【正文】 公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我 們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平。 將公務(wù)員的失業(yè)保險(xiǎn)列入《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍之中，合理確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇， 15 保證 公務(wù)員 在辭退后的基本生活。 健全公務(wù)員退出的保障機(jī)制 《公務(wù)員法》 第七十七條規(guī)定，“國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生 育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償”，明確 地提出 將公務(wù)員待遇保障從社會(huì)保障制度中獨(dú)立出來(lái)。如《公務(wù)員法》沒(méi)有規(guī)定公務(wù)員的最低服務(wù)年限，不利于公務(wù)員退出機(jī)制的暢通；關(guān)于公務(wù) 員辭退的規(guī)定太過(guò)模糊，有待細(xì)化，缺乏可操作性；關(guān)于公務(wù)員強(qiáng)制退休年齡沒(méi)有明確規(guī)定；而在公務(wù)員開(kāi)除方面，雖然作了原則性規(guī)定，但缺乏具體化的操作規(guī)定，開(kāi)除的條件不甚明確。 轉(zhuǎn)變固有的“官本位”思想 在以往的角色定位中，公務(wù)員一直被認(rèn)為是榮譽(yù)和地位的象征，辭退也就成為“雙規(guī)”的同義詞。 （五）建立健全有效的公務(wù)員 退出 制度 2020 年，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2020—— 2020年工作規(guī)劃》提出，建立 公務(wù)員正常辭退機(jī)制。公務(wù)員系列的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，薪酬 并不是他們的主要目標(biāo)，他們需要的是實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)與人生價(jià)值。 （ 2） 完善非領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制 首先要 保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部享有與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部相同的評(píng)先評(píng)優(yōu)權(quán)利，考核不合格的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一樣接受降職降級(jí)等處罰。 非領(lǐng)導(dǎo)職位激勵(lì)機(jī)制的建立 （ 1） 建立完善非領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)干部管理考核機(jī)制 ④ 《人力資源管理》，陳維政、余凱成、程文文，高等教育出版社， P71 12 各單位根據(jù)具體分工情況，建立對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的目標(biāo)責(zé)任考核體系，定期進(jìn)行考核。具體操作上，結(jié)合本機(jī)關(guān)或部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)分解情況，采用工作日志法等職位分析方法，明確崗位職責(zé)要求，加強(qiáng)立法和制定具體的規(guī)范性文件，落實(shí)公務(wù)員崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理體制。 在最終的考核中，這些關(guān)鍵性的績(jī)效指標(biāo)作為考核的重點(diǎn)來(lái)衡量公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)。部門(mén)級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的確定，應(yīng)根據(jù)企業(yè)級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)做出相應(yīng)的分解。 在公務(wù)員的考核中，企業(yè)級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)應(yīng)為所在單位的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。在考核結(jié)束時(shí)，考核主體對(duì)公務(wù)員個(gè)人達(dá)到的目標(biāo)和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)相比較，分析未達(dá)到或達(dá)到目標(biāo)的原因。 （ 2） 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后要有相應(yīng)地價(jià)值回報(bào)，或是物質(zhì)性地薪資獎(jiǎng)勵(lì)，或是精神性地榮譽(yù)表?yè)P(yáng)，或是職務(wù)上地等級(jí)晉升，使廣大公務(wù)員感到付出有所回報(bào)，并且公平合理。” ② 目標(biāo)管理理論者認(rèn)為，管理者的主要任務(wù)是創(chuàng)造一個(gè)使人得以發(fā)揮才能的工作氛圍，并主要通過(guò)員工的內(nèi)在激勵(lì)給予員工更多的自主權(quán)，讓員工參與決策，實(shí)現(xiàn)自我控制，滿(mǎn)足其自我實(shí)現(xiàn)的需要。公務(wù)員考核的相關(guān)規(guī)定需對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行總體規(guī)定，為具體考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)和方向。