【正文】 會事務(wù)的管理。而非個人行為。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。（三）公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障 為了使公務(wù)員忠于職守，國家必須對公務(wù)員的合法權(quán)益進行保護。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：１．職業(yè)保障。即公務(wù)員“非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認真履行職責(zé)，而無后顧之憂。２．經(jīng)濟權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇”的權(quán)利。除國家法律和政策規(guī)定外，任何機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何形式增加或者扣減國家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國家公務(wù)員的保險和福利待遇。３．政治權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力”；有對國家行政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者提出批評和建議和權(quán)利；有參加政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的權(quán)利；有參加政黨（中國共產(chǎn)黨和民主黨派）及工會的權(quán)利。４．法律救濟保障。國家公務(wù)員對于行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級行政機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴或控告。受理機關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。屬于國家行政機關(guān)對公務(wù)員處理錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對公務(wù)員造成名譽損害的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)恢復(fù)名譽、消除影響，賠禮道歉；對公務(wù)員造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。綜上所述，只有具備了職位分類這個“基礎(chǔ)”，管理機制這個“核心”，法規(guī)體系這個“保障”，才能算得上是比較“完善的國家公務(wù)員制度”。司法體制改革完善新中國司法制度的發(fā)展1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，全會指出：“為了保障人民民主，必須堅強社會主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，違法必究?！痹卩囆∑降某珜?dǎo)下，黨和國家在各個領(lǐng)域進行了撥亂反正，并于1978年、1982年兩次修改憲法，1988年、1993年兩次修改憲法，從而使我國社會主義法制建設(shè)走向健康發(fā)展之路?！班囆∑酵局赋觯骸案闼膫€現(xiàn)代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！编囆∑娇偨Y(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，十分重視通過健全法制保障改革開放的順利進行。1979年6月他指出：“為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚社會主義民主與健全法制，發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，旨在”從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化，促使現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！班囆∑秸J為，沒有好的組織制度、工作制度，特別使沒有健全與完備的法律制度，單靠人治，就可以使壞人任意而行，使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康，那樣只要這個人有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。因此，他指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變?？梢哉f，鄧小平依法治國理論的核心就是：“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的兩點論。正是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體充分認識到完善的法制對于實現(xiàn)社會長治久安的重要意義，在這一思想指導(dǎo)下，我國司法制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1979年，五屆全國人大常委會決定恢復(fù)司法部的設(shè)置，1983年6月，六屆全國人大第一次會議決定在國務(wù)院成立國家安全部，以加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定，從這種結(jié)構(gòu)上加強了司法機關(guān)的建設(shè)。五屆全國人大第二次會議對《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》作了適當(dāng)修改。同時制定或重新頒布了《律師暫行條例》、《公正暫行條例》等，這些有關(guān)司法制度的法律、法規(guī)的頒布實施，標志著我國司法制度的恢復(fù)和走向健全。從改革開放到黨的十五大的召開的近20年間，黨非常重視政法工作，領(lǐng)導(dǎo)人民制定了數(shù)百件法律、法規(guī)，從而基本建立起社會主義法律體系，法學(xué)教育有了很大的發(fā)展，充實了司法隊伍，司法制度也逐步完備，法院組織體系逐步完善，不僅建立了四級兩審終審制的普通法院體系，而且建立起了鐵路運輸法院、軍事法院等專門法院。檢察機關(guān)、公安機關(guān)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，律師制度也快速發(fā)展起來。全國已有11萬7千多名律師，9600多家律師事務(wù)所。司法機關(guān)辦理了數(shù)以萬計的各種案件，維護了國家的安全、社會的穩(wěn)定以及人民生命、財產(chǎn)安全，在社會生活中發(fā)揮了越來越大的作用。法院在定紛止方面發(fā)揮了空前的作用，在人民心目中的地位在逐步提高，人們的法律意識大大增強，我國法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，所有這些都是在黨重視司法工作以及司法制度建設(shè)的條件下取得的。中國司法制度的完善1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會勝利召開。大會確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，并提出到2010年，要形成一整套有中國特色的社會主義法律體系。1999年九屆全國人大第二次會議對憲法進行修改，將鄧小平理論、依法治國載入憲法，從而使我國法治化進程進入一個新的歷史時期。為了實現(xiàn)法治，必須重視司法制度的建設(shè)，成分發(fā)揮司法在社會生活中的調(diào)節(jié)作用。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，司法在調(diào)整生社會生活中的作用越來越大。司法對于維護國家與社會安全，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，懲罰腐敗，實現(xiàn)民主與公正，維護社會主義方面發(fā)揮著無以代替的保障作用。沒有科學(xué)完善的司法制度，法治只是空中樓閣，無法實現(xiàn)。無庸諱言，近一個時期，司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象較為嚴重。