【正文】 作者簽名： 日期： 年 月 日導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日注 意 事 項（論文）的內(nèi)容包括：1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準封面格式制作）2）原創(chuàng)性聲明3）中文摘要（300字左右）、關(guān)鍵詞4）外文摘要、關(guān)鍵詞 5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入）6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論7）參考文獻8）致謝9）附錄（對論文支持必要時）：理工類設(shè)計（論文）正文字數(shù)不少于1萬字（不包括圖紙、程序清單等）。作 者 簽 名：　　 　 　　日　 期：　　 　 　　 指導(dǎo)教師簽名：　　 　 　　 日　　期：　　 　 　　 使用授權(quán)說明本人完全了解 大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)?？梢圆捎糜坝?、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉績?nèi)容。二是優(yōu)化精簡原則，進一步降低公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，減少薪資構(gòu)成中津補貼比例，提高公務(wù)員基本薪金占比。一是引入現(xiàn)代組織行為學(xué)的優(yōu)秀成果，在各級組織中建立各類學(xué)習(xí)型組織（如QC小組等、學(xué)習(xí)興趣小組）；二是提供各類學(xué)習(xí)資源和指導(dǎo)，為公務(wù)員群體中的學(xué)習(xí)型組織提供必要的幫助；三是建立制度機制，提供資金、課程和時間等，積極鼓勵和支持對公務(wù)員參加在職繼續(xù)教育的行為。一是進一步完善人力資源規(guī)劃流程。但是，就目前而言，我國的公務(wù)員職位分類制度尚處于不健全的狀態(tài)。一方面細化目前各級政府機構(gòu)采用的目標(biāo)考核機制，根據(jù)總體目標(biāo)、部門職權(quán)、職位設(shè)計進行系統(tǒng)化重新設(shè)計，使考核過程和考核結(jié)果體現(xiàn)公開、透明和公平，改變目前部分機關(guān)中多勞多錯，怠工優(yōu)秀的現(xiàn)象。另一個值得關(guān)注的問題是由于一些國家的公務(wù)員津貼已并入基本薪金，津貼的種類和比重都呈下降趨勢，具體而言,在美國、加拿大、新西蘭等國家只有極少數(shù)的公務(wù)員享有的津貼超過其總薪酬(不包括應(yīng)享退休金)的10%,而某些國家(例如英國)甚至已取消大部分津貼。世界各主要實行公務(wù)員制度的國家在長期的實踐過程中都制定和建立了完善的法律法規(guī)體系, 對公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、地位，以及對權(quán)利的保障程序都作了詳盡規(guī)定，使公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定化，并在法律上得到保障。[9]2．公共選擇理論對人力資源開發(fā)的指導(dǎo)近年來，以公共選擇理論為核心的新公共管理理論在西方國家大行其道，其核心理念是，否定只有當(dāng)?shù)卣啪哂刑峁┕卜?wù)的唯一合法性和可能性，經(jīng)由公民自由選擇，在公共管理中引入競爭機制、效益原則等。（二）借鑒和吸收外國先進管理理論和經(jīng)驗1．公務(wù)員人力資源管理的市場化經(jīng)驗在公務(wù)員人力資源管理方面，西方國家公務(wù)員制度貫徹市場化原則。除在考任制、委任制和聘任制的招錄方式之外，還應(yīng)學(xué)習(xí)科舉制求賢若渴，不拘一格用人才的選才精神，主動出擊，建立相應(yīng)的“獵才”機制，針對特定領(lǐng)域和特定人群建立相應(yīng)的推薦、專項招聘等機制，吸收公考門檻之外的人才[7]。三是又紅又專到德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準的傳承和延續(xù)，德才兼?zhèn)涫侵袊伯a(chǎn)黨在國內(nèi)民主革命時期就提出的用人標(biāo)準，社會主義建設(shè)時期又進一步提出了“又紅又?！钡臉?biāo)準，明確了干部專業(yè)化的主導(dǎo)思想，為經(jīng)濟建設(shè)提供了巨大的推動作用?！倍嗄陙?，江蘇、深圳等地對公務(wù)員聘任制進行了一些有益嘗試，在實踐中體現(xiàn)了公務(wù)員聘任制高效靈活、人力資源成本低和行政效率高的特點，但在探索實踐中，也出現(xiàn)諸如可聘任職位不明確、聘任程序不完善、薪酬待遇標(biāo)準不同于及聘任合同的司法處理障礙等一系列問題，還需要進一步完善立法對其加以規(guī)范。三是不平衡，由于公務(wù)員工資都是由財政負擔(dān)，因此城市和農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員之間的收入差距明顯，特別是在政府社會經(jīng)濟發(fā)展負擔(dān)較重，公務(wù)員壓力較大的農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員工資水平普遍低下。這種干部使用制度帶有我黨歷史時期干部人事制度的明顯痕跡，其優(yōu)點是顯而易見的，即不拘一格用人才，公務(wù)員也可以在該制度下得到全方位鍛煉的機會。一是培訓(xùn)需求分析中個體分析和任務(wù)分析所占比重較大，組織分析所占比重較小，個體分析中則較側(cè)重于知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)道德的需求分析，較少進行人員心理素質(zhì)和能力的需求分析。