【正文】 即進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的精減。比如，美國(guó)聯(lián)邦政府就精減去40%的人員，被裁減雇員絕不可能變相地享受政府財(cái)政上的薪金支出。同時(shí)運(yùn)用“贖買政策”使一大批雇員離開(kāi)政府重新?lián)駱I(yè)。美國(guó)政府對(duì)相當(dāng)數(shù)量需要裁減的公務(wù)員給予一次性補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其離開(kāi)政府，重新?lián)駱I(yè)。[3]這就真正做到了減員減少費(fèi)用支出。而我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革則是減員不減少費(fèi)用支出，甚至還要增加費(fèi)用。我國(guó)減下的人員大多數(shù)仍在吃“皇糧”。因?yàn)楸粶p人員有很大一部分人都分流到下級(jí)政府或事業(yè)單位，照樣吃“皇糧”。從比較中可以得出我國(guó)的行政體制改革還存在著許多不可忽視的的問(wèn)題。二、我國(guó)行政體制改革中存在的問(wèn)題我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)有行政體制與社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求及其發(fā)展趨勢(shì)有很大的差距，存在著許多問(wèn)題。為順利推進(jìn)我國(guó)行政體制改革，要對(duì)現(xiàn)有行政體制存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行深入的分析。首先，我國(guó)現(xiàn)行體制最嚴(yán)重的問(wèn)題就是制度缺失。從行政職能到權(quán)力配置，從行政組織到權(quán)力運(yùn)行，都存在著制度規(guī)定的欠缺，使得體制缺乏穩(wěn)定性、明確性、預(yù)期性。制度缺失主要是從中央到地方政府的職責(zé)和權(quán)限缺乏明晰的法律規(guī)定；實(shí)踐中，行政組織方面缺乏程序的約束，因而受到行政首長(zhǎng)主觀意志的左右；有關(guān)承擔(dān)社會(huì)公共職能的制度缺失；政府之間權(quán)限糾紛解決的制度沒(méi)有建立?？傊?，正是上述行政體制在制度上的不完善和缺失，使得行政體制的種種弊病難以遏制。其次，行政體制與社會(huì)需求不匹配。這主要表現(xiàn)在兩方面上，一是在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，我國(guó)多年來(lái)形成的自上而下的“指揮式”管理模式與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多元化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)。二是在政府和社會(huì)關(guān)系上，政府對(duì)社會(huì)的管理也明顯不適應(yīng)?？梢哉f(shuō)，“我國(guó)社會(huì)組織力量之弱，已經(jīng)不能適應(yīng)多元階層、多元利益并存的需要?！盵4]再次，行政體制缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)行的行政體制本身科學(xué)性就不強(qiáng)，行政體制的建立缺乏科學(xué)論證和系統(tǒng)性、整體性考慮，忽視了行政管理的規(guī)律性：政府結(jié)構(gòu)方面存在著不合理現(xiàn)象；行政體制中權(quán)力配置不科學(xué)；行政權(quán)力的運(yùn)行不科學(xué)。最后，行政體制缺乏權(quán)利參與。行政體制在傳統(tǒng)上被認(rèn)為是政府內(nèi)部的事情，可由政府自我調(diào)整，一直在排斥受行政權(quán)力影響的組織和公眾的參與。在當(dāng)前開(kāi)放性、多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，各種利益主體沒(méi)能有效地參與行政體制過(guò)程。三、現(xiàn)行行政體制問(wèn)題的成因我國(guó)現(xiàn)行行政體制存在的問(wèn)題，既有傳統(tǒng)文化觀念的影響，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的原因；既有利益追求的本質(zhì)因素，也有規(guī)則欠缺的制度因素；既有現(xiàn)代精神的欠缺，也有理論研究的薄弱。具體分析，行政體制問(wèn)題背后的主要原因有以下幾個(gè)方面：第一，“官本位”思想的根深蒂固和民主、法治精神的缺失。我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建社會(huì)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，傳統(tǒng)文化中“官本位”的價(jià)值取向在社會(huì)上仍居主導(dǎo)地位?！肮俦疚弧彼枷雽?duì)政府機(jī)關(guān)和、行政工作人員和社會(huì)都有消極影響，“官本位”意識(shí)使政府習(xí)慣于凌駕于社會(huì)之上、企業(yè)之上、個(gè)人之上，而難以把自己擺到“服務(wù)者”、“合作者”的位置；使公務(wù)員普遍缺少參與社會(huì)流動(dòng)的意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；使企業(yè)和老百姓習(xí)慣于事事依靠政府，存在著“等、靠、要”的依賴心理。[5]第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)行政企業(yè)的慣性影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)實(shí)行了幾十年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理理念已經(jīng)滲透到了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，成為當(dāng)前行政體制難以擺脫的陰影。當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上的行政體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)的行政體制的轉(zhuǎn)型已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。第三，缺乏法律支撐和保障?，F(xiàn)在，某些官員出現(xiàn)了“藐視”法律的特殊心態(tài)，以權(quán)代法，法律意識(shí)極其薄弱。同時(shí)，法律制度建設(shè)還不完善，是行政體制 改革存在的普遍問(wèn)題的原因之一。第四，缺乏可行的理論指導(dǎo)。我國(guó)究竟應(yīng)建立什么樣的行政體制，既缺乏實(shí)證調(diào)查，也缺乏深入的理論探討。其中，對(duì)行政體制實(shí)踐指導(dǎo)功能不足，是行政體制理論研究的缺陷。我國(guó)行政學(xué)和行政法學(xué)都存在理論與實(shí)踐存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。而且，不僅理論研究脫離實(shí)踐，事務(wù)部門(mén)也在排斥理論。因而，“政府職能轉(zhuǎn)變之所以不被重視，與理論研究和理論指導(dǎo)滯后不無(wú)關(guān)系?！