我國財政體制改革-資料下載頁
2025-11-07 22:21本頁面
【正文】 我國財政稅收目前的體制我國財政稅收取得的成就二、我國財政稅收所存在的問題預(yù)算管理體制有一定的缺陷財政稅收具有局限性轉(zhuǎn)移支付欠缺規(guī)范性亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重不到位的財政管理三、進一步改革我國財政稅收體制的建議建立健全分級、分權(quán)的財政體制進一步建立健全預(yù)算管理體制建立科學(xué)合理的兩級兩類轉(zhuǎn)移支付體系建立高效的財政管理體制制定結(jié)構(gòu)合理的稅負(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)四、我國稅收體制具有可行性的改革舉措（對以上所提出的建議進行綜合概述）結(jié)束語第五篇：我國電力企業(yè)的體制改革我國電力企業(yè)的體制改革我國電力體制改革大體上經(jīng)歷了四個歷史發(fā)展階段：一是1985年之前政企合一國家獨家壟斷經(jīng)營階段。這一時期的突出矛盾是體制性問題造成電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺。二是1985年至1997年，為了解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的問題，實行了發(fā)電市場的部分開放，以鼓勵社會投資。這一時期的突出矛盾是存在著政企合一和垂直一體化壟斷兩大問題。三是1997年至2000年，以解決政企合一問題作為改革的重點，成立了國家電力公司，同時將政府的行業(yè)管理職能移交到經(jīng)濟綜合部門。這一時期的突出矛盾演變成垂直一體化壟斷的問題。從這一改革的歷史軌跡可以清晰地發(fā)現(xiàn)，改革的主線是市場化取向改革的逐步深化、政企關(guān)系的逐步確立，以及集中解決不同時期存在的突出矛盾。四是從2002年4月開始。2002年4月12日，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（下簡稱“5號文”），被視為電力體制改革開端的標(biāo)志。新方案的三個核心部分是：實施廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；從縱橫雙向徹底拆分國家電力公司?！俺醪浇⒏偁?、開放的區(qū)域電力市場”。為此，原國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了五大發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團。2002年12月29日，國家電力監(jiān)管委員會等十二家涉及電力改革的相關(guān)企業(yè)和單位正式成立。此次同時掛牌的十二家電改單位，包括國家電力監(jiān)管委員會、國家和南方二大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)集團。五大發(fā)電集團為華能集團、華電集團、龍源集團、電力投資集團和大唐集團，四大輔業(yè)集團為水電規(guī)劃設(shè)計院和電力規(guī)劃設(shè)計院兩個設(shè)計單位，以及葛洲壩[ % 股吧 研報]集團和水利水電建設(shè)總公司二個施工單位。南方電網(wǎng)公司由廣西、貴州、云南、海南和廣東五省電網(wǎng)組合而成。國家電網(wǎng)公司下設(shè)華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、華東（含福建）、華中（含四川、重慶）和西北5個區(qū)域電網(wǎng)公司。％。據(jù)了解，國家有關(guān)部門對5大發(fā)電集團制訂了較明確的資產(chǎn)重組方案。華能集團將增加部分水電資產(chǎn)和西部地區(qū)發(fā)電資產(chǎn)，可控容量將達到3627萬千瓦，權(quán)益容量1938萬千瓦。中電投資集團將擁有原國家電力公司在香港注冊的中國電力國際有限公司的資產(chǎn)，可控容量將達2889萬千瓦，權(quán)益容量為2196萬千瓦。