【正文】 革提供了空前的動(dòng)力，并為中國(guó)行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。參考文獻(xiàn)[1][J].山西政報(bào),2001(21):25[2]郭紅杰,[J].行政與法,2003(02)[3][J].中國(guó)行政管理，2001（12）[4][J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（04）第五篇：德國(guó)職業(yè)教育對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示德國(guó)職業(yè)教育的特點(diǎn)及啟示湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 彭鐵光本人受學(xué)校委派，在湖南省教育廳的統(tǒng)一安排下于2011年7月30日至8月20日到德國(guó)的黑森州進(jìn)行了為期21天的職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況與心得體會(huì)小結(jié)如下：一、德國(guó)職業(yè)教育的特色德國(guó)的職業(yè)與技術(shù)教育對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛起了十分關(guān)鍵的作用，被譽(yù)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”，尤其是“雙元制”模式更是“秘密武器”的核心所在，本人通過(guò)深入企業(yè)、學(xué)校和有關(guān)政府機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)考察，總結(jié)以下德國(guó)職業(yè)教育的五個(gè)特色。（一）健全的職業(yè)教育體系德國(guó)的教育體系十分完備，大體上可分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和進(jìn)修教育四個(gè)部分。德國(guó)的基礎(chǔ)教育相當(dāng)我國(guó)的學(xué)前教育和小學(xué)教育，他們的學(xué)制一般是孩子三歲進(jìn)幼兒園，六歲入小學(xué)，小學(xué)學(xué)制是四年，一般10歲前完成基礎(chǔ)教育。小學(xué)后根據(jù)每個(gè)學(xué)生的智力和學(xué)習(xí)狀況實(shí)現(xiàn)第一次分流，成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生進(jìn)入一流的文理學(xué)校（約40%），相對(duì)較差的進(jìn)入二流的實(shí)用學(xué)校（約35%），最差的進(jìn)入三流的實(shí)體中學(xué)（約25%）。分流的標(biāo)準(zhǔn)是老師根據(jù)學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)狀況和智力水平向家長(zhǎng)提出建議，由家長(zhǎng)決定選擇哪一類(lèi)學(xué)校。多數(shù)學(xué)生一開(kāi)始升入這個(gè)階段，就初步確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確。一流的文理學(xué)校以進(jìn)入綜合性大學(xué)為目標(biāo)，中學(xué)8年結(jié)束后，通過(guò)考試獲得高中文憑，然后憑高中文憑可以自己選擇哪一所大學(xué)。上大學(xué)不一定要在高中畢業(yè)的當(dāng)年，高中畢業(yè)證書(shū)作為上大學(xué)的資格，終生有效。因此，也有部分學(xué)生在取得高中畢業(yè)證書(shū)后，會(huì)選擇去職業(yè)學(xué)校學(xué)一門(mén)技能去工作，到自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再去上大學(xué)。二流的實(shí)用中學(xué)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)相對(duì)差一些，以進(jìn)入高等的職業(yè)院校和科技型大學(xué)為目的。中學(xué)的學(xué)制是六年，然后升入職業(yè)高中學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課（2年），職業(yè)高中畢業(yè)后升入專(zhuān)業(yè)對(duì)口的科技大學(xué)或高職院校。三流的實(shí)體中學(xué)是學(xué)業(yè)成績(jī)最差的學(xué)生，以直接就業(yè)為目標(biāo)，中學(xué)學(xué)制為五年。中學(xué)畢業(yè)后，這部分學(xué)生會(huì)按照學(xué)校和社會(huì)提供的就業(yè)信息去選擇工作。