【正文】 在論文完成之際，我對他們的幫助表示真誠的感謝。 致 謝本文在寫作過程中，得到了輔導老師（ ）老師的悉心教導和孜孜不倦的指正，同班同學（ ）也為本論文的完成提供了很多寫作方面的修改意見，雖然這篇論文談不上什么宏編巨著，然而這畢竟匯集了我們的努力和心血。我國行政體制的改革應當從政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，而政府行政職能的轉(zhuǎn)變是一個有章可循的過程，政府部門應當不斷完善行使行政職能的方式與手段，改革行政職能的行使程序，加強行使行政職能的監(jiān)督機制的建設，從建設有限型、服務型、法治型、信用型政府的途徑來進行努力，一步一個腳印，適應我國經(jīng)濟發(fā)展需要的行政體制才有可能建立起來。我國已經(jīng)基本建立了監(jiān)督行政的法律規(guī)范體系, 但很多制度還不夠健全和完善，需要進一步去發(fā)展, 以保證政府在行使行政職能的的行為時，都能夠得到充分和有效的監(jiān)督。事后監(jiān)督, 如司法審查、行政賠償、行政復議等。監(jiān)督內(nèi)容十分廣泛, 既包括行政立法，也包括行政執(zhí)法和行政司法的全過程。因此, 在保障行政權(quán)行使的同時, 也應注重法律機制對政府行使行政職能的規(guī)范和監(jiān)督. 監(jiān)督行政的內(nèi)容有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。對政府來說, 如果不用法律對行政職能的行使給以必要監(jiān)督, 將造成政府濫用行政權(quán)。 另外，在行政強制和行政征收中也增加了相對人的申辯權(quán)利和機會，聽取利害相關人的陳述和申辯的程序足以協(xié)調(diào)相關各方利益,從而監(jiān)督政府切實履行職責, 使國家管理行為與私人自主行為有機的結(jié)合起來。以我國行政執(zhí)法為例, 對行政相對人施以不利的行為前, 應當按照法律規(guī)定采取告知制度，允許其采取相應的合法救濟措施。(15)當行政行為涉及到群眾利害關系時, 設置利害相關人的行政參與制度, 是現(xiàn)今政府行使行政職能的主要趨勢。當代政府在行使行政職能時，應當體現(xiàn)公正、公開、理性、效率和參與等這些價值。（2）行政部門應當更加按照法律規(guī)定的程序來行使行政職能。當代政府的職責是給社會提供公共服務, 為相對人增加權(quán)益, 因而出現(xiàn)行政手段多樣化的趨勢, 主要方式是行政指導、行政規(guī)劃 、行政合同、行政給付、行政獎勵等,上述方式都是行政機關采取和相對方協(xié)商，或通過給付行政相對人利益的方式來實現(xiàn)行政目的。實踐證明, 以往的“ 命令—服從”模式存在較多弊端, 缺少民主色彩, 而且會因相對方的抵制而減少功效。我國行政職能轉(zhuǎn)變的途徑（1）政府應當完善行使行政職能的手段和方式。痛定思痛，政府失信已讓我們付出過沉重的代價，這不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟的損失，更是長遠的信譽損失。(13)當每一個政府官員都能對政府權(quán)力的來源和行使規(guī)則都有一個正確深刻的認識，時刻銘記著政府的每項權(quán)力都來自于人民的賦予，必須在合法的范圍內(nèi)，以合理的方式行使權(quán)力，才有可能樹立起政府守信的觀念。相對人只有得到政府的許可和批準才能從事某種盈利或非盈利活動，而政府的權(quán)力也體現(xiàn)在這一方面。政府守信越來越得到全世界的重視，很多國家已運用法律手段解決這一普遍性的難題。(12)因為加入WTO以后，中國政府莊嚴承諾，在法律適用和實施方面將采用公平、公正和統(tǒng)一的方式。則將會造成嚴重的社會后果。第三,樹立法律目標主義與法律工具主義并重的觀念, 法律既管老百姓又管政府才能實現(xiàn)二者的相互促進、相互協(xié)調(diào), 才能把依法治國的重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)利的保障和社會公正。第二, 加快行政立法并提高立法的質(zhì)量。建設法治型政府所要采取的措施主要包括以下幾方面: 第一加強行政執(zhí)法, 只有政府的執(zhí)法能力和水平的提高才能滿足現(xiàn)代社會對法治政府的要求。 而行政程序不嚴謹，程序銜接不到位。