【正文】 工具主義并重的觀念, 法律既管老百姓又管政府才能實現(xiàn)二者的相互促進、相互協(xié)調(diào), 才能把依法治國的重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)利的保障和社會公正。（4）建設(shè)信用型政府如果政府的行為反復(fù)無常，令人無所適從，缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性。則將會造成嚴(yán)重的社會后果。誠信為本是加入WTO以后我們要面對的一個突出問題，企業(yè)要信用至上，政府更要守信。(12)因為加入WTO以后，中國政府莊嚴(yán)承諾，在法律適用和實施方面將采用公平、公正和統(tǒng)一的方式。即政府在實施法律方面必須言出必行。政府守信越來越得到全世界的重視，很多國家已運用法律手段解決這一普遍性的難題。在行政許可和審批領(lǐng)域，政府不守信問題表現(xiàn)得最為突出，因為這一領(lǐng)域是政府配置資源與賦予權(quán)利的主要方面。相對人只有得到政府的許可和批準(zhǔn)才能從事某種盈利或非盈利活動，而政府的權(quán)力也體現(xiàn)在這一方面。當(dāng)然，政府守信與否，不僅是政府官員的個人素質(zhì)和道德問題，更是政府機關(guān)行使權(quán)力的理念和職責(zé)問題。(13)當(dāng)每一個政府官員都能對政府權(quán)力的來源和行使規(guī)則都有一個正確深刻的認(rèn)識，時刻銘記著政府的每項權(quán)力都來自于人民的賦予，必須在合法的范圍內(nèi)，以合理的方式行使權(quán)力，才有可能樹立起政府守信的觀念。政府的失信將會降低政府的公信力，不但會割裂政府與民眾的互信關(guān)系，還將背離政府管理目標(biāo)，嚴(yán)重阻礙行政效率。痛定思痛，政府失信已讓我們付出過沉重的代價，這不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟的損失，更是長遠的信譽損失。為此努力建設(shè)信用型政府是具有新時代里程碑意義的體制工程。我國行政職能轉(zhuǎn)變的途徑（1）政府應(yīng)當(dāng)完善行使行政職能的手段和方式。行政職能目標(biāo)為管理, 管理的主要方法是強制。實踐證明, 以往的“ 命令—服從”模式存在較多弊端, 缺少民主色彩, 而且會因相對方的抵制而減少功效。而更多地體現(xiàn)民主協(xié)商性質(zhì)以及行政主體與行政相對人彼此合作精神的非強制的行政手段, 更有助于改善行政機關(guān)和相對方的緊張氣氛, 它通過擴充相對方的參與范圍與程度, 實現(xiàn)政府的行政職能。當(dāng)代政府的職責(zé)是給社會提供公共服務(wù), 為相對人增加權(quán)益, 因而出現(xiàn)行政手段多樣化的趨勢, 主要方式是行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃 、行政合同、行政給付、行政獎勵等,上述方式都是行政機關(guān)采取和相對方協(xié)商，或通過給付行政相對人利益的方式來實現(xiàn)行政目的。(14)政府行使職能時，行政指導(dǎo)與行政合同是較為典型的非強制性的的方式, 該方式強調(diào)政府與相對方在法律關(guān)系中的平等地位以及尊重當(dāng)事人的意志, 相對方更容易接受, 以此達到實現(xiàn)政府職能的目標(biāo)。（2）行政部門應(yīng)當(dāng)更加按照法律規(guī)定的程序來行使行政職能。以往政府部門在行使行政職能的過程中都是重實體、輕程序, 這容易造成忽視法制建設(shè)的結(jié)果。當(dāng)代政府在行使行政職能時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正、公開、理性、效率和參與等這些價值。這些價值主要體現(xiàn)在，政府部門在決策之前應(yīng)采取聽證制度，在執(zhí)法前應(yīng)當(dāng)采取告知制度，執(zhí)法當(dāng)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度、不單方接觸制度和說明理由制度等。(15)當(dāng)行政行為涉及到群眾利害關(guān)系時, 設(shè)置利害相關(guān)人的行政參與制度, 是現(xiàn)今政府行使行政職能的主要趨勢。我國的行政立法對民眾參與行政立法作出了規(guī)定,如 《立法法》和《規(guī)章制度程序條例》、《行政法規(guī)制度程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》 等都有所專門規(guī)定, 這在很大程度上提高了我國行政立法的民主化水平。以我國行政執(zhí)法為例, 對行政相對人施以不利的行為前, 應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定采取告知制度，允許其采取相應(yīng)的合法救濟措施。