同時，公務(wù)員按照法定程序提前退休后待遇的差別也是一些崗位新陳代謝緩慢的主要原因。我國公務(wù)員實行職級工資制，公務(wù)員工資的構(gòu)成可分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個部分，其中職務(wù)工資和級別工資是職級工資構(gòu)成的主體。我國公務(wù)員制度的用人方式主要是職位與職務(wù)相匹配。而我國公務(wù)員人力資源管理在柔性管理的制度化、科學(xué)化和體系化上還有很長的道路要走。管理的出發(fā)點是著眼于人。指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在不同職位間的平級調(diào)動。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)實行選任制、委任制及一定范圍的聘任制，還確立了“公開選拔、公開上崗”的法律制度，進入公務(wù)員隊伍的途徑主要是通過考錄的方式。一是堅持黨管干部的原則。1993年11月，國務(wù)院制定了《國家公務(wù)員制度實施方案》，對實施范圍、實施步驟、實施方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出明確安排。1987年6月黨中央政治體制改革研討小組提出了人事制度改革方案，建議建立公務(wù)員制度，根據(jù)我國實際情況，借鑒外國公務(wù)員制度，對《國家行政機關(guān)工作人員條例（草案）》進行了重大修改，形成了《國家公務(wù)員暫行條例（草案）》并獲得中央同意。根據(jù)職務(wù)的高低，從最高的國務(wù)院總理到最低的辦事員共12個層級，干部之間最大的不同是級別的高低而不是職業(yè)的不同。西方國家大都建立了全國性的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)，對公務(wù)員的培訓(xùn)主要包括職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，一般采取通過參加實際工作培訓(xùn)和通過專門學(xué)校培訓(xùn)兩種模式，以此來更新公務(wù)員的知識，使其不斷適應(yīng)行政管理工作發(fā)展的要求。三是政治中立。在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立獨立的人事管理機構(gòu)，專掌公務(wù)員的考試錄用等權(quán)力；其他人事行政管理事務(wù)，則由行政機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的人事管理機構(gòu)處理?，F(xiàn)代公務(wù)員制度按照管理體制分類主要有包括部外制、部內(nèi)制和折衷制。本人通過對省委黨校公共管理專業(yè)設(shè)置課程《公務(wù)員制度》及《公共人力資源管理》等課程的學(xué)習(xí)，對我國公務(wù)員制度的發(fā)展及現(xiàn)狀，以及多世界主要國家的公務(wù)員制度有了基本了解，確定選題后，經(jīng)過對教材及收集資料的深入學(xué)習(xí)研究，基本形成對我國公務(wù)員制度發(fā)展脈絡(luò)和今后改革方向的看法，本文將通過對我國干部人事管理制度和公務(wù)員制度的發(fā)展歷程的回顧和國外公務(wù)員制度的基本情況及最新動向的比較分析，以公共管理理論、人力資源管理理論為理論依據(jù)，對我國公務(wù)員制度的改革方向進行深入探討。關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度 人力資源管理 問題 發(fā)展 改革一、我國公務(wù)員制度發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析（一）現(xiàn)代公務(wù)員制度概述現(xiàn)代公務(wù)員制度首先產(chǎn)生于19世紀的英國。部外制以美國為代表，是指在政府行政部門之外專門設(shè)置相對獨立的人事管理機構(gòu)，行使公共部門人事管理權(quán)力，不受政黨干涉和行政首長控制。1968年以前英國公務(wù)員管理體制屬于典型的折衷制，融合了部內(nèi)制和部外制特點。西方國家為改革資產(chǎn)階級政權(quán)建立之初的政黨分贓制，避免政黨分贓引發(fā)的政局更迭、動蕩局面，使事務(wù)類公務(wù)員不卷入政黨斗爭，保證政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持政策的連續(xù)和政治的安定，要求公務(wù)員在政治上保持中立，對政黨政治采取公正超然的態(tài)度。同時，堅持在公務(wù)員的培訓(xùn)中專才與通才并重。干部選拔是由干部管理機關(guān)按照一定的標(biāo)準和條件，采取直接或間接推薦的方式進行選拔，然后按規(guī)定程序決定任命。1987年10月黨的十三大報告明確提出建立國家公務(wù)員制度，并對國家公務(wù)員的分類，招錄，使用進行了明確。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和干部人事制度改革的不斷深化，公務(wù)員制度進一步完善。不同于西方資本主義國家多黨輪流執(zhí)政的政治體制，我國實行中國共產(chǎn)黨一黨專政，國家公務(wù)員制度是我國干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現(xiàn)，必須服從和服務(wù)于黨的政治路線，不搞政治中立和兩官分途。初任公務(wù)員都要通過國家公務(wù)員考試才能擔(dān)任。掛職鍛煉。目前我國公務(wù)員制度管理模式仍有很多以事為中心的人事管理色彩，例如：在選拔人才過程中，普遍存在的一個問題就是重視對人才與職位的能力匹配而忽視人的其他個性特征，如價值觀、性格、興趣等因素。