【正文】 央政府也就無法拿出足夠的資金用于轉移支付，而與之同時，我國的地區(qū)間經濟發(fā)展極不平衡。為了平衡地區(qū)經濟發(fā)展，加大中央宏觀調控力度，就需要有一較大的轉移支付規(guī)模。但我國目前的轉移支付制度卻無法達到這一規(guī)模。第二、轉移支付的分配不規(guī)范，缺乏科學的方法，帶有相當大的隨意性。由于歷史原因，分稅體制中仍保留了原有的體制補助和體制上解，它們的設置主要是為了照顧原有的既得利益，而根本未能體現(xiàn)出財均等化目標。而同時占轉移支付絕大總分的稅收返還也是采用基數(shù)法規(guī)定，并且只與增值稅和消費稅等兩稅掛鉤，不但根本沒有解決原有財力也都帶有很大的隨性，未采用統(tǒng)一規(guī)范的科學方法。第三、各種轉移支付形式之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制。中央對地方轉移支付的總體目標不明確。各種轉移支付形式之間各自為政，導致收入上解地區(qū)有時恰恰又是專項撥款獲得較多的地區(qū)，使得轉移支付實際上變得毫無效果。同時轉移支付的管理分散，財政統(tǒng)一支配各類專項補助的實際權力非常薄弱。三、解決我國財政轉移支付制度存在問題的對策（一）完善我國轉移支付制度的內部條件1）、我國完善轉移支付制度的國情基礎我國政府職能范圍和承擔事權的特殊性。首先，與實行聯(lián)邦制的國家相比，中央政府的職權要比地方政府大得多，加之我國人口眾多，地域遼闊，更要強調中央集權領導。其次，我國是社會主義國家，既承擔社會公共事業(yè)的管理，還要承擔國有資產管理的任務，既政府兼有行政管理職能、經濟管理職能以及國有資產管理職能，為了確保政府充分發(fā)揮各項職能，必須保證具有充分的財力以使政府的各項方針政策得以順利實施。我國地區(qū)發(fā)展的不平衡特點。我國作為一個多民族的國家，各地區(qū)自然差異很大，經濟發(fā)展水平很不均衡，公共服務水平也有很大差距，因此緩解地區(qū)差異尤其是增加對中西部的財政支持，是對轉移支付制度提出的現(xiàn)實需要。我國尚屬不發(fā)達國家，財政收入的有限性制約著轉移支付的可動用資金。近幾年我國的經濟實力雖有增長，基本上解決了12億人口的溫飽問題，但由于人口基數(shù)大，工業(yè)化程度較低等原因，我國的人均財政均屬于低收入國家，從國際比較中看出，我國財政規(guī)模較小，從兩個比重分析，財政收入占GNP的比重平均只相當于世界水平的1/3，中央財政收入占總收入的比重1990年以來占40%，與世界上大多數(shù)國家的60%相差甚遠，財政收入水平的低下導致我國連年赤字，嚴重影響財政職能作用的發(fā)揮，長此以往，將會限制轉移支付的作用。地方政府既得利益剛性較強，調整難度大。現(xiàn)階段，地方政府負責著地方社會的管理，承辦地方公共事業(yè)、地方社會保障、地方社會福利和地方社會發(fā)展等多項職能，同時兼有轄區(qū)內相當寵大的國有資產所有者職能。這樣的雙重職往使地方政府成為該行政轄區(qū)的公共利益主體（二）、完善我國轉移支付制度的外部條件完善轉移支付制度不僅是財政本身的問題，它離不開必要的財政支持和經濟體制支持，否則，只能空談轉移支付。針對我國財力不能界限界定不清等情況，完善轉移支付制度就應從此入手，盡量給轉移支付的完善創(chuàng)造適宜的政治經濟環(huán)境。挖掘財源，適應提高“兩個比重”。一是加強稅收征管，堵塞偷稅逃稅的漏沒事；二是加快國有企業(yè)改革，改變目前國有企業(yè)經濟效益差的現(xiàn)狀，將企業(yè)真正推向市場，提高企 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業(yè)經濟效益，從根本上培植財源；三是將分散于地方的預算外資金納入預算內管理。如果這一轉移順利完成，我國將增加一筆相當可觀的財力。科學劃分事權是建立科學、規(guī)范的轉移支付制度的前提條件。加快政府部門的改革，減少政府對企業(yè)的干預，將主要精力放到公共服務上來。在事權的具體劃分上應遵循以下原則：統(tǒng)一領導、分級管理；財權與事權相對應，一級事權必須有一級財權作保證，分清中央政府與地方政府的職能，負責各級經濟發(fā)展所需的支出。