一直以來, 我國“官本位”的意識形態(tài)嚴重，造成了我國長期缺乏法治, 皆是實行人治。（3） 建設法治型政府古希臘的亞里士多德為法治含義作出了經(jīng)典論述“法治應包括兩重意義: 已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。政府在提供服務的過程中肯定有一定的成本支出，故收取成本費用是合適的，但不應超出成本收費，不能在自己所提供的服務中牟利。隨著改革開的到來，由于政企分開，企業(yè)作為市場競爭的主體地位將得到強化，企業(yè)長期擔負的部分社會職能轉(zhuǎn)由政府及社會承擔；政府的社會角色的根本轉(zhuǎn)變，對于建立安全、和諧的公共環(huán)境，加強國防建設，基礎設施建設，發(fā)展國家民族可持續(xù)發(fā)展事業(yè)都開創(chuàng)出新局面。其最主要的區(qū)別在于強制性的有無。政府是為公民和社會共同利益服務的組織，這源于政府與公民間的契約，故政府的根本職能就是服務職能?！胺招姓且环N人性回歸,可以說是一種真正意義上的公共行政。政府權(quán)力的行使必須受到法律的制約，而政府公務員必須提高自身修養(yǎng)，必須具備相應的、高水準的道德素養(yǎng)。這樣，不僅可以減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等種種社會不良風氣，而且對于促進社會主義法治體制建設有著重要的意義。行政人員的道德思想和個人素質(zhì)修養(yǎng)貫穿于行政運作的始終，影響著政府職權(quán)的發(fā)揮。德治自古有之，德治作為一種治國方略和一種道德理念在中國的社會發(fā)展中有著極大的影響。有法不依后果更加嚴重，因此理順行政執(zhí)法體制，加強廉政建設，才能確保行政執(zhí)法機關合法、公開、公正、高效地執(zhí)法。其次，明確行政機關的職責和職權(quán)，要依法定行政，提高行政效率。故首先提高政府任職人員的業(yè)務素質(zhì)。市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，必須依靠一套完善的行政法律制度。行政法治的實現(xiàn)，必須建立一套完善的憲法救濟制度，只有站在憲法的高度，才能保證對國家權(quán)力的保障和制約，才能使行政權(quán)正常運行。政府其他部門必須受法院裁決的約束。政府的權(quán)力行使、取得及對其監(jiān)督的根本性問題皆是由憲法規(guī)定的?！睘榇? 必須強化公務員規(guī)范化行政的理念、依法行政的意識、按規(guī)范程序辦事的習慣和按制度透明化辦事的作風。國家政治、經(jīng)濟和社會生活這三方面已基本做到有法可依,但也存在著不完善之處。在這個過程里, 要避免政府退出后的管理真空和服務真空。市場機制能夠充分發(fā)揮效用的范圍和領域, 政府就必須退出；市場不能充分發(fā)揮效用的領域, 政府就行使職能, 彌補市場的缺陷?！?9)政府不僅為社會、企業(yè)還要為個人提供最大化的優(yōu)質(zhì)服務才能符合有限政府的要求。有限政府與無限政府的區(qū)別在于政府的職能、權(quán)力、規(guī)模等是否受到法律的制約和社會的監(jiān)督；政府的權(quán)力超出其法定疆界時，能否得到及時的，有效的糾正；政府官員、特別是最高領導違法犯罪是否受到法律的懲罰。(8)（1） 建設有限型政府有限政府指的是政府的規(guī)模、職權(quán)和行為方式都受到法律明確規(guī)定及社會有效制約的政府。所以，只有轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮其在小康社會建設的積極作用，才能營造一個民主健全、科技進步、社會和諧、文化進步、人民生活幸福的理想社會。政府的最重要職能體現(xiàn)在為企業(yè)和公眾需求服務，體現(xiàn)在為經(jīng)濟發(fā)展服務。企業(yè)、市場、政府是現(xiàn)代經(jīng)濟運行的基本環(huán)節(jié)。在加入WTO以后，政府經(jīng)濟改革的方向是需要與WTO接軌的，起碼要保持一致，這就需要我們能具備一個高效的政府，在職能和行為上避免“缺位”、“越位”、“錯位”，發(fā)揮其應有的作用。還有一方面是更加考驗政府的管理機制。一方面要求政府在開放環(huán)境中必須要更加地保持宏觀穩(wěn)定。（2）、履行WTO協(xié)議需要政府職能的轉(zhuǎn)變自我國進入世界貿(mào)易組織后，政府受到的影響是比較大的，