這既有社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)各種問題的原因，同時也有司法制度不健全、存在缺陷的原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟秩序逐步建立以及社會主義法治的發(fā)展，現(xiàn)行的司法制度在某些方面已不再適應(yīng)變化了的社會的要求，為此，必須改革完善司法制度，必須看到進行司法改革的必要性和緊迫性。江澤民同志在黨的十五大報告中已經(jīng)提出，要“推進司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地進行審判權(quán)和檢察權(quán)?！笔宕蟮恼匍_，為司法改革指明了方向，而司法改革的目標是實現(xiàn)司法公正，推行司法改革應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們的司法改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法改革。只有在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們的司法改革才有正確的方向、明確的目標，也才能保證在全國范圍內(nèi)自上而下，有步驟地推進，惟有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從體制上、制度上進行深層次的改革，協(xié)調(diào)各部門的利益。目前，我們不難發(fā)現(xiàn)，各個部門都在進行司法改革，這些改革充其量不過是工作方式的調(diào)整，嚴格說來并不是司法改革。因為任何一個部門不能改革涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)，這就迫切要求黨中央統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，成立司法改革的專門機構(gòu)，從整個司法體制上加以改革。在推進司法改革過程中，必須樹立法院的權(quán)威地位與公正形象。法院作為各種社會糾紛的裁判者，其公正執(zhí)法是維護法律尊嚴，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基石，法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨立執(zhí)法。法院依法審判，只服從法律，目前，法院受地方政府的牽制太多，致使司法活動受到地方保護主義的干涉，破壞了國家法制的統(tǒng)一，司法公正性以及黨的威信受到嚴重的損害。為此，法院財政獨立于地方政府的體制，由國家設(shè)立專項經(jīng)費，防止地方保護主義的利益驅(qū)動對司法統(tǒng)一的破壞。法院內(nèi)部也應(yīng)進行改革，應(yīng)實行嚴格的法官資格取得制度、選拔制度、培訓(xùn)機制以及法官職務(wù)保障措施與懲戒制度（包括訓(xùn)誡、停職、開除等）。還應(yīng)進行審判組織改革，完善合議制與獨任制，發(fā)揮合議庭與獨任法官的積極性，實現(xiàn)審者判、判者審的審、判合一，逐步減少乃至廢除審判委員會聽取匯報裁判案件違反現(xiàn)代訴訟原則的制度。應(yīng)發(fā)揮黨的政治思想工作的優(yōu)勢，加強法官職業(yè)道德建設(shè)以及對違反職業(yè)道德的懲戒。還應(yīng)重新認識與確立公檢法之間的關(guān)系。公檢法三機關(guān)分工負責(zé)互相配合、互相制約的關(guān)系混淆了三機關(guān)尤其是法院與非法院之間的區(qū)別。法院之為法院，就在于它是社會糾紛的裁決機構(gòu)，其中立性、被動性是其公正司法的前提，是實現(xiàn)法治的根本保證。為此，必須區(qū)分法院與非法院，應(yīng)逐步樹立法院的公正形象，使法院成為公正的象征，為人們所尊崇。為實現(xiàn)司法制度的民主化，需要重新配置國家權(quán)力，我認為，反是限制、剝奪公民人身、財產(chǎn)、隱私權(quán)的權(quán)力應(yīng)由法院行使，防止公安機關(guān)等行政機關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民憲法權(quán)利。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)著重對職務(wù)犯罪的偵查以及對所有刑事案件的審查起訴與支持公訴，應(yīng)加強檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查活動的指揮、領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)追訴效益的最大化，還有改革完善檢察機關(guān)對法院裁判的抗訴機制。適應(yīng)新形勢的要求，應(yīng)進行檢察體制的改革。公安體制的改革應(yīng)以實現(xiàn)社會治安根本好轉(zhuǎn)以及提高刑事偵查質(zhì)量為出發(fā)點。律師制度是實現(xiàn)司法民主的重要標志。近幾年來，我國律師隊伍大大壯大，但仍不能滿足社會的需要。應(yīng)進一步發(fā)展律師制度，發(fā)揮律師制度在法治建設(shè)中的積極作用。律師是法治社會中的重要力量，應(yīng)正確認識律師的性質(zhì)，改革律師管理體制以及律師組織形式，創(chuàng)造律師依法自由執(zhí)業(yè)的良好環(huán)境。為了提高法官、檢察官、律師以及法律職業(yè)人的認同感，應(yīng)當(dāng)實行法律職業(yè)一體化。為此，應(yīng)當(dāng)改革法學(xué)教育制度，促成能夠培養(yǎng)并保持高素質(zhì)司法從業(yè)人員的合理機制。具體包括：統(tǒng)一的資格考試制度，即實行法官、檢察官律師資格統(tǒng)一考試；統(tǒng)一的司法研修制度；系統(tǒng)的職業(yè)道德維持制度。進行司法教育改革分階段進行。第一階段，統(tǒng)一司法考試制度，實現(xiàn)“進口”統(tǒng)一、資格統(tǒng)一。第二階段，建立統(tǒng)一的司法研修制度，解決進修培訓(xùn)標準和業(yè)務(wù)素質(zhì)不統(tǒng)一的問題。第三階段，建立、健全和完善司法官和律師的素質(zhì)保持制度。應(yīng)逐步形成從律師中選拔法官、檢察官的機制。為了保證司法官道德品行的養(yǎng)成與持續(xù)，維護司法公正，應(yīng)提高司法官待遇（薪俸等），使之高于一般公務(wù)員的標準。實踐證明，什么時候堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的司法工作就能健康發(fā)展，反之，司法工作就會遭到破壞。在推進司法改革的過程中，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系。二者不是對立的關(guān)系，司法是在黨領(lǐng)導(dǎo)下人民治理國家的重要工作，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替司法機關(guān)辦案，而是方針、路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民制定出反映全體人民意志的法律后，司法部門嚴格依法辦案，我認為就是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在司法機關(guān)辦案遇到了阻力時，黨要幫助司法機關(guān)排除阻力，目的同樣是保證司法機關(guān)辦案不受其他單位和個人的干預(yù)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)要力戒用皮條子、打招呼的形式去影響司法機關(guān)的辦案活動。同時，司法機關(guān)在依法辦案的過程中，還應(yīng)執(zhí)行黨在特定時期不同的刑事政策，例如，像目前的“嚴打”，當(dāng)然，執(zhí)行黨的刑事政策不是脫離法律，“從重從快”必須是在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)從重，在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi)從快。所以，正確處理好刑事政策與法律的關(guān)系，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面。在進入21世紀的今天，黨更加重視司法工作，重視司法制度的建設(shè)。我相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的司法改革一定會取得成功，司法公正目標一定會實現(xiàn)。