大唐電力擁有北京大唐發(fā)電[% 股吧 研報]股份有限公司，可控容量3225萬千瓦，權(quán)益容量2035萬千瓦；華電集團擁有山東國際電源開發(fā)股份有限公司，可控容量3109萬千瓦，權(quán)益容量2092萬千瓦；龍源集團擁有國電電力發(fā)展股份有限公司，可控容量3043萬千瓦，權(quán)益容量2035萬千瓦。在整個國電系統(tǒng)2萬多萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)中，，占全部國電資產(chǎn)約20％。對于重組中設(shè)立的輔業(yè)集團公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團公司），用于支持主輔業(yè)分離改革；為南方電網(wǎng)公司預(yù)留用于保留或轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)可控容量276萬千瓦（權(quán)益容量219萬千瓦）；國家電網(wǎng)公司保留并轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)870萬千瓦。在五大發(fā)電集團之外，隸屬于國家發(fā)改委的國華電力、隸屬于國家開發(fā)投資公司的國投電力以及正在尋求上市的長江電力，這些公司將組成僅次于五大發(fā)電集團的第二梯隊。國華電力、國投電力的裝機容量均在1000萬千瓦以上，電源布點比較均衡合理，在爭奪新建電源項目上也有實力和影響力強大的大股東做其后盾，在發(fā)電市場中有足夠的發(fā)展空間。長江電力總（原稱為三峽電力，考慮到開發(fā)長江的深遠意義，后確認(rèn)名稱為長江電力）由三峽總公司（％）以電廠經(jīng)營性資產(chǎn)形式出資，連同華能國際集團（3％）、中國石油[% 股吧 研報]天然氣集團（3％）、中國核工業(yè)集團（3％），葛洲壩集團（1％）、長江水利委員會設(shè)計院（％）聯(lián)合發(fā)起設(shè)立。所包含的三峽水電廠屬于國家重點項目，其市場份額有一定的保證，而且水電是今后我國電力發(fā)展的重點，因此可以說長江電力在發(fā)電市場新格局中的重要地位是難以動搖的。相比之下，地方性的發(fā)電企業(yè)在新市場格局中存在較大的不確定性。除了一些已經(jīng)有較大規(guī)模的地方性發(fā)電集團，如粵電資產(chǎn)管理公司、內(nèi)蒙古電力集團、深圳能源[% 股吧 研報]集團等，或者一些地方發(fā)電企業(yè)組織起來形成的發(fā)電集團，其它的小規(guī)模發(fā)電企業(yè)在新格局中將很難尋找到自己的位置。盡管均衡是此次分拆的原則，但綜合各集團的容量、資產(chǎn)情況、人員情況，以及各集團的電力資產(chǎn)質(zhì)量、市場份額及增長潛力、運營成本和電源結(jié)構(gòu)情況來看，中電投（中電國際）和華能集團總體狀況較好，未來發(fā)展?jié)摿透偁幜^強，位居前茅；龍源集團居中；大唐集團、華電集團次之。四年多來，發(fā)電逐已形成投資多元化的競爭格局。目前全國約有六七十家獨立發(fā)電企業(yè)已進入市場，期間電力裝機容量近乎翻番。國家電力公司也由電改前的年毛利潤不足200億元，凈利潤幾十億元，增至現(xiàn)在的逾千億元的毛利潤，500多億元的凈利潤。并且，上述成績的取得，是在近三年，電力設(shè)備價格大約上漲了15％；而電廠基礎(chǔ)建設(shè)所使用的水泥、鋼鐵等建筑材料的價格也上漲了大約40％等情況下取得的。但是，在“十五”期間電改，畢竟只是漫漫電力改革長路上的第一步，卻沒有觸動電力壟斷等根源性問題，還存在有“沒有完成的改革任務(wù)”。這主要指2002年國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的5號文件中提及的電力資產(chǎn)的分清劃撥和主輔分離。而以上兩項內(nèi)容，則正是“十一五”期間需要繼續(xù)推進、深化進行的。除進行輸配分開的研究和推行試點以外，處理廠網(wǎng)分開的遺留問題、加快建設(shè)區(qū)域電力市場、深化農(nóng)村電力改革、電力法和配套法規(guī)修訂、電力企業(yè)重組、輸配電價改革、政府監(jiān)管體制和對電力行業(yè)規(guī)劃體制的完善等，都是留待“十一五”電力體制改革的核心內(nèi)容和重點任務(wù)。
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