但德國(guó)是實(shí)施12 年義務(wù)教育，所以這部分學(xué)生還沒(méi)有完成義務(wù)教育的年限，因此他們會(huì)一邊在學(xué)校里學(xué)習(xí)，一邊在企業(yè)里當(dāng)學(xué)徒，這就是盛名的雙元制了。在三流的實(shí)體中學(xué)中并不是所有的學(xué)生都是雙元制的，有一部分學(xué)生找不到工作或者不愿意工作，就必須就讀職業(yè)學(xué)校中稱(chēng)之為“職業(yè)準(zhǔn)備”的班級(jí)，學(xué)制一年。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過(guò)較低層次的職前教育（培訓(xùn)）為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)過(guò)職業(yè)教育（培訓(xùn)）的人員，既可利用已經(jīng)學(xué)到的知識(shí)和技能，長(zhǎng)期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，方法可以多種多樣，時(shí)間也可以靈活安排；職業(yè)教育的各個(gè)層次以及它們與普通教育之間，可以交叉和相互溝通。德國(guó)的職業(yè)教育是終身教育，真正實(shí)現(xiàn)了先培訓(xùn)后就業(yè)，然后再培訓(xùn)再就業(yè)。勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)既管理就業(yè)、失業(yè)救助，又管理培訓(xùn)工作。各行業(yè)協(xié)會(huì)、各州政府、各企業(yè)為實(shí)施《職業(yè)教育法》各司其職，中央政府實(shí)行宏觀管理和協(xié)調(diào)組織工作。德國(guó)的這種教育體系，既使絕大部分學(xué)齡兒童及青少年能盡早地接受到至少一項(xiàng)職業(yè)教育訓(xùn)練，直接掌握一門(mén)技術(shù)，被企業(yè)雇用，同時(shí)又能為想繼續(xù)深造的青年提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。因此這種教育體系的特點(diǎn)就是縱向?qū)崿F(xiàn)了漸進(jìn)式地逐步發(fā)展，橫向?qū)崿F(xiàn)了職業(yè)教育和高等教育的彼此聯(lián)系與溝通。（二）企業(yè)主導(dǎo)的“雙元制”職業(yè)教育德國(guó)是一個(gè)非常重視職業(yè)教育的國(guó)度，“雙元制”職業(yè)教育是德國(guó)職業(yè)教育最主要的特點(diǎn),也是德國(guó)推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。但德國(guó)不是所有的職業(yè)教育都是雙元制，雙元制的學(xué)生大約只占三流實(shí)用中學(xué)學(xué)生的一半左右。德國(guó)的“雙元制”教育，是以企業(yè)培訓(xùn)（企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)和跨企業(yè)培訓(xùn)）為主導(dǎo)的教育，職業(yè)學(xué)校只起著配合和服務(wù)的作用，學(xué)生與企業(yè)是簽訂合同的，學(xué)生的學(xué)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。雙元制學(xué)生具備雙重身份，他們?cè)趯W(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工，他們一個(gè)星期有3天時(shí)間在培訓(xùn)企業(yè)，另2天時(shí)間在職業(yè)學(xué)校；學(xué)生定期或分期在企業(yè)里接受實(shí)踐教育，在職校里接受理論教育。職校大約60％的課是專(zhuān)業(yè)課程，40%的課是普通教育課程；學(xué)生要通過(guò)兩類(lèi)考試，一類(lèi)是企業(yè)操作技能考試，另一類(lèi)是職校專(zhuān)業(yè)課考試；學(xué)生畢業(yè)擁有兩類(lèi)證書(shū)，一個(gè)是考試證書(shū)，另一個(gè)是培訓(xùn)證書(shū)。雙元制學(xué)生如果要晉升為管理層或技術(shù)骨干，或者想上大學(xué)，必須先工作四年，然后要經(jīng)過(guò)職業(yè)高中的相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，成績(jī)合格的進(jìn)入相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的高職院校學(xué)習(xí)。所以，在德國(guó)在理論上說(shuō)，任何一個(gè)學(xué)生無(wú)論何時(shí)都有上大學(xué)的機(jī)會(huì)。（三）標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)內(nèi)容和考試辦法德國(guó)經(jīng)濟(jì)部公布了國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)有93個(gè)職業(yè)大類(lèi)的371個(gè)職業(yè)。