【正文】 政務(wù)類公務(wù)員一般在政府中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，承擔(dān)決策重大事項(xiàng)、把握政治方向、政治原則的責(zé)任。 （三）完善公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制 當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，政治多極化仍在繼續(xù)發(fā) 展，以生命科學(xué)和信息科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，世界各國綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。各項(xiàng)公務(wù)員管理工作都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行。為此，在立法形式上，應(yīng)盡快以國家法律的形式出臺(tái)《國家公務(wù)員法》。應(yīng)積極著手制定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，使每一個(gè)單項(xiàng)配套法規(guī)自成體系；對(duì)一些一時(shí)難以制定規(guī)章制度的內(nèi)容先用政策性通知的辦法解決，待時(shí)機(jī)成熟后，再制定規(guī)定。迄今為止我國還沒有一部人事管理的基本法律，國家公務(wù)員法尚待制定， — 22 — 而且我國目前的人事立法大多是應(yīng)急性的，沒有很好地考慮法規(guī)間的配 套及長期規(guī)劃性，有關(guān)公務(wù)員錄用、分配、工資福利的法規(guī)文件數(shù)量多，而關(guān)于培訓(xùn)、交流、監(jiān)督控制的法規(guī)文件較少；有的法規(guī)陳舊，內(nèi)容過時(shí)，亟待修訂或重新制定，立法技術(shù)上一些概念沒有準(zhǔn)確的含義或范圍，往往彼此矛盾，如在不同的法律、法規(guī)或文件中分別可使用“行政人員”、“工作人員”、“職工”等含義模糊的概念。軍隊(duì)文職人員管理手冊(cè)厚達(dá) 8800 頁”。嚴(yán)把公務(wù)員 的“入門”關(guān)，實(shí)行“凡進(jìn)必考”的基本原則，確保公務(wù)員自身的素質(zhì)；對(duì)在職公務(wù)人員要營造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)他們的工作熱情，發(fā)揚(yáng)敬崗愛業(yè)的精神，更好地為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)；做好公務(wù)員的辭退、辭職工作，也就是管理好公務(wù)員的“出口”情況，以保持我國公務(wù)員隊(duì)伍永葆活力和 — 21 — 生機(jī)。政府主管部門通過建立相應(yīng)的績效標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)定用人單位的行政績效。例如考試制度的完善就是公平、競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值觀的體現(xiàn)，考核制度的價(jià)值導(dǎo)向就是激勵(lì)公務(wù)員要不斷進(jìn)取 ，開拓前進(jìn)。例如：推行社會(huì)化服務(wù)，公開性服務(wù)，政務(wù)公開，加強(qiáng)信息化建設(shè)，降低公共行政成本，行政合同的應(yīng)用也將在未來的制度有所體現(xiàn)。我國公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)注入新的理念以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，行政環(huán)境復(fù)雜多變 — 需要靈活性，總體框架的核心價(jià)值不變 — 需要原則性，注重績效而不是程序 — 需要效果性，管理方式多樣化 — 需 要?jiǎng)?chuàng)新性，建章立制具體明確 — 需要簡(jiǎn)明性。但我國公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，在一定程度上阻礙了辭職、辭退、退休制度的實(shí)施，其中表現(xiàn)較為突出的是退休問題。從公務(wù)員觀念意識(shí)角度來看，甚至包括部分領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員，“鐵飯碗”的觀念依然有相當(dāng)大的市場(chǎng)， 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)?？己伺c考察不嚴(yán)格，聽不進(jìn)群眾的意見，忽視“群眾公認(rèn)”原則，民主測(cè)評(píng)、民主推薦、民主選舉流于形式，收效甚微。 其三，管理教育的力度不夠，選拔任用與繼續(xù)培養(yǎng)脫節(jié)。 （四）升降、任免存在不正之風(fēng) — 16 — 深化干部制度改革，創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一個(gè)干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)干部管理工作的民主化、科學(xué)化、法制化，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的國家行政管理干部隊(duì)伍，是公務(wù)員制度建設(shè)的目 標(biāo)。然而，在我國公務(wù)員考核制度的實(shí)際實(shí)施過程中，平時(shí)考核與定期考核結(jié)合得不夠，往往只注重年度考核，而忽視平時(shí)考核。 