改革開放以來我國五次行政體制改革(編輯修改稿)
2025-07-24 15:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 觀調(diào)控等遠未解決。直到現(xiàn)在，轉(zhuǎn)變政府職能仍然是中國面臨的重要任務(wù)?！ ?．地方政府機構(gòu)改革 按照預(yù)定計劃，1989年起將從省級向下推開地方政府機構(gòu)改革。但恰在這時，中國的經(jīng)濟形勢和政治形勢發(fā)生了大的變化：1988年為了控制過熱的經(jīng)濟增長，全國的中心工作成了治理整頓，省級政府改革因此暫緩進行。而1989年春夏之交的政治風(fēng)波，更使得“穩(wěn)定”成為全國上下壓倒一切的任務(wù)，地方改革的議題因而被暫時擱置?！ ?．事業(yè)單位改革 這一時期事業(yè)單位組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、任用制度、工資分配制度等方面的改革有了新的進展。這一階段的事業(yè)體制改革，對國家機關(guān)所屬事業(yè)單位進行了清理整頓，實行歸口管理；建立了政府特殊津貼制度；人才市場開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展；出臺了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退暫行規(guī)定；進一步推行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制?！ ?．行政法制建設(shè) 1989年4月《中華人民共和國行政訴訟法》頒布，及其于1990年10月起的施行，使中國的行政法制改革進入了一個新的歷史階段。行政訴訟制度的建立，不僅使中國的司法審判制度得到進一步的完善，而且從實際上直接促使政府法制建設(shè)的強化，從而在客觀上促使中國行政法制改革進一步的發(fā)展和完善。 1990年12月《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》頒布施行，同年12月28日《行政復(fù)議條例》頒布，這兩部重要法規(guī)集中反映了多年來中國行政法制改革理論和實踐的成果，對中國行政司法和行政監(jiān)督制度的健全和加強，起到了重要的促進和規(guī)范作用。 三、1993年的行政體制改革 1992年中共十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標(biāo)，并要求積極推進行政管理體制和機構(gòu)改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的組織機構(gòu)?！ ?993年開始，又一輪自上而下進行的全國性的行政體制改革開始了。這次改革的原則是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。任務(wù)是精簡機構(gòu)、進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系。改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理部門，將一部分專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理機構(gòu)或經(jīng)濟實體，減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，宏觀上管好，微觀上放開。 1．自上而下的全國性機構(gòu)改革 本輪改革中，機構(gòu)改革有以下特點：一是把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為行政管理體制改革的目標(biāo)。二是從1994年起先后對傳統(tǒng)的計劃、財稅、金融、流通體制進行改革，探索構(gòu)建政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系。三是實行精兵簡政，緩解財政困難，減輕財政負擔(dān)。四是這次改革的視野非常開闊，涉及機構(gòu)職能的調(diào)整和重新配置，涉及黨的機構(gòu)、政府機構(gòu)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體和后勤服務(wù)機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)、駐外機構(gòu)，涉及人事、工資、財務(wù)、法規(guī)等一系列與行政管理體制有關(guān)的方面。五是全國各級黨政機關(guān)普遍進行了“三定”工作，并在分類、定編制、機構(gòu)設(shè)置規(guī)范化等方面進行了有益的探索，使機構(gòu)編制管理進一步科學(xué)化。六是改革與推行國家公務(wù)員制度緊密銜接。 這次改革，中央要求國務(wù)院各部門精簡20%的人員，地方各級政府機構(gòu)在實有人數(shù)的基礎(chǔ)上精簡25%的機關(guān)人員，當(dāng)時各級政府共有近1000萬名機關(guān)工作人員，應(yīng)裁員200多萬名。在改革結(jié)束時，上述裁員目標(biāo)已基本實現(xiàn)，但其中有相當(dāng)數(shù)量的機關(guān)人員被“裁”進了“事業(yè)單位”。這次改革取得了一定的成績，并積累了一定的經(jīng)驗，受歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，這次改革仍沒有很好地解決政府機構(gòu)的諸多弊端，帶有很強的過渡性。 2．事業(yè)單位改革 中共十四大后，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的事業(yè)單位體制成為這一階段事業(yè)單位改革的主要任務(wù)。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革向縱深發(fā)展，事業(yè)單位改革作為行政管理體制和機構(gòu)改革的重要組成部分得到高度重視，從中央到地方在制定、實施黨政機構(gòu)改革方案的同時，都提出了事業(yè)單位改革的意見?！ ∵@一階段的改革，進一步明確了事業(yè)單位改革的原則，即政事分開和社會化。事業(yè)單位法人登記開始探討、實行，事業(yè)單位人員分類管理制度初步形成，一些地區(qū)和有條件的部門進行了聘用合同制和管理人員職員制的試點，部分科研院所進行了固定崗位與流動崗位相結(jié)合、職務(wù)工資和課題工資相結(jié)合的人事制度和分配制度改革試點。建立事業(yè)單位社會保障體系工作也由理論探索進入實際實施階段?！ ?．行政法制建設(shè) 1993年8月，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布并于同年10月起施行。它是由國務(wù)院制定并頒布、系統(tǒng)規(guī)定國家公務(wù)員制度的行政法規(guī)，是建立和推行國家公務(wù)員制度的總的法律依據(jù)。國家公務(wù)員制度的建立，是中國行政法制改革的重要步驟，是中國人事行政管理法制化的一個根本性標(biāo)志。1994年5月，《中華人民共和國國家賠償法》通過，并于次年實行?！秶屹r償法》主要是為與《行政訴訟法》配套實施而制定的，是一部保障公民合法權(quán)益的法律。它確立了以行政賠償為核心的國家賠償制度，使憲法的有關(guān)規(guī)定得到了落實?！ ?996年3月，《中華人民共和國行政處罰法》通過，1996年10月起施行。其主要內(nèi)容是規(guī)范行政機關(guān)享有的行政處罰權(quán)限，以及實施行政處罰的程序。其側(cè)重點是約束行政機關(guān)，防止濫施行政處罰，以保障行政相對人的合法權(quán)益。 1997年5月，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》通過?！ ∷摹?998年的行政體制改革 1997年十五大報告再一次提出要“推進機構(gòu)改革”，認為當(dāng)時“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和
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