改革開放以來我國五次行政體制改革-文庫吧資料
2025-07-03 15:28本頁面
【正文】 一，政企分開取得了突破性進(jìn)展。同時對國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)以及部委管理的國家局也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整?！ ?．國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革 1998年機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是國務(wù)院組成部門?！ ∵@次改革的目的，是解決機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重等弊端，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展與進(jìn)步，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革?！ ?997年5月，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》通過。其主要內(nèi)容是規(guī)范行政機(jī)關(guān)享有的行政處罰權(quán)限，以及實(shí)施行政處罰的程序。它確立了以行政賠償為核心的國家賠償制度，使憲法的有關(guān)規(guī)定得到了落實(shí)。1994年5月，《中華人民共和國國家賠償法》通過，并于次年實(shí)行。它是由國務(wù)院制定并頒布、系統(tǒng)規(guī)定國家公務(wù)員制度的行政法規(guī)，是建立和推行國家公務(wù)員制度的總的法律依據(jù)。建立事業(yè)單位社會保障體系工作也由理論探索進(jìn)入實(shí)際實(shí)施階段。 這一階段的改革，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位改革的原則，即政事分開和社會化?！ ?．事業(yè)單位改革 中共十四大后，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位體制成為這一階段事業(yè)單位改革的主要任務(wù)。在改革結(jié)束時，上述裁員目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，但其中有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)關(guān)人員被“裁”進(jìn)了“事業(yè)單位”。六是改革與推行國家公務(wù)員制度緊密銜接。四是這次改革的視野非常開闊，涉及機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整和重新配置，涉及黨的機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)，涉及人事、工資、財(cái)務(wù)、法規(guī)等一系列與行政管理體制有關(guān)的方面。年起先后對傳統(tǒng)的計(jì)劃、財(cái)稅、金融、流通體制進(jìn)行改革，探索構(gòu)建政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系?！ ?．自上而下的全國性機(jī)構(gòu)改革 本輪改革中，機(jī)構(gòu)改革有以下特點(diǎn)：一是把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為行政管理體制改革的目標(biāo)。任務(wù)是精簡機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系。 從1993年開始，又一輪自上而下進(jìn)行的全國性的行政體制改革開始了?！ ?990年12月《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》頒布施行，同年12月28日《行政復(fù)議條例》頒布，這兩部重要法規(guī)集中反映了多年來中國行政法制改革理論和實(shí)踐的成果，對中國行政司法和行政監(jiān)督制度的健全和加強(qiáng)，起到了重要的促進(jìn)和規(guī)范作用?！ ?．行政法制建設(shè) 1989年4月《中華人民共和國行政訴訟法》頒布，及其于1990年10月起的施行，使中國的行政法制改革進(jìn)入了一個新的歷史階段?！ ?．事業(yè)單位改革 這一時期事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、任用制度、工資分配制度等方面的改革有了新的進(jìn)展。但恰在這時，中國的經(jīng)濟(jì)形勢和政治形勢發(fā)生了大的變化：1988年為了控制過熱的經(jīng)濟(jì)增長，全國的中心工作成了治理整頓，省級政府改革因此暫緩進(jìn)行。直到現(xiàn)在，轉(zhuǎn)變政府職能仍然是中國面臨的重要任務(wù)?，F(xiàn)在看來，這次改革對后來產(chǎn)生最深影響的是開始按照“政企分開”的原則轉(zhuǎn)變政府職能，著重宏觀管理和間接管理?！ 〗?jīng)過這次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)由72個精簡為68個。第三，通過試點(diǎn)進(jìn)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制（“三定”），在取得經(jīng)驗(yàn)后總結(jié)推行“三定”制度?！ ?．中央政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變 針對中央機(jī)構(gòu)的改革可以概括為三項(xiàng)：第一，與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門成為改革的重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)管理部門中，又以裁減合并專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)司局為重點(diǎn)，非經(jīng)濟(jì)管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡人員。這標(biāo)志著我國的政府機(jī)構(gòu)改革，開始突破只注重?cái)?shù)量增減、單一的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限，開始關(guān)注轉(zhuǎn)變政府職能這一行政體制改革的關(guān)鍵因素。這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，結(jié)合進(jìn)行政府內(nèi)部的制度化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和政治體制改革的明確提出，要求相應(yīng)地轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)的職能和管理方式，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體格局及其職責(zé)權(quán)限?！ ?984年，黨中央指出，社會主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村改革可以說主要靠政策調(diào)整（包產(chǎn)到戶、生產(chǎn)承包責(zé)任制），很快調(diào)動起農(nóng)民的積極性，得以在改革初期的短短幾年里，奇跡般地解決了中國長期解決不了的吃飯問題?！ 《?988年的行政體制改革 1988年前后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心已經(jīng)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市?！ ?．行政法制建設(shè) 1982年憲法的頒布，掀開了中國行政法制改革的新時期。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革及社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，黨中央、國務(wù)院及中央有關(guān)部委相繼做出了關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制、教育體制、藝術(shù)表演團(tuán)體、體育體制、衛(wèi)生工作的改革決定，對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的改革提出了一些原則要求?！ ?．事業(yè)單位改革 從20世紀(jì)80年代初期到1987年中共十三大，是事業(yè)單位改革的初步探索階段。另外，在一定程度上還促進(jìn)了區(qū)域市場的統(tǒng)一。發(fā)揮了中心城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用?！ ≡诋?dāng)時的情景下，推行市管縣體制，對于密切城鄉(xiāng)關(guān)系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)工作、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著巨大的推動作用。1978年中共十一屆三中全會后，為了解決城鄉(xiāng)分割、生產(chǎn)重復(fù)的現(xiàn)狀，在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“市管縣”體制試點(diǎn)。1986年7月，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的開展，國家體改委、勞動人事部確立了16個中等城市作為全國第一批機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)城市?！ 「母镩_放以來，我國省以下地方政府機(jī)構(gòu)改革采取“先試點(diǎn)、后推廣”的原則進(jìn)行。改革的主要成績是，省級領(lǐng)導(dǎo)班
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