我國很多的法律法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了聽證制度,目的是為了減少行政政策對于相對人所造成的損害。 另外，在行政強制和行政征收中也增加了相對人的申辯權(quán)利和機會，聽取利害相關(guān)人的陳述和申辯的程序足以協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益,從而監(jiān)督政府切實履行職責(zé), 使國家管理行為與私人自主行為有機的結(jié)合起來。（3） 完善政府行使行政職能之監(jiān)督機制。對政府來說, 如果不用法律對行政職能的行使給以必要監(jiān)督, 將造成政府濫用行政權(quán)。對相對方來說, 要保障其權(quán)利的實現(xiàn)，就離不開法律救濟途徑的存在。因此, 在保障行政權(quán)行使的同時, 也應(yīng)注重法律機制對政府行使行政職能的規(guī)范和監(jiān)督. 監(jiān)督行政的內(nèi)容有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是行政機關(guān)自我監(jiān)督, 外部監(jiān)督包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督、民眾監(jiān)督、民主監(jiān)督等。監(jiān)督內(nèi)容十分廣泛, 既包括行政立法，也包括行政執(zhí)法和行政司法的全過程。以時間為序, 監(jiān)督行政包括事前監(jiān)督, 如設(shè)立專門程序, 權(quán)力機關(guān)組織代表視察行政機關(guān)的工作，并提出意見、建議等。事后監(jiān)督, 如司法審查、行政賠償、行政復(fù)議等。行為全過程監(jiān)督,如行政機關(guān)對其工作人員、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。我國已經(jīng)基本建立了監(jiān)督行政的法律規(guī)范體系, 但很多制度還不夠健全和完善，需要進一步去發(fā)展, 以保證政府在行使行政職能的的行為時，都能夠得到充分和有效的監(jiān)督。五、結(jié)語 我國歷次的行政體制改革往往是發(fā)布一些規(guī)定，更改一些部門設(shè)置，而不是按照市場經(jīng)濟的真正需求來進行行政職能的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致行政體制改革進程緩慢。我國行政體制的改革應(yīng)當(dāng)從政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，而政府行政職能的轉(zhuǎn)變是一個有章可循的過程，政府部門應(yīng)當(dāng)不斷完善行使行政職能的方式與手段，改革行政職能的行使程序，加強行使行政職能的監(jiān)督機制的建設(shè)，從建設(shè)有限型、服務(wù)型、法治型、信用型政府的途徑來進行努力，一步一個腳印，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展需要的行政體制才有可能建立起來。參考文獻[1]傅明賢, 張安慶. 行政管理學(xué)概論[ M ] . 武漢: 武漢大學(xué)出版社,2008.[2]百度詞條《行政職能》[3][M].北京: 北京大學(xué)出版社, 2000.[4][M].廣東: 廣東人民出版社,2004.[5]“有限政府”[ J] .社會科學(xué)研究, 2005,( 2) .[6]中國行政管理, 2003, ( 2) .[7]沈榮華 論服務(wù)行政的法治架構(gòu)[ J ] 中國行政管理, 2004,[8]唐鐵漢. :國家行政出版社,2010.[9]:南京師范大學(xué)出版社,2003.[10]謝木全, 祁漢泉, 陳謙. 行政管理學(xué)基礎(chǔ)知識[M ] .2004[11]:北京大學(xué)出版社,2006.[12][M].北京: 中國社會出版,2005.[13]王健剛. 行政機關(guān)學(xué)[ M] . 北京: 中國物價出版社, 2006.[14] 張麗曼, 社會主義的政府應(yīng)該是積極有限的政府[ J] .山東工業(yè)大學(xué)學(xué)報, 2009.[15][M].廣東: 中山大學(xué)出版社, 2007. 致 謝本文在寫作過程中，得到了輔導(dǎo)老師（ ）老師的悉心教導(dǎo)和孜孜不倦的指正，同班同學(xué)（ ）也為本論文的完成提供了很多寫作方面的修改意見，雖然這篇論文談不上什么宏編巨著，然而這畢竟匯集了我們的努力和心血。如果沒有他們的幫助，這篇論文就不會如此順利地完成。在論文完成之際，我對他們的幫助表示真誠的感謝。最后，向百忙之中抽出時間對本文進行評審的各位老師表示衷心的感謝。