【正文】 2）附件：按照任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂 。 ：任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。 作者簽名： 日期： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。 作者簽名： 日 期： 36 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。 參考文獻(xiàn)： [1]劉厚金 .中外公務(wù)員制度概論 [M].北京大學(xué)出版社 . 頁(yè) [2]劉碧強(qiáng) .西方國(guó)家公務(wù)員管理體制比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒 [J].全球視野 .2020（ 12）180 頁(yè) [3]劉厚金 .中外公 務(wù)員制度概論 [M].北京大學(xué)出版社 . 頁(yè) [4]劉厚金 .中外公務(wù)員制度概論 [M].北京大學(xué)出版社 . 頁(yè) [5]劉厚金 .中外公務(wù)員制度概論 [M].北京大學(xué)出版社 . 頁(yè) [6]韓強(qiáng) .我黨干部管理制度的歷史進(jìn)程與當(dāng)代啟示 [J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào) .2020（ 2） 37 頁(yè) [7]李紅星、劉萍 .科舉制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員錄用制度的借鑒 [J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 .2020（ 06） 136 頁(yè) [8]楊學(xué)為等 .中國(guó)考試制度史料選編 [M].黃山書社 .1992（ 815） [9]王可為 .西 方國(guó)家政府部門人力資源管理對(duì)中國(guó)的啟示 [J].經(jīng)濟(jì)師 .2020（ 5）190 頁(yè) [10]代楊、 鄒江昱 .國(guó)外公務(wù)員薪酬制度給中國(guó)的啟示 [J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 .2020（ 24） 112 頁(yè) [11]段華洽 .公共部門人力資源管理 [M].安徽大學(xué)出版社 頁(yè) 35 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說(shuō)明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），是我個(gè)人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。三是 加強(qiáng)透明化 原則， 除基本社會(huì)保險(xiǎn)外，住房公積金以及部分地區(qū)存在的交通、通信等各類補(bǔ)貼以及隨著公務(wù)用車改革即將實(shí)施的車補(bǔ)應(yīng)逐步取消并入公務(wù)員基本薪金中，隨公務(wù)員薪資標(biāo)準(zhǔn)和水平調(diào)整而調(diào)整。二是放寬公務(wù)員招錄的崗位限制和條件限制，取消公務(wù)員招考的地域限制，面向社會(huì)招考的范圍應(yīng)放大到縣處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)崗位，拓寬入口，更大限度地吸收優(yōu)秀人才。 一方面應(yīng)增加目前公務(wù)員人力資源管理工作中市場(chǎng)化服務(wù)的廣度和深度，增加現(xiàn)有的服務(wù)主體和服務(wù)內(nèi)容，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供更多和更 33 高質(zhì)量的選擇。五是借鑒企業(yè)人力資源規(guī)劃模式，引進(jìn)先進(jìn)的人力資源理念、方法，提升公務(wù)員人力資源規(guī)劃工作的科學(xué)性 [11]。針對(duì)工作分析和人力資源供求預(yù)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣現(xiàn)代人力資源管理的科學(xué)技術(shù)方法。 一方面應(yīng)提高公務(wù)員人力資源管理部門從業(yè)人員的專業(yè)化水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得人力資源資質(zhì)；在人員招錄過(guò)程中也應(yīng)對(duì)應(yīng)聘者的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)提出適當(dāng)要求。一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化中下層公務(wù)員的職位分類，對(duì)三大分類進(jìn)一步細(xì)分，并設(shè)定相應(yīng)的薪酬、管理和考績(jī)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面在細(xì)化職位分類的基礎(chǔ)上根據(jù)崗位特點(diǎn)和職位設(shè)定出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度，指導(dǎo)公務(wù)員的招錄、使用、交流和培養(yǎng)工作。三是適當(dāng)將一部分領(lǐng)導(dǎo)崗位拿出來(lái)面向社會(huì)招聘，最大限度的選賢任能。另一方面將監(jiān)督評(píng)議納入公務(wù)員考核機(jī)制中，參照外國(guó)公務(wù)員制度中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善職業(yè)年金、廉政基金等個(gè)人花紅，根據(jù)考核結(jié)果按年或一次性發(fā)放，提高公務(wù)員履職盡責(zé)意識(shí)。 （三）開展公務(wù)員人力資源管理體制創(chuàng)新 在橫向上，應(yīng)進(jìn)一步將組織和人事兩大公務(wù)員管理部門的職權(quán)進(jìn)行整合，形成較為統(tǒng)一的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公務(wù)員的招錄、培訓(xùn)、考績(jī)、獎(jiǎng)懲、薪酬等各項(xiàng)事務(wù)。這方面的政策一般受到公務(wù)員 隊(duì)伍的歡迎 ,因?yàn)榘呀蛸N并入基本薪金內(nèi) ,能讓公務(wù)員在運(yùn)用薪金方面享有更大的自由度。一是獎(jiǎng)勵(lì)制度績(jī)效化，二是津貼獎(jiǎng)金透明化，三是薪酬設(shè)計(jì)寬帶化。將公務(wù)員管理納入法治的軌道，西方各國(guó)比較注重公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)構(gòu)的建立，以維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益。而新 加坡公務(wù)員錄用程序中一般也不進(jìn)行筆試，而主要 依據(jù)應(yīng)聘者的學(xué)歷和在校時(shí) 的學(xué)習(xí)成績(jī)，再進(jìn)行相應(yīng)面試方可錄取。