論我國(guó)公務(wù)員制度的建立推行及完善-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 饋和調(diào)整的過(guò)程。如果能夠把大步變?yōu)檫B續(xù)的小步，步幅雖小但頻率不慢，那么上述的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大地緩解。當(dāng)然，缺陷總是有的，這里需要指出的是，中國(guó)公務(wù)員制度不可避免地帶有一定的慣性特征，具有舊有政策的諸多痕跡，并沒(méi)有突破固有的思 維模式，而且推動(dòng)速度過(guò)于緩慢。 。即首先確定制度的方向、目標(biāo)、基本原則和實(shí)施的整體規(guī)劃，然后沿著既定方向、原則和規(guī)劃，逐步向目標(biāo)推進(jìn)?？傮w規(guī)劃是，用三至五年時(shí)間使 公務(wù)員制度基本入軌運(yùn)行，然后再逐步完善。 4 首先，從解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題入 手。 ，人員平穩(wěn)過(guò)渡 所謂人員過(guò)渡，是指按照公務(wù)員基本的素質(zhì)要求和職位分類所確定的各職位的任職條件，通過(guò)一定的方法和程序，從現(xiàn)有政府機(jī)關(guān)工作人員中，選配各職位上的公務(wù)員，并確定其相應(yīng)的級(jí)別。我們實(shí)行的原則是：第一，過(guò)渡工作結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，從上到下逐步進(jìn)行。第四，加強(qiáng)宣傳，提高人們的知識(shí)。桂中 5 岳等 30位代表提出了《關(guān)于制定中華人民共和國(guó)公務(wù)員法的議案》的第一號(hào)議案，王維忠等 154位代 表也紛紛呼吁為公務(wù)員立法。通過(guò)制定公務(wù)員法，將長(zhǎng)期形成的干部人事管理的有效做法和干部人事制度改革中的新鮮經(jīng)驗(yàn)上升為法律，有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制；有利于保障和維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán) 益，調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性；有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)行依法管理和監(jiān)督，促進(jìn)公務(wù)員正確履行職責(zé)，更好地為人民服務(wù)。 將于 2020年 1月 1日起施行的《公務(wù)員法》共 18章， 107條，對(duì)三個(gè)方面作了規(guī)定：一是屬于公務(wù)員制度的總括性規(guī)定，共 3章，包括總則、法律責(zé)任、附則；二是屬于公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基本管理制度，共 13章，包括錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴控告、職位聘任；三是屬于與公務(wù)員管理各環(huán)節(jié)都有關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，共 2章，包括條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別。 (2)公務(wù)員管理的激勵(lì)機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行，“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象正在消除。 (4)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)有機(jī)制保障，用人上的不正之風(fēng)得到有效遏制。 四、現(xiàn)行公務(wù)員制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題 隨著公務(wù)員制度的建立及考任制度的全面起步，老百姓無(wú)不拍手稱快。 可或缺，在西方國(guó)家已經(jīng)普遍建立，而我國(guó)的這項(xiàng)制度則是猶抱琵琶半遮面，《公務(wù)員法》并未就社會(huì)廣泛關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報(bào)制度作出結(jié)論。 績(jī)效考核與激勵(lì)應(yīng)有所突破和完善 。公務(wù)員法第 33條規(guī)定：對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。激勵(lì)分為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。 公務(wù)員法所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)并不是公務(wù)員的核心需求，激勵(lì)效果并不明顯。但仍有需要完善的地方 。公務(wù)員的激勵(lì)主要是通過(guò)考核、獎(jiǎng)懲、工資報(bào)酬等措施進(jìn)行。 （二）公務(wù)員法需要繼續(xù)完善。 、檢察官被納入公務(wù)員的范圍，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一般公務(wù)員和法官、檢察官門檻不一致的問(wèn)題，公務(wù)員法有必要對(duì)司法考試和公務(wù)員考試的關(guān)系予以明確。由于法官法、檢察官法已經(jīng)確立了法律職業(yè)資格制度，因此，應(yīng)當(dāng)從制度上對(duì)司法考試與公務(wù)員考試予以合理銜接。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及工、 10 青、婦等群團(tuán)組織參照暫行條例管理。公務(wù)員制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分，上述公務(wù)員范圍中所列的機(jī)關(guān)，都是我國(guó)政治制度中不可缺少的主體，各自發(fā)揮著特定的作用，這是我國(guó)政治制度的基本特點(diǎn)，是制定公務(wù)員法必須考慮的重要因素。 國(guó)家公務(wù)員制度的建立，使我國(guó)政府機(jī)關(guān)的人事制度，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式轉(zhuǎn)到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軌道上來(lái)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，國(guó)家憲法規(guī)定：“人民依照國(guó)家法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)” ，“在法律面前人人平等”。我國(guó)政府對(duì)此也十分重視。要建設(shè)精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍，必須建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度。 參考書(shū)目： 夏書(shū)章主編：《行政管理學(xué)》，中山大學(xué)出版社 1998 年 3 月版。
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