改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)五次行政體制改革-資料下載頁(yè)
2025-06-27 15:28本頁(yè)面
【正文】 內(nèi)容包括：按照政企分開(kāi)的原則和深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，促進(jìn)政府部門(mén)不再承擔(dān)直接管理國(guó)有企業(yè)的職能；為提高宏觀調(diào)控的有效性，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；為健全金融監(jiān)管體制，成立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；為適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢(shì)和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；為加強(qiáng)對(duì)食品的監(jiān)管，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局；為強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和監(jiān)察，將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)?！ 「母锉憩F(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，從量的要求轉(zhuǎn)向了質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向了重視內(nèi)容的調(diào)整，從表現(xiàn)層次轉(zhuǎn)向了深度層次。此次改革沒(méi)有對(duì)政府機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)提出具體的數(shù)量指標(biāo)，而是抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。第二，進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四個(gè)方面，要建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國(guó)務(wù)院、中央政府目前面臨的一些深層次問(wèn)題，也在很大程度上考慮到加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)政府所面臨的國(guó)際環(huán)境的變化。 總體來(lái)看，2003年開(kāi)始的機(jī)構(gòu)改革所涉及的問(wèn)題十分重要，初步體現(xiàn)出了“大部制”的管理思路，并且強(qiáng)調(diào)了政府宏觀調(diào)控的有效性?！ ?．地方政府管理創(chuàng)新 隨著我國(guó)政府管理模式開(kāi)始由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府在這方面進(jìn)行了許多新的探索。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： （1）當(dāng)前我國(guó)地方政府在政府管理創(chuàng)新方面取得了許多積極成果，如服務(wù)型政府建設(shè)、政府績(jī)效評(píng)估體系建立、責(zé)任政府建設(shè)、政府信用體系建設(shè)等?！ 。?）有些地方的服務(wù)型政府建設(shè)具有系統(tǒng)的改革目標(biāo)、總體的改革設(shè)計(jì)和規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制。比如，2003年2月南京市政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，8月重慶市政府出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見(jiàn)》，以及成都市政府建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的經(jīng)驗(yàn)，都很有典型意義。這些改革對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步起到了很好的推動(dòng)作用?！ 。?）行政審批程序和方式發(fā)生變革與創(chuàng)新。許多部門(mén)和地方都建立了行政審批中心，推行行政許可集中辦理制度，通過(guò)一站式審批、一門(mén)式服務(wù)、窗口式辦公、政務(wù)超市、網(wǎng)上審批等形式，透明、便民、規(guī)范、高效辦理審批事宜，規(guī)范了行政審批程序，減少了行政審批環(huán)節(jié)，提高了行政審批工作的透明度和效率?！ 。?）一些地方政府將行政業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、行政審批上網(wǎng)工程、電子政務(wù)發(fā)展結(jié)合在一起，不斷推進(jìn)政府現(xiàn)代化與信息化。 ?。?）地方政府管理創(chuàng)新取得了新的進(jìn)展。深圳市等一些地方政府開(kāi)展了政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)，取得積極成果；福建等省市開(kāi)展了政府績(jī)效管理與評(píng)估的實(shí)踐?！ 。?）注重科學(xué)決策、行政問(wèn)責(zé)、公民參與。對(duì)與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，實(shí)行社會(huì)公示和聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。在明確決策責(zé)任主體和責(zé)任界限的基礎(chǔ)上，推行和完善行政問(wèn)責(zé)制、決策失誤引咎辭職和處罰制度；同時(shí)建立糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度地預(yù)防和減少?zèng)Q策失誤。 ?。?）政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)社會(huì)和諧。比如，學(xué)校、醫(yī)院等單位公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！ ?．事業(yè)單位改革 這一時(shí)期，中央對(duì)事業(yè)單位改革的政策、原則和框架都已明確，即按照公共財(cái)政的要求對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行定位、分類，重新界定事業(yè)財(cái)政供給范圍，解決財(cái)政供給范圍偏寬的問(wèn)題，實(shí)行政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源的配置，縮減編制，節(jié)約開(kāi)支。 綜合當(dāng)前事業(yè)單位改革的主要難點(diǎn)有：一是如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)。二是如何科學(xué)、合理定編定崗。三是機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，“出口”渠道狹窄。四是配套改革不同步，相互制約。五是改革的成本由誰(shuí)承擔(dān)和消化?！ ?．電子政務(wù)建設(shè)到了新階段 這一階段，各級(jí)政府從變革管理方式、提高內(nèi)部工作效率和對(duì)外服務(wù)水平的角度出發(fā)，紛紛上馬各種電子政務(wù)建設(shè)工程，努力推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)?！ ?006年1月1日，中央政府門(mén)戶網(wǎng)正式開(kāi)通，標(biāo)志著國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。央網(wǎng)的開(kāi)通，為公民獲取政務(wù)信息，甚至在網(wǎng)上辦事提供了重要途徑，為公民和企業(yè)與政府之間進(jìn)行雙向互動(dòng)提供了重要渠道，可視為構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)、統(tǒng)一、透明、陽(yáng)光型政府的重大舉措。 5．行政法制建設(shè) 2003年8月，《中華人民共和國(guó)行政許可法》通過(guò)，并于2004年7月起施行。《行政許可法》對(duì)中國(guó)各級(jí)政府落實(shí)依法行政要求，推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步繁榮發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出要全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。2005年4月，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》通過(guò)，自2006年1月起施行。《公務(wù)員法》對(duì)于建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍的工作素質(zhì)和各級(jí)政府的工作效能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義?！ 】傊?，30年來(lái)通過(guò)行政法制的建設(shè)，一方面促使政府在行使公共權(quán)力的過(guò)程中堅(jiān)持依法行政，另一面保障公民、社會(huì)按照法律規(guī)定行使自身的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。這對(duì)于進(jìn)一步改善國(guó)家、政府與公民社會(huì)之間的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，都具有十分重要的意義。
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