（三）、完善現(xiàn)有的轉移支付模式，實行以縱向為主，橫縱交錯的轉移支付模式。政府之間的轉移支付就其實質來說，是各地區(qū)間橫向的財力再分配關系，即經濟上較發(fā)達的地區(qū)把政府組織的部分收入轉移給經濟發(fā)展較落后的地區(qū)。我國長期以來一直采取的是單一的自上而下的縱向財政平衡，即上級政府通過特定的財政體制把各地區(qū)創(chuàng)造的財力數(shù)量不等地集中起來，再根據(jù)各地區(qū)財政收支平衡狀況和實施宏觀政策的需要，將集中起來的財政收入不等地分配給各地區(qū)，以此實現(xiàn)各地區(qū)間的財力配制的相互均等。理論上來說，這種轉移支付制度是比較公平的，但是由于我國的轉移支付制度缺乏必法律規(guī)范，透明度較低，穩(wěn)定性差。我國應將現(xiàn)有的單一縱向轉移模式改變?yōu)榭v向為主，縱橫交錯的模式。（四）、適度提高轉移支付資金的規(guī)模。轉移支付的規(guī)模一方面取決于中央政府的財政收入總體規(guī)模，另一方面也取決于各地區(qū)之間的經濟發(fā)展水平的不均衡性。目前，考慮到我國財政“兩個比重”較代以及地區(qū)經濟發(fā)展不均衡的特點，改革的重點就要放在提高財政收入以及動作轉移支付制度來平衡地區(qū)間經濟發(fā)展差異上。（五）、在轉移支付的資金安排上要以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔。參照國際慣例立足我國國情，在“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則指導下，我國目前的轉移支付應以一般性補助為主，專項補助為輔。因為，性補助沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財力的一種補充，下級政府對這項資金有較大的支配權，主要目的是用來平衡地方預算，滿足地區(qū)基本開支需要。因此，性轉移支付更能體現(xiàn)公平。專項轉移支付則不同，它規(guī)定了轉移支付資金的使用方向，有的還附帶一些條件，下級政府只能在規(guī)定基礎上中使用轉移支付資金，因此，專項轉移支付更能體現(xiàn)上級政府的政策意圖，貫徹產業(yè)政策，更有效配置資源，保證經濟高效運行，更能體現(xiàn)效率原則。（六）、強化轉移支付的法制管理，是完善轉移方向的重要保證。必須加強轉移支付的立法工作。轉移支付制度是一項涉及面廣、政策性強、影響因素復雜的系統(tǒng)工程。只有以法律形式加以規(guī)范才能更好地其調控作用。我們可以形式將轉移支付的原則、形式、目標等規(guī)定下來，同時編制轉移支付預算，建立完善的預算司法程序，經人大批準后執(zhí)行。其次，設立專機構負責轉移支付工作。就我國國情而言，應建立一個專門委員會，隸屬于全國人大財經委員會，委員會的重點放在技術問題的解決上，如制定客觀的測算方法，審查、研究轉移支付的規(guī)模，監(jiān)督制約轉移支付的使用。四、完善政府轉移支付制度的建議在轉移支付的目標選擇上，要因支付對象的不同和經濟社會發(fā)展階段的不同選擇不同的政策目標。從現(xiàn)實情況看，當前時期，我國建立規(guī)范科學的轉移支付制度的目標，應以縱向平衡為主并與均等化相結合。在稅制結構沒有大的變動的情況下，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身，并不能完全改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的局面，中央財政有必要通過轉移支付，給予地方政府適當?shù)呢斄χС?，因此縱向平衡是首當其沖的目標。隨著社會經濟的發(fā)展，人們對公共產品的需求越來越旺盛，而由于我國國土面積廣大、地理環(huán)境與經濟發(fā)展程度落差大，均等化目標也應該是政府的必然選擇。（一）規(guī)范縱向轉移支付、穩(wěn)定可靠的轉移支付基金。為轉移支付建立穩(wěn)定的資金來源，有利于改變目前轉移支付資金結構，改變非均等化資金占主體的狀況，形成穩(wěn)定的轉移支付制度。