盵6]另外，理論研究的目的就是有效地指導(dǎo)人類的實(shí)踐活動(dòng)，以減少人類實(shí)踐活動(dòng)的盲目性。這就決定了理論研究即來(lái)源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐，必須具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和超前意識(shí)。當(dāng)前行政體制理論難以發(fā)揮實(shí)踐功能的根本因素，就是研究缺乏創(chuàng)新，不僅如此，在許多方面還大大落后于行政體制改革和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化。四、對(duì)我國(guó)行政體制改革的展望我國(guó)現(xiàn)行行政體制存在的問(wèn)題，催促我們不斷改革，完善我國(guó)行政體制。以下是對(duì)我富哦行政體制改革的展望：（一）推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)行政效率行政決策的源頭一般在于行政的審批，因而對(duì)行政審批制度的改革，也可以是對(duì)行政改革的前源改革。對(duì)于在對(duì)審批項(xiàng)目清理和處理的過(guò)程中還是存在著片面追求數(shù)量指標(biāo)，為減而減的情況，如果忽視更深層次的改革和減少的理由，其后果將是審批項(xiàng)目數(shù)量在表面上減下來(lái)，但實(shí)際上卻沒(méi)有能達(dá)到行政審批制度改革所要求的公正、廉政的目的。因此要遵循以下三條原則：第一，市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)先原則。即凡是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值規(guī)律等市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的事情，均應(yīng)由市場(chǎng)決定，不應(yīng)設(shè)定審批；第二，社會(huì)自治優(yōu)先原則。就是對(duì)于靠單個(gè)市場(chǎng)主體自身難以解決的問(wèn)題，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)制定并執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)行為規(guī)范約束同業(yè)行為、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等自律機(jī)制加以解決，而政府就沒(méi)有必要設(shè)定審批了；第三，政府干預(yù)方式從緩原則。即政府在必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活時(shí)，也應(yīng)采取相對(duì)緩和的方式，盡可能地減少市場(chǎng)扭曲，及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和相對(duì)人權(quán)利的負(fù)面影響。[7]除了以上論述提出外，還需注意中央與地方應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)模式。中央政府應(yīng)加快行政審批改革步伐，力求在制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和解決實(shí)際問(wèn)題上有所突破。這樣，在實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)后，才能更好、更快地促進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)行政改革的步伐。（二）建立和完善公共行政體制，優(yōu)化行政改革行政改革的目的無(wú)疑在于提高行政效率，切實(shí)保證行政的透明和公正。因而，建立和改善公共行政體制，是行政改革必須嘗試走過(guò)的一條思路。行政改革的熱點(diǎn)問(wèn)題依然是在政府職能的轉(zhuǎn)變、中央與地方的分權(quán)以及地方行政體制的改革上。而在政府職能轉(zhuǎn)變上，將政府的職能確定為：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)，其中社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[8]在有關(guān)公共行政體制的改革中，公務(wù)員制度的改革也是很重要和引人關(guān)注的一塊。在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，旨在進(jìn)一步完善公務(wù)員制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度的改革，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)人事工作，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。其基本途徑將是加強(qiáng)公務(wù)員法等配套法規(guī)建設(shè)的深入實(shí)施，以進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。另外，中央與地方政府的關(guān)系處理轉(zhuǎn)變也是公共行政體制改革的一個(gè)顯見(jiàn)的方面。對(duì)于這個(gè)方面應(yīng)采取分權(quán)集權(quán)的方法。（三）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，根本推動(dòng)行政體制改革服務(wù)型政府就是政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開(kāi)的方式給公民、社會(huì)組織和社會(huì)提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是適應(yīng)社會(huì)公共需求不斷增長(zhǎng)的需要。提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，是政府的根本職能和本質(zhì)所在。[9]同時(shí)，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。建設(shè)服務(wù)型政府，是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的需要，也是提高政府管理效能的需要。因此，改革現(xiàn)行行政管理體制，建立符合時(shí)代發(fā)展要求的新型行政管理體制，不僅是當(dāng)前政府改革的重要內(nèi)容，也是解決政府管理效能低下的深層次問(wèn)題的關(guān)鍵?？傊?，完美的行政體制不可能是一成不變的，它要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，人們的要求，不斷改革創(chuàng)新，不斷精益求精，這樣的行政體制才是真正完美的。我國(guó)現(xiàn)行的行政體制雖有缺陷，但是會(huì)在不斷改革中，趨于完善，繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)繼續(xù)發(fā)展壯大。參考文獻(xiàn)：[1] 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