各專(zhuān)業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類(lèi)別的培訓(xùn)條例，包括教育內(nèi)容、時(shí)間安排、考試辦法等，并會(huì)同聯(lián)邦教科部共同頒布實(shí)施。各培訓(xùn)企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點(diǎn)制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃并付諸實(shí)施。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容由各州文化教育部制定。它的任務(wù)是在服從企業(yè)培訓(xùn)要求的前提下實(shí)施普通和專(zhuān)業(yè)教育，深化企業(yè)培訓(xùn)中的專(zhuān)業(yè)理論。雙元制職業(yè)教育的考核、成績(jī)認(rèn)定與證書(shū)發(fā)放由各行業(yè)會(huì)負(fù)責(zé)?？荚嚪譃橹衅诳荚嚭彤厴I(yè)考試兩種，從考試形式上包括口頭考試、書(shū)面考試和實(shí)際操作技能考試。通過(guò)考試的學(xué)徒工才能得到國(guó)家承認(rèn)的崗位資格證書(shū)，獲得畢業(yè)證，成為該工位上的合格技工。（四）政府、行業(yè)的全面參與德國(guó)聯(lián)邦教育部在職業(yè)教育問(wèn)題上起著綜合與協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)主管聯(lián)邦職業(yè)教育法的修改工作，監(jiān)督教育法的執(zhí)行情況；制定職業(yè)教育的重大和具有原則性的政策；負(fù)責(zé)頒發(fā)職業(yè)繼續(xù)教育條例和實(shí)訓(xùn)教師有關(guān)教育學(xué)資格條例；資助職業(yè)教育中“受歧視者”和“尖子生”；資助職業(yè)教育的模塊試驗(yàn)和研究計(jì)劃。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部及其他業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)職業(yè)的承認(rèn)和廢除，他們通過(guò)法律的形式發(fā)布國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)、條例，統(tǒng)一這個(gè)行業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)格、要求、做法，實(shí)訓(xùn)教師的資格，組織培訓(xùn)的原則，注意事項(xiàng)和培訓(xùn)結(jié)束后有關(guān)考試的一系列規(guī)定。各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)保證德國(guó)的教育事業(yè)在共性和可比性上有一個(gè)必要的起碼標(biāo)準(zhǔn)。它是各州文教部長(zhǎng)們自愿自我協(xié)調(diào)的一個(gè)工具。聯(lián)邦各州對(duì)學(xué)校擁有主管權(quán)，全面負(fù)責(zé)職業(yè)教育中一些特定的經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)行會(huì)主管職業(yè)教育的過(guò)程行使法律監(jiān)督權(quán)。德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)是以地區(qū)劃分的，具有強(qiáng)制性，這些行業(yè)的任務(wù)是代表本協(xié)會(huì)成員的利益，維護(hù)和保持工商界久有的信譽(yù)傳統(tǒng)。行業(yè)協(xié)會(huì)除必須完成促進(jìn)本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)外，還承擔(dān)一些國(guó)家委托的任務(wù)，職業(yè)教育就是其中最重要的一項(xiàng)。行會(huì)對(duì)職業(yè)教育的職責(zé)主要有：對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)企業(yè)的資格認(rèn)證和監(jiān)督；縮短和延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間；負(fù)責(zé)審查企業(yè)與學(xué)徒之間簽訂的培訓(xùn)合同；負(fù)責(zé)考核；職業(yè)教育委員會(huì)；制定規(guī)章制度；監(jiān)督和咨詢(xún)；仲裁委員會(huì)等。