由于《條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對(duì)量化測(cè)評(píng)缺乏明確規(guī)定，一些單位和部門在公務(wù)員考核過程中，常常停 — 15 — 留在定性的基礎(chǔ)上，難以對(duì)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，往往是千篇一律，浮于套話，不能很好地體現(xiàn)公務(wù)員的個(gè)人特點(diǎn)。對(duì)于如何具體實(shí)施《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》等法規(guī)沒有配套措施。他們的組合，可以相互彌補(bǔ)，揚(yáng)長避短，基本上能夠滿足一般公務(wù)員考試的需要。國家公務(wù)員考試錄用工作所堅(jiān)持的“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則和“考試成績面前人人平等”的原則，在具體的考錄工作過程在落實(shí)得尚不夠徹底。 社會(huì)政治系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)文化系統(tǒng)，構(gòu)成了我國國家公務(wù)員制度的“社 — 13 — 會(huì)生態(tài)環(huán)境”，構(gòu)成了我國國家公務(wù)員制度“賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提”同時(shí)，這一社會(huì)生態(tài)環(huán)境又對(duì)公務(wù)員制度的推行與發(fā)展產(chǎn)生種種影響和制約。其作為一種新型的人才選拔制度，在實(shí)際的實(shí)施過程中已經(jīng)取得了良好的效果。國家公務(wù)員從職位上可分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。 — 11 — 在活動(dòng)中注重加大了法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)力度，提高廣大公務(wù)員為人民服務(wù)的自覺性，強(qiáng)化公仆意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，認(rèn)真組織實(shí)施了公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范和行為規(guī)范，并及時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷深化活動(dòng)主題、豐富活動(dòng)內(nèi)容，把規(guī)范公務(wù)員行為、加大監(jiān)督力度作為公務(wù)員管理的重要內(nèi)容，把服務(wù)質(zhì)量和效率作為評(píng)價(jià)隊(duì)伍素質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)，把做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)和推行政務(wù)公開結(jié)合起來，提高了行政效能，增加了工作透明度。在管理機(jī)制上，確立了先培訓(xùn)后上崗、調(diào)訓(xùn)結(jié)果使用、到訓(xùn)情況通報(bào)制度等，并將培訓(xùn)結(jié)果作為公務(wù)員任職定級(jí)、年度考核和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力比較集中的“熱點(diǎn)”職位有計(jì)劃地輪崗，對(duì)有配偶和親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時(shí)予以回避。實(shí)施辭退制度，對(duì)那些紀(jì)律松弛、工作渙散、屢教不改、違法亂紀(jì)的，堅(jiān)決予以清除出公務(wù)員隊(duì)伍；實(shí)施辭職制度，對(duì)個(gè)人不愿意或不適宜在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員允許其辭職；實(shí)施退休制度，對(duì)達(dá)到退休年齡和符合提前退休條件本人提出申請(qǐng)的公務(wù)員依法按時(shí)辦理退休手續(xù)，保障了公務(wù)員的法定權(quán)利。 競(jìng)爭(zhēng)上崗工作逐步推開。考試錄用制度的推行，開闊了機(jī)關(guān)選人視野，一大批素質(zhì)好、年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才脫穎而出，為機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液，注入了新的活力，同時(shí)也受到了社會(huì)廣泛的支持和歡迎。 公務(wù)員法規(guī)體系的建立，從根本上克服了過去政府機(jī)關(guān)人事管理法規(guī)龐雜混亂、 — 8 — 內(nèi)容交錯(cuò)、層次不清，相互抵觸等現(xiàn)象，公務(wù)員管理逐步走上了法治化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，政府機(jī)關(guān)人事管理工作實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的跨越。 1．公務(wù)員制度管理法規(guī)體系初步形成 公務(wù)員制度管理法規(guī)體系初步形成。 總之，我國公務(wù)員制度要求公務(wù)員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上與黨中央保持一致；堅(jiān)持黨管干部的原則 :強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)湓瓌t是我們黨在長期的斗爭(zhēng)實(shí)踐中形成的并被證明是行之有效的選拔和使用干部的原則，也是實(shí)行公務(wù)員制度所必須遵循的原則。 （三）國家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn) 公務(wù)員制度作為上層建筑的一部分，是同一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度相聯(lián)系的，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，并為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)；作為國家政治制度的一個(gè)組成部分， — 6 — 它必然取決和服務(wù)于國家的根本社會(huì)制度。各地各部門按 照黨中央、國務(wù)院的部署，自上而下積極做好推行工作。 1987年 10月召開的黨的十三大做出了建立國家公務(wù)員制度的決策。這些要求為干部人事制度改革指明了方向，提供了寶貴的理論依據(jù)。作為上層建筑的干部人事制度，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求而建立的，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。二十一世紀(jì)，以信息技術(shù)為代表的科技革命對(duì)各國的影響不斷加深，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快。二戰(zhàn)后，一批新獨(dú)立的國家也紛紛效仿，建立起國家公務(wù)員制度。我國現(xiàn)行公務(wù)員制度的缺陷很多，本文主要從職位分類、考錄、考核、培訓(xùn)、升降任免和辭職、辭退、退休制度等方面進(jìn)行闡釋，分析了制約我國公務(wù)員制度建設(shè)發(fā)展的因素，為后文探討我國公務(wù)員制 度的完善奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒有現(xiàn)代高效率的現(xiàn)代政府。 第一部分是我國公務(wù)員制度的發(fā)展與成果。 公務(wù)員制度是人類在工業(yè)文明時(shí)代不斷探尋社會(huì)管理和國家管理真諦的理性產(chǎn)物。為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈，需要政府這只有形的手強(qiáng)有力的干預(yù)、平衡，高效政府成為工業(yè)化時(shí)代的迫切需要。 一、我國公務(wù)員制度的建立、發(fā)展與成果 — 3 — （一）我國公務(wù)員制度建立的背景 任何制度的建立，都與一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展緊密相聯(lián)，作為干部人事制度重要內(nèi)容的國家公務(wù)員制度，也不例外。應(yīng)該說，這一制度發(fā)揮了較好的歷史作用。 1．調(diào)研準(zhǔn)備階段（ 1984— 1989 年） 主要以研究、草擬法規(guī)為工作重點(diǎn)。 3．推行實(shí)施階段（ 1993— 1999 年） 1993年 8月 14日，國務(wù)院總理李鵬簽署中華人民共和國國務(wù)院令第 125號(hào)發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定自 1993年 10月 1日起施行。 2020年 5月 23日召開的中央政治局人才工作會(huì)議，提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證等。對(duì)于政府工作人員按照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，不是為了擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了改善和加強(qiáng)黨對(duì)政府人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。自 1993年 8月《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施至 今，己 10 年。其基本依據(jù)是《國家公務(wù)員暫行條例》?！胺策M(jìn)必考”的考錄工作全面鋪開。 獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮有效作用。暢通出口是建立新陳代謝機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是人事制度改革的一個(gè)重要問題，也是一個(gè)難點(diǎn)問題。通過處理違紀(jì)公務(wù)員，強(qiáng)化了制度約束，規(guī)范了公務(wù)員的行為。 3．公務(wù)員的教育、培訓(xùn)機(jī)制日益完善 公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力，公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定著政府的 管理水平。 政府機(jī)關(guān)中 的一切工職人員，不管是選任的和委任的，還是考任的和聘任的，說到底都是接受人民的委托，代表人民行使“公共權(quán)力”，管理社會(huì)公共事務(wù)，正因?yàn)樾姓M織和行政公務(wù)員的行政權(quán)力，都來自于人民的授予和委任，因而這種權(quán)力只有用來“為人民服務(wù)”。由于我國公務(wù)制度建立時(shí)間較短，轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種制度的銜接也存在突出問題。這些既得利益集團(tuán)是當(dāng)代中國最有發(fā)言權(quán)的，而推行政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員的分開，這必然會(huì)觸動(dòng)原有體制種不少既得利益者的切身利益，改革阻力異常之大。這表明，改革漸進(jìn)歷程既為公務(wù)員制度建設(shè)提供根本條件，又現(xiàn)實(shí)地制約著公務(wù)員 制度發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程。