改革開放以來我國五次行政體制改革-資料下載頁
2025-06-27 15:28本頁面
【正文】 內(nèi)容包括：按照政企分開的原則和深化國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，促進政府部門不再承擔直接管理國有企業(yè)的職能；為提高宏觀調(diào)控的有效性，將國家發(fā)展計劃委員會改為國家發(fā)展和改革委員會；為健全金融監(jiān)管體制，成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會；為適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢和加入世貿(mào)組織的新形勢，促進現(xiàn)代市場體系的形成，繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部；為加強對食品的監(jiān)管，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局；為強化對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和監(jiān)察，將國家經(jīng)貿(mào)委下屬的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)?！ 「母锉憩F(xiàn)出如下幾個特點：第一，從量的要求轉(zhuǎn)向了質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向了重視內(nèi)容的調(diào)整，從表現(xiàn)層次轉(zhuǎn)向了深度層次。此次改革沒有對政府機構(gòu)人員精簡提出具體的數(shù)量指標，而是抓住重點，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。第二，進一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個方面，要建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務(wù)院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿(mào)組織以后，中國政府所面臨的國際環(huán)境的變化?！ 】傮w來看，2003年開始的機構(gòu)改革所涉及的問題十分重要，初步體現(xiàn)出了“大部制”的管理思路，并且強調(diào)了政府宏觀調(diào)控的有效性?！ ?．地方政府管理創(chuàng)新 隨著我國政府管理模式開始由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，各級地方政府在這方面進行了許多新的探索。主要表現(xiàn)在如下幾個方面： （1）當前我國地方政府在政府管理創(chuàng)新方面取得了許多積極成果，如服務(wù)型政府建設(shè)、政府績效評估體系建立、責(zé)任政府建設(shè)、政府信用體系建設(shè)等?！ 。?）有些地方的服務(wù)型政府建設(shè)具有系統(tǒng)的改革目標、總體的改革設(shè)計和規(guī)范化的運作機制。比如，2003年2月南京市政府出臺的《關(guān)于推進服務(wù)型政府建設(shè)的實施意見》，8月重慶市政府出臺的《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見》，以及成都市政府建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的經(jīng)驗，都很有典型意義。這些改革對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與社會進步起到了很好的推動作用?！ 。?）行政審批程序和方式發(fā)生變革與創(chuàng)新。許多部門和地方都建立了行政審批中心，推行行政許可集中辦理制度，通過一站式審批、一門式服務(wù)、窗口式辦公、政務(wù)超市、網(wǎng)上審批等形式，透明、便民、規(guī)范、高效辦理審批事宜，規(guī)范了行政審批程序，減少了行政審批環(huán)節(jié)，提高了行政審批工作的透明度和效率?！ 。?）一些地方政府將行政業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、行政審批上網(wǎng)工程、電子政務(wù)發(fā)展結(jié)合在一起，不斷推進政府現(xiàn)代化與信息化。 ?。?）地方政府管理創(chuàng)新取得了新的進展。深圳市等一些地方政府開展了政府問責(zé)制建設(shè)，取得積極成果；福建等省市開展了政府績效管理與評估的實踐?！ 。?）注重科學(xué)決策、行政問責(zé)、公民參與。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，實行社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。在明確決策責(zé)任主體和責(zé)任界限的基礎(chǔ)上，推行和完善行政問責(zé)制、決策失誤引咎辭職和處罰制度；同時建立糾錯機制，最大限度地預(yù)防和減少決策失誤?！ 。?）政務(wù)公開促進社會和諧。比如，學(xué)校、醫(yī)院等單位公開收費項目和收費標準?！ ?．事業(yè)單位改革 這一時期，中央對事業(yè)單位改革的政策、原則和框架都已明確，即按照公共財政的要求對事業(yè)單位進行定位、分類，重新界定事業(yè)財政供給范圍，解決財政供給范圍偏寬的問題，實行政企分開、事企分開，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源的配置，縮減編制，節(jié)約開支?！ 【C合當前事業(yè)單位改革的主要難點有：一是如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機構(gòu)。二是如何科學(xué)、合理定編定崗。三是機構(gòu)臃腫，冗員嚴重，“出口”渠道狹窄。四是配套改革不同步，相互制約。五是改革的成本由誰承擔和消化。 4．電子政務(wù)建設(shè)到了新階段 這一階段，各級政府從變革管理方式、提高內(nèi)部工作效率和對外服務(wù)水平的角度出發(fā)，紛紛上馬各種電子政務(wù)建設(shè)工程，努力推進政務(wù)信息化建設(shè)?！ ?006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)正式開通，標志著國家的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展到了一個新的階段。央網(wǎng)的開通，為公民獲取政務(wù)信息，甚至在網(wǎng)上辦事提供了重要途徑，為公民和企業(yè)與政府之間進行雙向互動提供了重要渠道，可視為構(gòu)建一個公開、統(tǒng)一、透明、陽光型政府的重大舉措。 5．行政法制建設(shè) 2003年8月，《中華人民共和國行政許可法》通過，并于2004年7月起施行。《行政許可法》對中國各級政府落實依法行政要求，推進行政審批制度改革，進一步繁榮發(fā)展市場經(jīng)濟，產(chǎn)生了強有力的促進作用。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出要全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。2005年4月，《中華人民共和國公務(wù)員法》通過，自2006年1月起施行。《公務(wù)員法》對于建設(shè)符合中國國情、具有中國特色的公務(wù)員制度，提高公務(wù)員隊伍的工作素質(zhì)和各級政府的工作效能，具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義?！ 】傊?0年來通過行政法制的建設(shè)，一方面促使政府在行使公共權(quán)力的過程中堅持依法行政，另一面保障公民、社會按照法律規(guī)定行使自身的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。這對于進一步改善國家、政府與公民社會之間的關(guān)系，推動社會經(jīng)濟的進步，都具有十分重要的意義。
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