論我國公務(wù)員薪酬體制改革學(xué)年論(編輯修改稿)
2025-02-04 10:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 5 碩士 97 260 博士 105 290 1999年 標(biāo)準(zhǔn) 110 180 十級 55 85 一級 470 720 2022年 標(biāo)準(zhǔn) 180 230 十五級 85 115 一級 720 1166 2022年 低 職務(wù) 100 130 高 職務(wù) 850 1150 2022年 低職務(wù) 130 340 高職務(wù) 1150 4000 十五級 115 290 一 級 1166 3820 圖 11 往年公務(wù)員工資調(diào)整前后對比圖 VII 將往年調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別整理如下： 表 13 調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別表 （不包括工齡工資） 單位：倍 時間 工資差別倍數(shù) 1956年 10 1985年 1993年 1997年 1999年 2022年 2022年 2022年 10 圖 12調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別圖 VIII 三 、我國公務(wù)員薪酬體制現(xiàn)狀分析 （一）我國公務(wù)員薪酬體制的現(xiàn)狀 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平提高。但是公務(wù)員的工資并沒有多大的變動，緩慢的增長幅度，已經(jīng)不能滿足公務(wù)員的需求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國公務(wù)員的工資在十六大行業(yè)中，居于中間偏后的位置。雖然國家多次上調(diào) 公務(wù)員工資，水漲船 高 ，別的行業(yè)工資也隨之提高，且大部分上調(diào)幅度大于公務(wù)員。 從整個社會的工資水平來看。 公務(wù) 員工資沒有太大變化， 處于較低水平。 在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員進(jìn)行權(quán)力尋租，權(quán)錢交易，其灰色收入、黑色收入廣受詬病，這也間接導(dǎo)致機(jī)關(guān)單位不敢漲工資和不能漲工資的現(xiàn)實(shí)。久而久之，公務(wù)員薪酬制度正陷入一個各方不滿的怪圈，低薪易引發(fā)公務(wù)員在工作上 積極性大打折扣、 懈怠不思進(jìn)取，公開漲薪又會引起公眾“拍磚” ，不滿情緒高漲 ?！案咝金B(yǎng)廉”呼吁了十幾年，仍然是“只聽樓梯響，不見人下來”。 社會上流傳的漲工資不過是“風(fēng)吹過耳”，不見實(shí)際行動。 當(dāng)前公務(wù)員工資制度正在處于 一個各方不滿的怪圈 之中 ：合理的公務(wù)員漲薪 可能引起民眾的“拍磚”，人事部門長期壓制工資 的增長又會引起公務(wù)員的不滿，還會導(dǎo)致地方政府變了法子 給員工漲工資。 根據(jù)相 關(guān)研究，公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷 絕大 大部分高于其他行業(yè)。相同的能力，但是工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，使得公務(wù)員產(chǎn)生了嚴(yán)重的不平衡 心理 ，引起不滿現(xiàn)象。 長期以來，在人們的認(rèn)識中。 公務(wù)員工資與公務(wù)員收入和待遇是兩碼事。工資條列出 IX 的各項(xiàng)清清楚楚，但是實(shí)際的收入待遇道不清說不明。很難辨清工資條背后的真實(shí)收入。這也是一聽到公務(wù)員漲工資，反對聲音連連不斷的重要原因。 公務(wù)員工資改革陷入 央地關(guān)系的怪圈：一放就亂、一亂就收、 一收就死。 近段時間，我國公務(wù)員跳槽事件頻頻發(fā)生。 盡管第三波公務(wù)員離職潮遠(yuǎn)沒到來，但是新近離職公務(wù)員的特點(diǎn)還是很明顯： 粵江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員離職比中西部內(nèi)陸地區(qū)要多；男性比女性多；專業(yè)性較強(qiáng)的部門比一般行政部門要多；而從工作年限來看， 80后特別是 85 后，入職 2到 8年的居多； 70 后有少數(shù)離職， 60 后極為罕見。辭職原因 主要是兩個原因：一是工資低，二是職務(wù)升遷不順。 現(xiàn)在的公務(wù)員跳槽和往年相比有一些明顯的不同和區(qū)別，就是專業(yè)化（如司法、金融、財(cái)政 等專業(yè) 化 部門） 、年輕化、基層化、區(qū)域化等“新四化”傾向嚴(yán)重，而跳槽 的主要原因是待遇低和自感沒前途。 “新四化”公務(wù)員的快速跳槽或者說退出公務(wù)員隊(duì)伍，一方面國家或地方組織公考 與補(bǔ)充新人 的花費(fèi)付諸東流，浪費(fèi) 大量的 人力物力財(cái)力 。 另一方面，專業(yè)崗位 的 公務(wù)員加速離去 的現(xiàn)象 ，不利于公務(wù)部門專職業(yè)務(wù) 能力 的提升和精益求精，也不利于 進(jìn)行 下一步 公務(wù)專業(yè)崗位機(jī)構(gòu)改革。再一方面，發(fā)達(dá)地區(qū) 的 專業(yè)年輕公務(wù)員離去 的數(shù)量增加 ， 不但與這些地區(qū) 的 一些公務(wù)活動 的強(qiáng)調(diào)專業(yè)性不相適應(yīng)，也會 破 壞這些地區(qū)與相關(guān) 地區(qū)公務(wù)員總體素質(zhì)、 平均年齡等方面的平衡，還會在 公務(wù)員 隊(duì)伍中起到不良 的失范作用，加速公務(wù)員隊(duì)伍整體離職 的速度，對全面高素質(zhì)高能力地 建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍 來說 是一個負(fù)能量。 基層公務(wù)員以至于普通百姓對于官員身份趨之若鶩的 原因不僅 僅 在于官員所能享受的 高 薪酬 優(yōu) 待遇，更 多 在于官員身份所能掌握 控制的權(quán)力資源， 以及由其所帶來的種種特權(quán)，甚至是由其所引起及產(chǎn)生的存在的 尋租空間。因此 ，對于縣 級 以下機(jī)關(guān)基層公務(wù)員加薪有路式的制度調(diào)整雖然在破除官本位、緩解機(jī)關(guān)內(nèi)部惡性競爭上有其效，但效果可能也 是 相當(dāng)有限 的 。也正是因?yàn)樯鲜鲈?，即使是對官方原有的目的與初衷，即解決鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機(jī)關(guān)留不住人才的問題，也很難產(chǎn)生 很大的效果。 如果 公務(wù)員 的工資收入維持生計(jì)出現(xiàn) 困難，就難免為生計(jì)而謀 他路 ，工作積極性也由此受到 很大影響。 “身在曹營心在漢” ，抱著 得過且過 的心理 ，也難免 會有一些意
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