許多國家規(guī)定某些稅種收入用作中央對地方的轉移支付，使其具有“專稅專用”的性質。我國應該借鑒發(fā)達國家的經驗，為轉移支付建立穩(wěn)定的資金來源。首先，各級政府要建立本級轉移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預算中足額安排，?？顚Ｓ?。，增加一般轉移支付。與專項轉移支付相比，一般轉移支付沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財力的補充，下級政府對之擁有較大的使用自主權，主要目的是用來平衡地方預算，滿足地區(qū)基本開支的需要，因而更能體現(xiàn)公平原則，計算方法也更科學，可以降低人為因素的干擾，避免了專項轉移支付的隨意性。我國目前專項轉移支付范圍過寬，許多專項資金的支配使用缺乏事權依據(jù)，費用分攤標準和專項資金在各地之間分配也缺乏嚴格的制度約束。因此，應該壓縮專項轉移支付規(guī)模，大幅度增加一般轉移支付，建立以一般轉移支付為重點、專項轉移支付為補充的復合體系。一般性轉移支付，一方面平衡財政收入，一方面均等各縣鄉(xiāng)的公共產品供給；至于專項轉移支付，則作為中央和省調控縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展、解決特殊情況的工具。，舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”?；鶖?shù)法弱化了轉移支付的均等化功能，導致“富者越富，窮者越窮”。因此，應當舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”，可以采用國際通行的測算核定公式：對地方的一般轉移支付=（該地方政府的標準支出該地方政府的標準收入該地方政府得到的其他轉移支付）調整系數(shù)數(shù)額；計算結果為負數(shù)，就是該地區(qū)財政實力較強，不需要轉移支付撥款。（二）建立橫向轉移支付社會公平是公共財政的主要目的，也是轉移支付的最終目標。社會公平，不僅是指個人收入分配方面的公平，而且包括在享受政府提供的義務教育、社會保障等公共產品方面的平等權利。而僅靠本地財力和縱向轉移支付，不發(fā)達地區(qū)仍然很難達到公共產品提供均等化的目標，這就要以橫向轉移支付為補充。通過橫向轉移支付，可以實現(xiàn)地區(qū)間相互支持，協(xié)調發(fā)展，共同富裕，從而在全國范圍內盤活均衡機制，使不同地區(qū)間公共產品提供大致均等，從而最終實現(xiàn)社會公平的戰(zhàn)略目標?？v觀世界各國，經濟狀況、國體形式、政權組織形式以及集權和分權的程度各有不同，各國的轉移支付模式也隨之有所不同，但大體都能夠體現(xiàn)均等化的意圖，實現(xiàn)社會公平的目標。根據(jù)我國國情，目前比較具有現(xiàn)實可操作性的是，在縱向轉移支付間接實現(xiàn)橫向財力轉移的基礎上，借鑒縱向轉移支付的標準，在省、市級實現(xiàn)其管轄范圍內的各地區(qū)間的橫向轉移支付，幫助不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)公共產品均等化的目標。（三）強化轉移支付資金管理全國人大或國務院制定專門的《政府轉移支付法（條例）》，對轉移支付的目標、原則、形式、資金的用途等等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定；要使轉移支付和各級政府的預算同步，從而把轉移支付納入各級預算，實行預算管理，其項目要詳細列出，并對社會公開，接受社會監(jiān)督；改變中央轉移支付多頭管理的情況，將分散在各部門的轉移支付管理職能歸并，交給一個專門的中央轉移支付管理機構行使管理職能；各級財政對下級政府的轉移支付引入懲罰激勵機制和有償使用機制，充分調動下級政府開源節(jié)流的積極性，消除下級政府對財政補貼的依賴性，增強其財政自求平衡的能力。[參考文獻][1]焦陽，《西安財會》 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