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所是對(duì)全德國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它的主要任務(wù)是通過(guò)對(duì)職業(yè)教育的“研究”，協(xié)助經(jīng)濟(jì)界，尤其是德國(guó)工商業(yè)行業(yè)大會(huì)，推進(jìn)全國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。二、德國(guó)職業(yè)教育對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革的啟示（一）營(yíng)造良好的社會(huì)、家庭教育環(huán)境 德國(guó)人的嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真和守法是出了名的，德國(guó)教育理論認(rèn)為，德育的目標(biāo)不是教給學(xué)生現(xiàn)成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態(tài)度的內(nèi)在精神統(tǒng)一體，它是在后天的環(huán)境和教育中形成的。德國(guó)各州關(guān)于德育的規(guī)定，都將遵守行為規(guī)范，做到公正、誠(chéng)實(shí)、對(duì)國(guó)家和社會(huì)責(zé)任、具有群體精神、承認(rèn)并且運(yùn)用自由和民主的基本條例、履行國(guó)家公民的權(quán)利和義務(wù)等列為重點(diǎn)。在德國(guó)的家庭教育中則強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)子女的生活能力、履行義務(wù)的能力、行動(dòng)的能力以及批判能力。要求孩子們具有知識(shí)、誠(chéng)實(shí)、勤奮、秩序、公正、正直、團(tuán)結(jié)、容忍、認(rèn)真等品格。德國(guó)人非常重視孩子獨(dú)立能力的培養(yǎng)。比如孩子小的時(shí)候要哭鬧，父母會(huì)嚴(yán)厲指責(zé)他不準(zhǔn)哭鬧，否則就被扔進(jìn)廁所，所以德國(guó)的小孩是很聽(tīng)話(huà)的。他們小孩的玩具是不允許隨意丟棄的，假如孩子玩膩了，父母會(huì)讓孩子整理好玩具去公園賣(mài)掉，所得的錢(qián)歸孩子所有。上小學(xué)的時(shí)候，孩子就得學(xué)會(huì)在家里幫父母干家務(wù)掙錢(qián)，所以德國(guó)的小孩都是會(huì)干家務(wù)的。他們的獨(dú)立能力是這樣從小就得到培養(yǎng)的，這種社會(huì)文化毫無(wú)疑問(wèn)有利于培養(yǎng)孩子的憂(yōu)患意識(shí)和生存能力，更容易激發(fā)孩子學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性；而不是像中國(guó)的家庭意識(shí)，總是父母包攬一切，以至于出現(xiàn)啃老族的現(xiàn)象。（二）基于學(xué)生現(xiàn)狀，合理安排分層次教育德國(guó)的分層次教育十分嚴(yán)酷，他們就認(rèn)為，人的智商是有等級(jí)區(qū)別的，不能因?yàn)椴慌W(xué)習(xí)的人影響成績(jī)好的的人，也不能應(yīng)為成績(jī)好的人拖累成績(jī)智商相對(duì)較差的人或者是潛在生，因此在小學(xué)四年級(jí)（10歲左右）就開(kāi)始了針對(duì)不同層次的分層次教育。成績(jī)好的學(xué)生就是讀好的中學(xué)，擁有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)；成績(jī)差的就讀職業(yè)學(xué)校；最差的學(xué)生才進(jìn)入雙元制學(xué)習(xí)，從事的是最底層的藍(lán)領(lǐng)工作。但是，德國(guó)在教育體系的設(shè)計(jì)上是十分科學(xué)的，那就是只要學(xué)生努力，或者智力在某一個(gè)時(shí)候得到了發(fā)展，隨時(shí)都可以獲得讀大學(xué)深造的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，之所以社會(huì)能夠接受這樣的分層教育，一方面是德國(guó)的社會(huì)保障體系非常健全，白領(lǐng)與藍(lán)領(lǐng)之間的工資差距不像國(guó)內(nèi)那么大，所以，很多人會(huì)認(rèn)為自己即使學(xué)習(xí)差一點(diǎn)也沒(méi)什么，生活一樣可以過(guò)得很滋潤(rùn)。另一方面是德國(guó)的職業(yè)是沒(méi)有高下之別，職業(yè)是平等的，即使是最基礎(chǔ)的清潔工也不會(huì)遭到歧視。（三）理順教育管理體制，建立跨部門(mén)管理和協(xié)調(diào)的機(jī)制 德國(guó)職業(yè)教育在國(guó)家法律、法規(guī)層面上形成了一系列嚴(yán)格的規(guī)定，這些法律、法規(guī)規(guī)范和約束了職業(yè)教育行為。而我國(guó)在職業(yè)教育法律法規(guī)上還存在很大的欠缺，我們一方面要從政策上保障職業(yè)教育的地位，包括經(jīng)費(fèi)、升學(xué)、就業(yè)、待遇等。