基于國際視角下分稅制財(cái)政體制改革研究-資料下載頁
2025-06-22 02:46本頁面
【正文】 的60：40 的平均水平。因此我們要繼續(xù)減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比例。其次，建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案，以地區(qū)間財(cái)力的強(qiáng)弱和公共服務(wù)水平的高低為根據(jù)，在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，確定轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式和計(jì)算方法，建立橫向財(cái)政均衡體系。從而使每個(gè)地區(qū)所享受的政府公共服務(wù)水平大體均等。第一，以法律的形式對(duì)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容和均等化撥款的計(jì)算方法以及其他一些技術(shù)性比例以法律的形式加以明確，使得轉(zhuǎn)移支付制度更加公平、規(guī)范、透明。第二，資金分配方式應(yīng)向規(guī)范化和公式化的方向發(fā)展。可以借鑒德國的方法，按照各個(gè)省、自治區(qū)或直轄市的人口數(shù)量來確定具體的增值稅分配比例，逐步縮小稅收返還的規(guī)模，最終徹底摒棄基數(shù)法，采用因素法。（三）建立三級(jí)稅收體系，完善地方稅收體制 首先，在全國建立起三級(jí)稅收體系。發(fā)達(dá)國家的分稅制基本都是“一層財(cái)政一層稅收”，我國有五級(jí)政府，如果不改變政府結(jié)構(gòu)而進(jìn)行分稅制改革，則需要五層稅收級(jí)次，但顯而易見，五級(jí)分稅制并不現(xiàn)實(shí)。[6]所以最切合實(shí)際的方法應(yīng)該是通過政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立中央—省—縣三級(jí)政府，并相應(yīng)地設(shè)立中央稅，省稅，縣稅三級(jí)稅收。表3為對(duì)中國三級(jí)稅收的構(gòu)想。其中，對(duì)于同一稅種兩級(jí)或兩級(jí)以上政府同時(shí)征收的，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，按各自的稅率、稅基進(jìn)行比例征收，而非合并征收，按比例分成的形式。 表3 對(duì)中國未來三級(jí)稅收的構(gòu)想中央稅省稅縣稅關(guān)稅增值稅增值稅增值稅營業(yè)稅營業(yè)稅資源稅資源稅資源稅城市維護(hù)建設(shè)稅城市維護(hù)建設(shè)稅個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅公司所得稅公司所得稅公司所得稅（社會(huì)保障稅）消費(fèi)稅（燃油稅）房產(chǎn)稅城市房地產(chǎn)稅印花稅印花稅印花稅城市土地使用稅城市土地使用稅土地增值稅土地增值稅車船稅車輛購置稅（物業(yè)稅）耕地占用稅契稅（環(huán)保稅）注：帶括號(hào)的稅種為目前尚未開征，現(xiàn)在熱議的稅種其次，應(yīng)賦予地方一定的稅收自主權(quán)。需要注意的是，我國是單一制國家，地方政府是中央政府的派出機(jī)構(gòu)，因此不能享有充分的稅收立法權(quán)，這與聯(lián)邦制國家有很大的不同。不過, 地方政府沒有稅收立法權(quán), 并不意味著不可以有一定的稅收自主權(quán)。國外許多單一制國家在中央政府稅收立法范圍內(nèi)允許地方政府有一定的稅率選擇權(quán)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很值得我國借鑒。我國地廣人多，各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況千差萬別，為了貫徹《憲法》提出的“遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”，今后中央政府應(yīng)賦予地方政府在獨(dú)享稅課征上更多的自主權(quán)和靈活性。參考文獻(xiàn)：[1] 池海琦，秦練才．借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn) 走出我國分稅制改革困境[J]．財(cái)會(huì)月刊2011，（5）：2829[2] 元一帆．完善我國分稅制的若干建議[J]．財(cái)政金融2010，（3）：3334[3] 韓正明．分稅制及地方稅制模式的國際比較與借鑒[A]．開發(fā)研究2009，（1）：115117[4] 毛蕾，王海萍．德國的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及對(duì)我國的啟示[J].科技和產(chǎn)業(yè),2006（09）[5] 瑤原．關(guān)于我國建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度的探討[J]．財(cái)政論壇2010，（9）[6] 熊璐．構(gòu)建我國分稅制框架的思考[J]．南方金融2010，（7）：寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人.學(xué)習(xí)參考
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