帶來(lái) 的結(jié)果是改變只靠權(quán)威制度的運(yùn)作來(lái)供給公共服務(wù)壟斷的制度安排， 私營(yíng)部門部分參加到公共產(chǎn)品的提供中，并形成市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效率和成本的最優(yōu)配置。關(guān)閉某些部門設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)，合并職能重疊的政府機(jī)構(gòu)，使政府成為從 20 世紀(jì) 60 年代初以來(lái)最小的 26 政府。所謂市場(chǎng)化原則，就是讓價(jià)格機(jī)制和成本收益原則進(jìn)入公務(wù)員人力資源管理體系中，其主要表現(xiàn)就是公務(wù)員的人力資源管理要講究交易成本。其中考試院主管全國(guó)人事行政，下設(shè)考選部與銓敘部，考選部掌管各類公務(wù)人員考試、專門職業(yè)人員及技術(shù)人員考試及資格審核和公職的候選人的資格 審核，銓敘部負(fù)責(zé)公務(wù)員的任用、薪俸、考績(jī)、保險(xiǎn)、退休、撫恤、職位分類等事項(xiàng) [8]。 其三，是探索分類考試制度，全面選拔社會(huì)人才。封建朝廷通過(guò)一次次科舉考試選拔出大量有學(xué)識(shí)、有能力的人才，表面上看是一次人才選拔考試的成功，實(shí)際上背后支撐這種成功的是古代“學(xué)而優(yōu)則仕”的教育體制。在公務(wù)員制度的深入改革中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，進(jìn)一步利用各種現(xiàn)代技術(shù)手段，通過(guò)建立個(gè)人信用體系和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加以管理學(xué)、心理學(xué)的理論工具，建立起科學(xué)有效的干部綜合評(píng)價(jià)體系，為干部培養(yǎng)和使用提供幫助。認(rèn)真研究中共共產(chǎn)黨干部選拔任用制度在不同歷史時(shí)期發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，至少有下述經(jīng)驗(yàn)。 晉升 制度期待規(guī)范化改革 我國(guó)公務(wù)員交流制度較為靈活， 進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的途徑有多種，除考錄外，企事業(yè)單位和社會(huì)組織中的相關(guān)人員也可以通過(guò)法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。三是增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員在職期間不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后養(yǎng)老金也是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，日益增加的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員對(duì)政府財(cái)政是個(gè)巨大的包袱。因此亟需對(duì) 實(shí)行多年的公務(wù)員薪酬制度進(jìn)行必要的改革，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。經(jīng)過(guò) 20 多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)初具有科學(xué)性和公平性的公務(wù)員工資和福利制度目前面臨一系列問(wèn)題。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能也越發(fā)龐雜和專業(yè)化，某些特定崗位或?qū)I(yè)、技能要求相近的崗位需要具 備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)技能的專門人才擔(dān)任，這種不拘一格的用人模式也導(dǎo)致了 個(gè)別才職不符，能力缺位的用人現(xiàn)象發(fā)生。 統(tǒng)性 我國(guó)公務(wù)員的 管理較為靈活。在培訓(xùn)內(nèi)容的架構(gòu)上，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能以及職業(yè)道德的培訓(xùn)為主，對(duì)公務(wù)員考錄中已經(jīng)涉及的應(yīng)變能力、自我認(rèn)知、邏輯思維、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)以及人際溝通等素質(zhì)的培養(yǎng)缺失。可見(jiàn)，在這一過(guò)程中，主要的原則是 以各單位用人需求和編制情況為考量，但對(duì)于公務(wù)員人力資源的宏觀需求結(jié)構(gòu)和政府行政管理工作分析則較少涉及或缺位，招錄工作不能滿足政府職能的履行和發(fā)展，從而導(dǎo)致政府編制冗雜，機(jī)構(gòu)臃腫但在基層等亟需用人的部門人手日漸緊缺。 （三） 公務(wù)員 人力資源開發(fā)滯后 我國(guó)公務(wù)員人力資源培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要有三類，一是國(guó)家和地方各級(jí)黨校、行政學(xué)院，二是經(jīng)過(guò)人事主管部門資格認(rèn)證的政府各職能部門建立的干部管理學(xué)院，三是各類 高校和科研院所等。辭退是政府機(jī)關(guān) 依照法律規(guī)定的相關(guān)情形單方面解除與公務(wù)員的勞動(dòng)關(guān)系。公務(wù)員可通過(guò)晉升職務(wù)工資、晉升級(jí)別工資和工齡工資以及定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)獲得增資。 我國(guó)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)主要分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功和授予榮譽(yù)稱號(hào)五種 。我國(guó)公務(wù)員 16 職務(wù)序列分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 。但是，相較于國(guó)際主要國(guó)家公務(wù)員豐富多樣的公務(wù)員招錄方式，我國(guó)公務(wù)員考錄制 度仍顯單調(diào)，帶來(lái)的弊端一是考錄的條件日漸嚴(yán)苛，造成了進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的高門檻，導(dǎo)致不必要的人才浪費(fèi)，二是考錄的方式重考試輕實(shí)踐，對(duì)于公考研究的輔導(dǎo)班和資料層出不窮，其所選拔出來(lái)的公務(wù)員容易產(chǎn)生“考試型選手”，不利于政府機(jī)關(guān)的使用，三是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的考試方式不利于對(duì)某些特殊人才的招募。