【正文】 2013中國經(jīng)濟通過政府財政支出的調(diào)節(jié)之后，由上半年的略為下挫逐步好轉(zhuǎn)并在下半年穩(wěn)步提高，但是從中暴露出中國財政的收支對于中國經(jīng)濟平衡作用是有限的。，擴大幅度達50%的情況來看，但是2013的財政收入比較緩慢，如果要加大政府的財政收入，就必須增加人均國民收入，在增加收入的同時，還要注重節(jié)儉開支，這也意味著，中央和地方政府2014年在債務(wù)融資方面應(yīng)該要有所顧忌，進一步約束財政支出，達到一個收入和支出的平衡狀態(tài)。所以針對2013出現(xiàn)的財政方面的問題，2014必然會做出一系列的變動和調(diào)整，2014年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點工作任務(wù)，這也成為政府工作報告中的一條紅線。政府工作報告提出了一系列目標(biāo)。這些指標(biāo)，折射出中國經(jīng)濟發(fā)展走向。赤字高低，既體現(xiàn)財政政策力度，又關(guān)系風(fēng)險管控。2014年中國擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，％不變?！爱?dāng)前經(jīng)濟仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財政政策‘搭把手’‘加把勁’?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良指出。因此2014財政撥款會注重在對企業(yè)的扶植和幫組。121340207蔣欣怡信息安全1202第五篇：財政學(xué)論文青島農(nóng)業(yè)大學(xué)財政學(xué)課程論文論文題目：中國地方債務(wù)問題分析 指導(dǎo)老師：王海青姓名：劉桂專業(yè)班級：會計1104學(xué)號：20111611摘要:近年來，我國地方政府投融資平臺數(shù)目眾多，地方政府債務(wù)迅速膨脹，文中比較分析歐洲主權(quán)債務(wù)與中國地方債務(wù)。目前雖然我國并不具備爆發(fā)“歐洲式主權(quán)債務(wù)危機”的相關(guān)條件，但仍存在爆發(fā)地方債務(wù)危機的隱患。關(guān)鍵詞: 地方政府融資、中國地方債務(wù)危機、對策與策略一、中國地方債務(wù)危機的現(xiàn)狀及成因（一）中國地方債務(wù)危機的現(xiàn)狀，投融資平臺數(shù)量多。近年來我國地方政府債務(wù)急劇膨脹，到2010年底，全國省、市、縣三級政府共設(shè)立融資平臺公司6576家，其中省級165家、市級1648家、縣級4763家。，其中，、縣級，%、54%%。，銀行多頭授信。近年來，地方政府對外國政府與國際金融機構(gòu)借款余額下降，國內(nèi)政策性銀行貸款逐年增加。國內(nèi)金融機構(gòu)貸款日益成為地方政府債務(wù)融資的主要來源，銀行對地方政府支持力度較大。地方政府還通過成立多個融資平臺同時向銀行借款，使得銀行對地方政府的債務(wù)規(guī)模及擔(dān)保狀況難以把握。貸款管理也較為混亂，風(fēng)險較難精確計算。，局面混亂。雖然財政部代發(fā)的地方債還未發(fā)放完畢，但在實際操作運行中，已經(jīng)出現(xiàn)了多部門管理的現(xiàn)象。“兩頭小、中間大”，區(qū)域不平衡的特點?？v向看，我國地方政府債務(wù)形成了省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級等分級舉債格局。其中省級和鄉(xiāng)級的債務(wù)規(guī)模較小，地（市）和縣級債務(wù)規(guī)模較大。有的縣級平臺對銀行的債務(wù)比例高達90%，貸款金額超過地方政府可支配收入，最高達政府收入的23倍；橫向看，不僅經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)存在地方政府債務(wù)，即使經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海地區(qū)同樣存在，不同地區(qū)債務(wù)規(guī)模差異較大。中西部地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，風(fēng)險明顯大于東部地區(qū)。（二）中國地方債務(wù)危機的成因。我國實行中央和地方財權(quán)、事權(quán)分家的行政制度，財權(quán)上移，事權(quán)下移，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不對等的情況。我國政府官員的績效評估面較窄、評估指標(biāo)較少，通常以實現(xiàn)的GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這使得地方政府為實現(xiàn)GDP 目標(biāo)投資沖動較大。一方面，受國際金融危機影響，我國實體經(jīng)濟受挫，企業(yè)效益下降，地方政府稅收收入減少；同時由于自身資金緊張，中央對地方的 相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的力度減小。另一方面，我國中央政府提出保增長的經(jīng)濟刺激政策，地方政府為此進行了大量的配套投資，支出較大。4．經(jīng)濟發(fā)展模式不合理。雖然國家一再強調(diào)要依靠消費拉動經(jīng)濟增長，但當(dāng)前投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻仍然大于消費。地方經(jīng)濟多是靠投資刺激獲得發(fā)展而不是消費或出口，各地區(qū)投資的動力都較大。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡，東部地區(qū)發(fā)展迅速而中西部地區(qū)發(fā)展緩慢。二．造成的負(fù)面影響（一）干部的積極性受挫折影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常窮于應(yīng)付債權(quán)人上門討債，無法集中精力抓中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下一步的工作思路未能盡快理清，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)增效不明顯，也直接影響了各項任務(wù)的完成。影響干部職工的工作積極性。影響村級干部的管理。村班子的戰(zhàn)斗力直接影響村財創(chuàng)收。只有強的戰(zhàn)斗力，才能產(chǎn)生生產(chǎn)力。而當(dāng)前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中班子戰(zhàn)斗力不強的村占有一定的比例，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，這些村根本無法實現(xiàn)村民自治，開展農(nóng)村工作難度大，直接導(dǎo)致任務(wù)無法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設(shè)想。（二）政府的形象受影響影響了上下級政府之間的關(guān)系。影響了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風(fēng)險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，負(fù)債累積，政府只能疲于應(yīng)付，其承擔(dān)的一些公共職能難以實現(xiàn)，日常的開支都無法保障，償債能力薄弱，降低了政府的信譽度。（三）社會安定穩(wěn)定受影響影響了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風(fēng)險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，債務(wù)累積，政府只能疲于應(yīng)付，其所承擔(dān)的社會基本保障職能和公共職能根本無法實現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量擠占?？睢⑼锨饭こ炭?