改革開放以來我國五次行政體制改革(參考版)
2025-06-30 15:28本頁面
【正文】 ?！ 】傊?，30年來通過行政法制的建設(shè)，一方面促使政府在行使公共權(quán)力的過程中堅(jiān)持依法行政，另一面保障公民、社會(huì)按照法律規(guī)定行使自身的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。2005年4月，《中華人民共和國公務(wù)員法》通過，自2006年1月起施行?！缎姓S可法》對(duì)中國各級(jí)政府落實(shí)依法行政要求，推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步繁榮發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。央網(wǎng)的開通，為公民獲取政務(wù)信息，甚至在網(wǎng)上辦事提供了重要途徑，為公民和企業(yè)與政府之間進(jìn)行雙向互動(dòng)提供了重要渠道，可視為構(gòu)建一個(gè)公開、統(tǒng)一、透明、陽光型政府的重大舉措。 4．電子政務(wù)建設(shè)到了新階段 這一階段，各級(jí)政府從變革管理方式、提高內(nèi)部工作效率和對(duì)外服務(wù)水平的角度出發(fā)，紛紛上馬各種電子政務(wù)建設(shè)工程，努力推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。四是配套改革不同步，相互制約。二是如何科學(xué)、合理定編定崗?！ ?．事業(yè)單位改革 這一時(shí)期，中央對(duì)事業(yè)單位改革的政策、原則和框架都已明確，即按照公共財(cái)政的要求對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行定位、分類，重新界定事業(yè)財(cái)政供給范圍，解決財(cái)政供給范圍偏寬的問題，實(shí)行政企分開、事企分開，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源的配置，縮減編制，節(jié)約開支?！ 。?）政務(wù)公開促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估?！ 。?）注重科學(xué)決策、行政問責(zé)、公民參與?！ 。?）地方政府管理創(chuàng)新取得了新的進(jìn)展。許多部門和地方都建立了行政審批中心，推行行政許可集中辦理制度，通過一站式審批、一門式服務(wù)、窗口式辦公、政務(wù)超市、網(wǎng)上審批等形式，透明、便民、規(guī)范、高效辦理審批事宜，規(guī)范了行政審批程序，減少了行政審批環(huán)節(jié)，提高了行政審批工作的透明度和效率。這些改革對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步起到了很好的推動(dòng)作用。 ?。?）有些地方的服務(wù)型政府建設(shè)具有系統(tǒng)的改革目標(biāo)、總體的改革設(shè)計(jì)和規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制?！ ?．地方政府管理創(chuàng)新 隨著我國政府管理模式開始由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府在這方面進(jìn)行了許多新的探索。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務(wù)院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿(mào)組織以后，中國政府所面臨的國際環(huán)境的變化。此次改革沒有對(duì)政府機(jī)構(gòu)人員精簡提出具體的數(shù)量指標(biāo)，而是抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。 1．國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括：按照政企分開的原則和深化國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，促進(jìn)政府部門不再承擔(dān)直接管理國有企業(yè)的職能；為提高宏觀調(diào)控的有效性，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改為國家發(fā)展和改革委員會(huì)；為健全金融監(jiān)管體制，成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；為適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢和加入世貿(mào)組織的新形勢，促進(jìn)現(xiàn)代市場體系的形成，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；為加強(qiáng)對(duì)食品的監(jiān)管，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局；為強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和監(jiān)察，將國家經(jīng)貿(mào)委下屬的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)?！ ∥?、2003年的行政體制改革 2000年世紀(jì)之交，形勢有很大變化2001年中國加入世界貿(mào)易組織，2002年中共十六大召開。 4．行政法制建設(shè) 1999年4月，《中華人民共和國行政復(fù)議法》通過，自1999年10月起施行。2000年后，教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)單位人事制度改革的意見和加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見等陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志事業(yè)單位人事制度改革全面展開?！ 暮暧^方面說，1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條件》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒行，從立法高度初步明確事業(yè)組織的分類及各類事業(yè)組織（事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位）的性質(zhì)、法人地位、管理體制等。特別是從20世紀(jì)90年代中期以后，黨中央、國務(wù)院開始對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行總體上的部署，每年都有新的措施和要求。改革的要點(diǎn)有：精簡行政編制；清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，簡化和規(guī)范行政審批程序；清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行集中綜合執(zhí)法；堅(jiān)決清退超編人員和各類臨時(shí)聘用人員；切實(shí)做好人員分流工作，鼓勵(lì)和支持分流人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2000年，又發(fā)出《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》，提出了編制精簡的指導(dǎo)思想和原則、配套政策與措施，明確了市縣鄉(xiāng)各級(jí)精簡的重點(diǎn)和具體要求。改革仍然具有一定的過渡性，有待于進(jìn)一步深化。1998年改革是在我國全面實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的新的歷史條件下，集中進(jìn)行的一次具有相當(dāng)廣度和深度的改革?！ 〉谒?，人員分流工作初見成效。國務(wù)院組成部委由40個(gè)減至29個(gè)。將一批原由中央政府各部門管理的部分審批權(quán)和具體事務(wù)性工作下放到地方政府管理。這次改革確定，一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，合并相同或相近的職能，根據(jù)這個(gè)原則，將原來由勞動(dòng)、人事、民政、衛(wèi)生四個(gè)部門管理的以及由各行業(yè)部門統(tǒng)籌的社會(huì)保障工作，統(tǒng)一由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理；將原來由幾個(gè)部門分管的藥品、藥政、藥檢等職能，統(tǒng)一由國家藥品監(jiān)督管理局管理；國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部和中國人民銀行由綜合經(jīng)濟(jì)部門改為宏觀調(diào)控部門；為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，還加強(qiáng)了公共服務(wù)部門，新設(shè)立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等職能機(jī)構(gòu)，成立高層次的科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)建立國有企業(yè)稽查特派員制度?！ 〉?
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