另一方面要健全職業(yè)教育體系，形成中、高職的有機(jī)銜接，專(zhuān)、本科的溝通。第三方面要增加投入，改善辦學(xué)條件，建立調(diào)動(dòng)企業(yè)參與辦學(xué)，增加企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)系與合作的全新機(jī)制，要全面推廣和執(zhí)行上崗資格證制度，從而使職業(yè)教育成為社會(huì)必要的教育層次。最后，要根據(jù)實(shí)際情況成立由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等各方代表構(gòu)成的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理本地的職業(yè)教育，解決資源分割、教育與市場(chǎng)和社會(huì)脫離的弊端。（四）引導(dǎo)企業(yè)參與職教，實(shí)現(xiàn)學(xué)校主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變 在德國(guó)，企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)負(fù)有很重要的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)承擔(dān)了“雙元制”職業(yè)教育絕大部分的費(fèi)用，這樣做使企業(yè)獲得了相對(duì)穩(wěn)定的高技能工作人員，為企業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也為社會(huì)提供了大量技能型人才。在我國(guó)，企業(yè)參與職業(yè)教育的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)目前還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)是企業(yè)自己的職責(zé)和義務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各種類(lèi)型的高級(jí)技術(shù)工人都出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺，企業(yè)開(kāi)始感覺(jué)到人才的影響到頭重要，這對(duì)職業(yè)教育而言是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，政府和學(xué)校要積極尋求校企合作良好模式，調(diào)動(dòng)企業(yè)深度參與到學(xué)校的教學(xué)全過(guò)程，積極有引導(dǎo)企業(yè)參與到高等職業(yè)教育中來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。（五）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目化課程教學(xué)改革中國(guó)不缺少先進(jìn)的職業(yè)教育理念，尤其是作為教學(xué)一線(xiàn)的教師，不要今天學(xué)這個(gè)理論，明天學(xué)那個(gè)理論，一句話(huà)，“不要折騰”，而應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展項(xiàng)目化課程教學(xué)改革。德國(guó)的項(xiàng)目教學(xué)法和理實(shí)一體化化教學(xué),確實(shí)有許多我們值得借鑒和學(xué)習(xí)的地方。從中學(xué)開(kāi)始，學(xué)校的學(xué)科教學(xué)基本采用項(xiàng)目教學(xué)法，學(xué)期的前兩個(gè)月老師會(huì)按照教學(xué)目標(biāo)，系統(tǒng)的講授理論知識(shí)，后三個(gè)月除了做些必要的補(bǔ)充外，學(xué)生幾個(gè)人一組完成某個(gè)特定的課題，期間老師制作一些必要的輔導(dǎo)，最后以學(xué)生完成課題的情況作為學(xué)科評(píng)價(jià)，有利于發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，講究探究式學(xué)習(xí)，這種項(xiàng)目化課程教學(xué)才是最有實(shí)效的方式。衷心感謝省教育廳領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)人員，是他們提供了這么好的機(jī)會(huì)，并盡心盡職做好了各項(xiàng)服務(wù)工作，使我得到了此次來(lái)之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，給我職業(yè)教育生涯上添了一筆厚重的財(cái)富。湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 教務(wù)處長(zhǎng) 彭鐵光 2011年12月12日