，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足巨額的負(fù)債會進一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村的安定穩(wěn)定。在現(xiàn)行體制下，巨額的債務(wù)是難以輕易消除的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本沒有償還能力，經(jīng)濟的發(fā)展也不可能一朝一夕產(chǎn)生飛躍，可導(dǎo)致負(fù)債的因素依然存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)近似于一個“無底洞”，如果沒有上級財政的支持，極易造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。沉重的負(fù)債，影響了黨群干群關(guān)系。由于鎮(zhèn)村兩級負(fù)債沉重，造成了運轉(zhuǎn)困難，影響了工作的開展，拖欠群眾的資金無法及時償還，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠群眾的拆遷安置款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工程款無法及時足額到位，造成工程進展緩慢，群眾對此有意見，有時還上訪，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系不是很融洽，不利于農(nóng)村的安定穩(wěn)定。三、對策和建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題原因復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。尤其是隨著農(nóng)村稅費改革的即將推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老債務(wù)的清償將愈加困難。對此，務(wù)必要引起各級黨委、政府，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實予以解決。（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級、各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要堅定實現(xiàn)解困目標(biāo)任務(wù)的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問題，也要發(fā)現(xiàn)和尋找解困工作的有利條件。要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，從維護穩(wěn)定的全局出發(fā)，從又快又好地發(fā)展大局出發(fā)，高度重視此項工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動才能堅決，措施才會見效。（二）化債要有力。要樹立“增收是政績，還債解困也是政績”的觀念，切實防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制來予以保證。實行化債優(yōu)先。經(jīng)濟社會要發(fā)展，債務(wù)也要化解，正確處理發(fā)展與減債的辨證關(guān)系至關(guān)重要。首先要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的老債務(wù)進行全面清理審計，逐筆核實，登記造冊，通過深入清理，做到每一筆債權(quán)、債務(wù)一清二楚，為采取具體對策打下基礎(chǔ)。同時，要調(diào)整政績考評標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。要按照化債優(yōu)先原則，根據(jù)債務(wù)輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評中的不同權(quán)重。對化債得力的干部要優(yōu)先提拔重用，反之則不予提拔或降級、調(diào)離，以鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部努力化債。（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴(yán)控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規(guī)范、行動。要采取增收、節(jié)支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務(wù)，通過完善機制，強化債務(wù)管理制度，健全資產(chǎn)管理制度，完善干部考核、任用制度，改進項目投資管理辦法，杜絕新增不良債務(wù)。二是狠抓發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的根本出路。三是狠抓項目。項目是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的生命線，建議實施項目責(zé)任制，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽定項目責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委其他領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員簽定項目責(zé)任狀，以形成“人人抓項目，村村有項目”的良好局面。同時，在抓項目的過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項目的儲備工作，特別是儲備一些短頻快的項目，吸引內(nèi)外資本來我區(qū)投資。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設(shè)的步伐。舊村改造、新村建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)是一筆寶貴的資產(chǎn)，要用全新的思路來抓好這項工作。五是嚴(yán)格支出。開源節(jié)流，既要開源，也要節(jié)流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性開支和非必要支出（如接待費等），優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限和黨政領(lǐng)導(dǎo)投資決策行為隨意的矛盾，加強預(yù)算約束和民主監(jiān)督；同時，要進一步健全和完善財務(wù)公開的機制，逐月公開預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（四）化債要有效。一是要改革財稅政策。在稅收分配上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持，要建立規(guī)范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為充裕的財力，如給予相當(dāng)程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規(guī)范的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，盡量減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞“升級達標(biāo)”活動。二是要完善目標(biāo)考核，堅持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的工作條件和手段，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是要深化體制改革，進一步精簡機構(gòu)、壓縮編制，大力裁減財政供給人員；要加強班子建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要解困，強有力的鎮(zhèn)、村班子是根本的組織保證，要配強、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強村一級的班子。