普通的公務(wù)員則認(rèn)為考核只是一種形式，等同 于年終評(píng)比，要求 對(duì)優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊 、 搞平衡 、 搞照顧或者搞論資排輩 ；也有的認(rèn)為考核只不過(guò)是填填表、表表態(tài)而已，缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí) 。 有些部門(mén)還存在職責(zé)不清的情況，甚至個(gè)別單位至 今也沒(méi)有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。 我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部考核 制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容。 公務(wù)員辭退制度缺乏 可操作性 我國(guó)《公務(wù)員法》第十三章規(guī)定了辭退和辭職制度。 考核等級(jí)較少 ， 導(dǎo)致 考核結(jié)果中庸 我國(guó)公務(wù)員的年度考核結(jié)果為優(yōu)秀、稱(chēng)職、 基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四 個(gè)等次 。一方面 ， 對(duì)于德能勤績(jī) 廉 的具體涵義 ， 目前并沒(méi)有具體準(zhǔn)確和權(quán)威的 6 規(guī)定 ， 在具體操作上過(guò)于籠統(tǒng)抽象 ， 無(wú)法進(jìn)行有效地 量化 ， 呈現(xiàn)出指標(biāo)體系 設(shè)計(jì)定量有余、定性不足的缺點(diǎn) ， 這在一定程度上影響了考核的效果。 （三 ） 我國(guó)公務(wù)員 考核制度 存在的主要 問(wèn)題 考核目標(biāo)不明確 ， 激勵(lì)功能失效 從公務(wù)員績(jī)效管理的概念可以看出 ， 績(jī)效管理是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 ， 改正錯(cuò)誤 ，開(kāi)發(fā)和利用人力資源來(lái)提高個(gè)人和組織績(jī)效 的管理 ， 績(jī)效考核只是手段 而不是目的 。 但是，平時(shí)考核并不能全面綜合的評(píng)價(jià)公務(wù)員，因?yàn)槠綍r(shí)考核在完整性和全面性方面有所欠缺。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員 的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。 確 定考核等次的基本標(biāo)準(zhǔn)為： “ 優(yōu)秀等次，思想政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精通、工作能力強(qiáng)，工作責(zé)任心強(qiáng)、勤勉盡責(zé)、工作作風(fēng)好，工作實(shí)績(jī)突出，清正廉明； 稱(chēng)職等次，想想政治素質(zhì)較高，熟悉業(yè)務(wù)、工作能力較強(qiáng)，工作責(zé)任心強(qiáng)、工作積極、工作作風(fēng)較好，能夠完成本職工作，廉潔自律； 基本稱(chēng)職等次，想想政治素質(zhì)一般，履行職責(zé)的能力較弱，工作責(zé)任心一般或工作作風(fēng)方面存在明顯不足，能基本完成本職工作、但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高、或在工作中有較大失誤，能基本做到廉潔自律、但某些方面存在不足； 不稱(chēng)職等次，思想政治素質(zhì)較差，業(yè)務(wù)素質(zhì) 和工作能力不能適應(yīng)工作要求，工作責(zé)任心或工作作風(fēng)較差，不能完成工作任務(wù)、或在工作中因嚴(yán) 4 重失誤失職造成重大損失或者惡劣影響，存在不廉潔自律問(wèn)題且情形較為嚴(yán)重。 對(duì) 公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員，還要考核其是否嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定；是否遵守組織人事紀(jì)律，有無(wú)借選拔任用干部之機(jī)謀取私利，搞用人上不正之風(fēng)的行為等。 （ 4） 績(jī)， 是指工作實(shí)績(jī)，包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。業(yè)務(wù)素質(zhì)是指公務(wù)員的政策理論水平、文化程度、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。職業(yè)道德主要看公務(wù)員是否具有正確的職業(yè)觀念和良好的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)，是否忠于職守，服從命令，嚴(yán)守國(guó)家和工作機(jī)密。 《 中華人民共和國(guó) 公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》） 第三十五條規(guī)定，“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。但是，隨著考核工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，考核制度本身出現(xiàn)了一些局限性，存在著明顯的弊端。 【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 考核制度 改進(jìn)對(duì)策 ABSTRACT civil servants assessment system plays a vital role in the whole system,it is the basis of other system. This pape