我國(guó)財(cái)政體制改革-資料下載頁(yè)
2024-11-16 22:21本頁(yè)面
【正文】 我國(guó)財(cái)政稅收目前的體制我國(guó)財(cái)政稅收取得的成就二、我國(guó)財(cái)政稅收所存在的問(wèn)題預(yù)算管理體制有一定的缺陷財(cái)政稅收具有局限性轉(zhuǎn)移支付欠缺規(guī)范性亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重不到位的財(cái)政管理三、進(jìn)一步改革我國(guó)財(cái)政稅收體制的建議建立健全分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政體制進(jìn)一步建立健全預(yù)算管理體制建立科學(xué)合理的兩級(jí)兩類轉(zhuǎn)移支付體系建立高效的財(cái)政管理體制制定結(jié)構(gòu)合理的稅負(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)四、我國(guó)稅收體制具有可行性的改革舉措（對(duì)以上所提出的建議進(jìn)行綜合概述）結(jié)束語(yǔ)第五篇：我國(guó)電力企業(yè)的體制改革我國(guó)電力企業(yè)的體制改革我國(guó)電力體制改革大體上經(jīng)歷了四個(gè)歷史發(fā)展階段：一是1985年之前政企合一國(guó)家獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)階段。這一時(shí)期的突出矛盾是體制性問(wèn)題造成電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺。二是1985年至1997年，為了解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，實(shí)行了發(fā)電市場(chǎng)的部分開放，以鼓勵(lì)社會(huì)投資。這一時(shí)期的突出矛盾是存在著政企合一和垂直一體化壟斷兩大問(wèn)題。三是1997年至2000年，以解決政企合一問(wèn)題作為改革的重點(diǎn)，成立了國(guó)家電力公司，同時(shí)將政府的行業(yè)管理職能移交到經(jīng)濟(jì)綜合部門。這一時(shí)期的突出矛盾演變成垂直一體化壟斷的問(wèn)題。從這一改革的歷史軌跡可以清晰地發(fā)現(xiàn)，改革的主線是市場(chǎng)化取向改革的逐步深化、政企關(guān)系的逐步確立，以及集中解決不同時(shí)期存在的突出矛盾。四是從2002年4月開始。2002年4月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（下簡(jiǎn)稱“5號(hào)文”），被視為電力體制改革開端的標(biāo)志。新方案的三個(gè)核心部分是：實(shí)施廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；從縱橫雙向徹底拆分國(guó)家電力公司?！俺醪浇⒏?jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)”。為此，原國(guó)家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。2002年12月29日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等十二家涉及電力改革的相關(guān)企業(yè)和單位正式成立。此次同時(shí)掛牌的十二家電改單位，包括國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家和南方二大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)。五大發(fā)電集團(tuán)為華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、龍?jiān)醇瘓F(tuán)、電力投資集團(tuán)和大唐集團(tuán)，四大輔業(yè)集團(tuán)為水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院和電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院兩個(gè)設(shè)計(jì)單位，以及葛洲壩[ % 股吧 研報(bào)]集團(tuán)和水利水電建設(shè)總公司二個(gè)施工單位。南方電網(wǎng)公司由廣西、貴州、云南、海南和廣東五省電網(wǎng)組合而成。國(guó)家電網(wǎng)公司下設(shè)華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、華東（含福建）、華中（含四川、重慶）和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。％。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)5大發(fā)電集團(tuán)制訂了較明確的資產(chǎn)重組方案。華能集團(tuán)將增加部分水電資產(chǎn)和西部地區(qū)發(fā)電資產(chǎn)，可控容量將達(dá)到3627萬(wàn)千瓦，權(quán)益容量1938萬(wàn)千瓦。中電投資集團(tuán)將擁有原國(guó)家電力公司在香港注冊(cè)的中國(guó)電力國(guó)際有限公司的資產(chǎn)，可控容量將達(dá)2889萬(wàn)千瓦，權(quán)益容量為2196萬(wàn)千瓦。大唐電力擁有北京大唐發(fā)電[% 股吧 研報(bào)]股份有限公司，可控容量3225萬(wàn)千瓦，權(quán)益容量2035萬(wàn)千瓦；華電集團(tuán)擁有山東國(guó)際電源開發(fā)股份有限公司，可控容量3109萬(wàn)千瓦，權(quán)益容量2092萬(wàn)千瓦；龍?jiān)醇瘓F(tuán)擁有國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司，可控容量3043萬(wàn)千瓦，權(quán)益容量2035萬(wàn)千瓦。