[建筑]中國行政體制改革理論研_政治論文-資料下載頁
2025-01-18 13:09本頁面
【正文】 一個中心即高效率”（注：孫柏瑛：《公共行政的新思維》，《國外社會科學》，1995年第3期。）。政府行政效率體現(xiàn)為行政體系在一定資源條件下能夠提供更多的行政服務或一定服務水平條?履芄患跎俑嗟男姓殺盡Ｕ餼鴕笳歡轄行姓逯聘母錚刂蘋古蛘停羲豕戎叭?，綑n蛻緇岢殺荊岣吖ぷ饜?。蕦证闽崿卓又C尚У惱姓芾硎竅執(zhí)藝ψ非蟮哪勘輟Ｕ裎鞣窖д嚦夥蚵賦齙模承姓逯頻哪勘曇壑悼梢愿爬ㄎ?、代覚┴毴、政治中立能力和（科查牂┋的）行政翑碳四庚b矯媯渲行適切姓逯頻暮誦哪勘昊蛑占壑擔淥勘曛皇俏趾捅Ｖば姓實某浞質(zhì)迪幀＃ㄗⅲ篐erbertKaufman:AdministrativeDecentralizationandPoliticalPower,PublicAdministrationReview,JanuaryFebruary,1969.）中國行政體制改革的直接原因是政府機構(gòu)臃腫、職權(quán)龐雜、效率低下，并且嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，行政體制改革的直接目標就是在管理職能、管理領域、管理過程和管理方法等多方面對傳統(tǒng)低效的“大政府”進行改造，建設一個適度規(guī)模的高效政府，從而有效地制定政策、執(zhí)行政策、調(diào)節(jié)矛盾、整合利益差異，順應并推動中國社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。第二，有的學者也從中國作為一個發(fā)展中國家的具體歷史社會條件出發(fā)，認為提高效率應當是中國行政體制改革的一個優(yōu)先目標。在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，政府在不同國家和不同歷史時期所起的作用是不同的。在自由資本主義階段，根據(jù)亞當斯密的政府職能理論，西方發(fā)達國家政府力量在經(jīng)濟增長中的作用是較為次要的，僅僅扮演了“守夜人國家”和“警察國家”的角色，即僅僅局限于維持法律和秩序、對付外敵侵犯的功能領域。隨著時間的推移和社會公共事務性質(zhì)的變化與數(shù)量的增加，政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響逐步強化，凱恩斯主義和新自由主義在不同程度上都強調(diào)政府對社會經(jīng)濟的干預。因此，從世界范圍內(nèi)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的進程看，為了有效解決現(xiàn)代化所提出的各種問題，早發(fā)現(xiàn)代化國家基本上都經(jīng)歷了一個政府功能成長并主導的轉(zhuǎn)變過程。與此相應，后發(fā)現(xiàn)代化國家要在短時間內(nèi)解決“追趕型”現(xiàn)代化所需化解的各種矛盾，包括消除貧困、擴大參與、轉(zhuǎn)換體制、維護基本的社會公平等問題，這決定了發(fā)展中國家政府必須在現(xiàn)代化進程中發(fā)揮積極有效的主導作用。因此有學者指出，中國目前正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的關鍵性轉(zhuǎn)型階段，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使中國正進入一個經(jīng)濟高速增長的時期，“政府在高速增長時期成功地發(fā)揮主導作用，是需要具備一定條件的，關鍵在于要有一個有效能的行政系統(tǒng)。這主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是政府必須有足夠的能力制定和推?姓擼潿謨謖霾叩目蒲Щ陀嘔保ㄗⅲ喝蝸骸噸泄姓母錚耗勘曖肭魘啤罰渡緇崢蒲А罰?994年第4期。）?？梢?，從中國作為轉(zhuǎn)型期發(fā)展中國家的特點而言，提高政府行政效率是強化政府能力的首要選擇，是行政體制改革的一個先行目標。雖然學術(shù)界對于行政體制改革的效率目標一般比較認同，但值得注意的是，在我國行政體制改革目標的設定上，如何平衡民主與效率的關系是一個爭論較大的問題。有學者提出應確立“效率優(yōu)先、兼顧民主”的行政體制改革的目標平衡模式。（注：參見王穎：《平衡模式的選擇與我國的行政體制改革》，《湖北大學學報》，1998年第2期。）也有學者提出民主（或公平）應該成為行政體制改革的核心目標，主張行政民主。（注：參見張成福：《行政民主論》，《中國行政管理》，1993年第6期。）主張行政民主的理由主要在于以下兩方面：(1)本世紀60年代末以來，美國傳統(tǒng)官僚制行政管理危機引發(fā)了旨在重塑行政思維與運行模式的新公共行政學，并由此形成了全球性的“行政改革時代”（注：參見國家行政學院國際合作交流部編譯：《西方國家行政改革述評》，國家行政學院出版社，1998年版。）。新公共行政學突破了威爾遜、古德諾創(chuàng)立的傳統(tǒng)政治——行政兩分法的思維框架，認為在現(xiàn)代民主社會中，由于行政對決策的積極參與和對社會危機的積極治理以及社會最少受惠者對公平的切實需求，行政改革應建立起“民主行政”的目標范式（注：奧斯特羅姆：《美國行政管理危機》，北京工業(yè)大學出版社，1994年版。），民?饔Τ晌姓母锏淖詈誦募壑底非蟆?2)中國行政體制的一個特點是行政體系事實上處于國家機關的中心，行政管理的對象廣泛，管理內(nèi)容豐富，即所謂“大行政”。因此，行政體制改革必然涉及政府（行政）與社會（包括社會中介組織）、市場、企業(yè)和公民的復雜關系，這些關系的理順必須以民主化為根本目標。
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