【正文】 行政職能可以從不同的角度去考察，從政府職責(zé)的領(lǐng)域看，有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等；從政府職責(zé)所起作用的屬性看，有保衛(wèi)功能、扶持功能、管理功能、服務(wù)功能等。我國(guó)建國(guó)至今已經(jīng)進(jìn)行多次的行政體制改革，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制來分，可分為兩個(gè)不同的時(shí)期：前一時(shí)期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，共經(jīng)歷三次變革，側(cè)重于行政職能的增加以及減少；后一時(shí)期是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，已經(jīng)經(jīng)歷了七次變革，包括1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年以及今年的“十二五”規(guī)劃中所提到的關(guān)于行政體制改革方面的內(nèi)容,側(cè)重于行政職能的轉(zhuǎn)變。s administrative functions. The administrative functions of the change, referring to the government39。s socioeconomic development and the significant impact. In our current market economy, government39。而行政職能的轉(zhuǎn)變，指的是政府的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和文化職能隨著社會(huì)的發(fā)展的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)變。行政職能一般包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。我國(guó)行政機(jī)關(guān)在社會(huì)的運(yùn)行中如何定位、如何履行行政職能，對(duì)我國(guó)的行政體制改革和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響重大。本文分析了我國(guó)當(dāng)前政府行政職能當(dāng)中存在的弊端，并從建設(shè)有限型、服務(wù)型、法制型、信用型政府的角度提出了一些解決措施，以期為我國(guó)行政體制改革提供一些建議。s administrative functions there is a vacancy, misplaced and offside phenomenon, embodied in the relight after prior approval of supervision, social services, heavy industry, the management of light and heavy administrative light sanctions legal protection, light weight executive order integration contract, which had an impact on the modernization of China39。s political functions, economic functions, social functions and cultural functions with changes in social development changes that. This paper analyzes China39。(1)這兩個(gè)時(shí)期的行政體制改革有一個(gè)共同點(diǎn)就是行政職能的轉(zhuǎn)變通常表現(xiàn)為改變政府行政部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，治標(biāo)不治本，從而積累下來很多歷史問題，導(dǎo)致行政體制改革步伐緩慢。從職能結(jié)構(gòu)的角度，將政府職能區(qū)分為政治統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)平衡四大職能。具體包括保護(hù)公私產(chǎn)權(quán)、制定公共行政政策以及調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系等。而在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中當(dāng)中，政府的經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)擴(kuò)大到宏觀管理整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，以利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和快速發(fā)展。文化職能的實(shí)施機(jī)構(gòu)通常為文化管理部門和教育行政部門。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，政府社會(huì)職能的內(nèi)容越來越豐富，具體包括向廣大人民群眾提供社會(huì)保障，制定和施行人口發(fā)展政策和環(huán)境保護(hù)政策等。行政職能有不同的分類方式。為了做好行政管理工作，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變遷，不斷轉(zhuǎn)變自己的行政職能。因而，行政職能是公共行政管理內(nèi)容的直接體現(xiàn)。因?yàn)殡S著行政職能的變化，有些部門可以直接裁撤掉，而有些部門應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的增加人手。但是，各級(jí)政府部門行政職能發(fā)揮的狀況，是衡量行政效率和效果的最終標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在看來，類似“審批事項(xiàng)”就有數(shù)百種之多，分別由諸多行政部門來行使，以至于社會(huì)組織、企業(yè)以及法人要申辦一個(gè)事項(xiàng)，困難重重。(4)我們應(yīng)該清楚，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和教育下，廣大人民群眾應(yīng)該都是守法的公民，違法的人畢竟是比較少的。在這樣的背景下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該改變自身在管理上扮演的角色，從“守門員”變身“裁判”，在法律法規(guī)的完善、規(guī)范行為準(zhǔn)則、明細(xì)辦事流程、依法實(shí)施監(jiān)督上做功夫，對(duì)市場(chǎng)上的違法現(xiàn)象予以打擊，規(guī)范經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序，凈化經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。管理就變成了行政機(jī)關(guān)的神圣職權(quán)，而管理的宗旨、方法和管理需要的能力對(duì)管理者而言就不被懷疑了。說起管理來理直氣壯，談起服務(wù)就口是心非。重行政制裁輕法律保護(hù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的時(shí)期，依法行政是重點(diǎn)，要求規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，還有違法必究。此種做法，導(dǎo)致把問題簡(jiǎn)單化了，把事情復(fù)雜化了，違背了行政管理最初的宗旨。政府機(jī)關(guān)要以建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為己任，保護(hù)市場(chǎng)有序進(jìn)行，有必要的糾正一些違法行為。實(shí)際上，并不是這樣的?！捌跫s”的出現(xiàn)，使得社會(huì)各個(gè)階層復(fù)雜的關(guān)系得到調(diào)整，能讓契約雙方或多方把“共同契約”為依據(jù)調(diào)整和分配利益，在各自遵守法律的前提之下，各得其所。我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的必要性（1）、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善需要政府職能轉(zhuǎn)變政府作為行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必不可少的體制因素。政府職能的轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的必然要求，也是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治逐步向前發(fā)展的趨勢(shì)。一方面要求政府在開放環(huán)境中必須要更加地保持宏觀穩(wěn)定。在加入WTO以后，政府經(jīng)濟(jì)改革的方向是需要與WTO接軌的，起碼要保持一致，這就需要我們能具備一個(gè)高效的政府，在職能和行為上避免“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。政府的最重要職能體現(xiàn)在為企業(yè)和公眾需求服務(wù)，體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。(8)（1） 建設(shè)有限型政府有限政府指的是政府的規(guī)模、職權(quán)和行為方式都受到法律明確規(guī)定及社會(huì)有效制約的政府?！?9)政府不僅為社會(huì)、企業(yè)還要為個(gè)人提供最大化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能符合有限政府的要求。在這個(gè)過程里, 要避免政府退出后的管理真空和服務(wù)真空。”為此, 必須強(qiáng)化公務(wù)員規(guī)范化行政的理念、依法行政的意識(shí)、按規(guī)范程序辦事的習(xí)慣和按制度透明化辦事的作風(fēng)。政府其他部門必須受法院裁決的約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須依靠一套完善的行政法律制度。其次，明確行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和職權(quán)，要依法定行政，提高行政效率。德治自古有之，德治作為一種治國(guó)方略和一種道德理念在中國(guó)的社會(huì)發(fā)展中有著極大的影響。這樣，不僅可以減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等種種社會(huì)不良風(fēng)氣，而且對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義法治體制建設(shè)有著重要的意義?！胺?wù)行政是一種人性回歸,可以說是一種真正意義上的公共行政。其最主要的區(qū)別在于強(qiáng)制性的有無。政府在提供服務(wù)的過程中肯定有一定的成本支出，故收取成本費(fèi)用是合適的，但不應(yīng)超出成本收費(fèi)，不能在自己所提供的服務(wù)中牟利。一直以來, 我國(guó)“官本位”的意識(shí)形態(tài)嚴(yán)重，造成了我國(guó)長(zhǎng)期缺乏法治, 皆是實(shí)行人治。建設(shè)法治型政府所要采取的措施主要包括以下幾方面: 第一加強(qiáng)行政執(zhí)法, 只有政府的執(zhí)