在整個(gè)國(guó)電系統(tǒng)2萬(wàn)多萬(wàn)千瓦的發(fā)電資產(chǎn)中，，占全部國(guó)電資產(chǎn)約20％。對(duì)于重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司），用于支持主輔業(yè)分離改革；為南方電網(wǎng)公司預(yù)留用于保留或轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)可控容量276萬(wàn)千瓦（權(quán)益容量219萬(wàn)千瓦）；國(guó)家電網(wǎng)公司保留并轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)870萬(wàn)千瓦。在五大發(fā)電集團(tuán)之外，隸屬于國(guó)家發(fā)改委的國(guó)華電力、隸屬于國(guó)家開發(fā)投資公司的國(guó)投電力以及正在尋求上市的長(zhǎng)江電力，這些公司將組成僅次于五大發(fā)電集團(tuán)的第二梯隊(duì)。國(guó)華電力、國(guó)投電力的裝機(jī)容量均在1000萬(wàn)千瓦以上，電源布點(diǎn)比較均衡合理，在爭(zhēng)奪新建電源項(xiàng)目上也有實(shí)力和影響力強(qiáng)大的大股東做其后盾，在發(fā)電市場(chǎng)中有足夠的發(fā)展空間。長(zhǎng)江電力總（原稱為三峽電力，考慮到開發(fā)長(zhǎng)江的深遠(yuǎn)意義，后確認(rèn)名稱為長(zhǎng)江電力）由三峽總公司（％）以電廠經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形式出資，連同華能國(guó)際集團(tuán)（3％）、中國(guó)石油[% 股吧 研報(bào)]天然氣集團(tuán)（3％）、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)（3％），葛洲壩集團(tuán)（1％）、長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院（％）聯(lián)合發(fā)起設(shè)立。所包含的三峽水電廠屬于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，其市場(chǎng)份額有一定的保證，而且水電是今后我國(guó)電力發(fā)展的重點(diǎn)，因此可以說(shuō)長(zhǎng)江電力在發(fā)電市場(chǎng)新格局中的重要地位是難以動(dòng)搖的。相比之下，地方性的發(fā)電企業(yè)在新市場(chǎng)格局中存在較大的不確定性。除了一些已經(jīng)有較大規(guī)模的地方性發(fā)電集團(tuán)，如粵電資產(chǎn)管理公司、內(nèi)蒙古電力集團(tuán)、深圳能源[% 股吧 研報(bào)]集團(tuán)等，或者一些地方發(fā)電企業(yè)組織起來(lái)形成的發(fā)電集團(tuán)，其它的小規(guī)模發(fā)電企業(yè)在新格局中將很難尋找到自己的位置。盡管均衡是此次分拆的原則，但綜合各集團(tuán)的容量、資產(chǎn)情況、人員情況，以及各集團(tuán)的電力資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)份額及增長(zhǎng)潛力、運(yùn)營(yíng)成本和電源結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，中電投（中電國(guó)際）和華能集團(tuán)總體狀況較好，未來(lái)發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，位居前茅；龍?jiān)醇瘓F(tuán)居中；大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)次之。四年多來(lái)，發(fā)電逐已形成投資多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。目前全國(guó)約有六七十家獨(dú)立發(fā)電企業(yè)已進(jìn)入市場(chǎng)，期間電力裝機(jī)容量近乎翻番。國(guó)家電力公司也由電改前的年毛利潤(rùn)不足200億元，凈利潤(rùn)幾十億元，增至現(xiàn)在的逾千億元的毛利潤(rùn)，500多億元的凈利潤(rùn)。并且，上述成績(jī)的取得，是在近三年，電力設(shè)備價(jià)格大約上漲了15％；而電廠基礎(chǔ)建設(shè)所使用的水泥、鋼鐵等建筑材料的價(jià)格也上漲了大約40％等情況下取得的。但是，在“十五”期間電改，畢竟只是漫漫電力改革長(zhǎng)路上的第一步，卻沒(méi)有觸動(dòng)電力壟斷等根源性問(wèn)題，還存在有“沒(méi)有完成的改革任務(wù)”。這主要指2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的5號(hào)文件中提及的電力資產(chǎn)的分清劃撥和主輔分離。而以上兩項(xiàng)內(nèi)容，則正是“十一五”期間需要繼續(xù)推進(jìn)、深化進(jìn)行的。除進(jìn)行輸配分開的研究和推行試點(diǎn)以外，處理廠網(wǎng)分開的遺留問(wèn)題、加快建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)、深化農(nóng)村電力改革、電力法和配套法規(guī)修訂、電力企業(yè)重組、輸配電價(jià)改革、政府監(jiān)管體制和對(duì)電力行業(yè)規(guī)劃體制的完善等，都是留待“十一五”電力體制改革的核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。
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