【正文】 革提供了空前的動力，并為中國行政改革階段性的目標選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。參考文獻[1][J].山西政報,2001(21):25[2]郭紅杰,[J].行政與法,2003(02)[3][J].中國行政管理，2001（12）[4][J].廣東青年干部學院學報，2000（04）第五篇：德國職業(yè)教育對我國職業(yè)教育的啟示德國職業(yè)教育的特點及啟示湖南外貿職業(yè)學院 彭鐵光本人受學校委派，在湖南省教育廳的統(tǒng)一安排下于2011年7月30日至8月20日到德國的黑森州進行了為期21天的職業(yè)教育培訓學習，現(xiàn)將學習情況與心得體會小結如下：一、德國職業(yè)教育的特色德國的職業(yè)與技術教育對德國經濟的快速騰飛起了十分關鍵的作用，被譽為德國經濟發(fā)展的“秘密武器”，尤其是“雙元制”模式更是“秘密武器”的核心所在，本人通過深入企業(yè)、學校和有關政府機構學習考察，總結以下德國職業(yè)教育的五個特色。（一）健全的職業(yè)教育體系德國的教育體系十分完備，大體上可分為基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和進修教育四個部分。德國的基礎教育相當我國的學前教育和小學教育，他們的學制一般是孩子三歲進幼兒園，六歲入小學，小學學制是四年，一般10歲前完成基礎教育。小學后根據每個學生的智力和學習狀況實現(xiàn)第一次分流，成績優(yōu)異的學生進入一流的文理學校（約40%），相對較差的進入二流的實用學校（約35%），最差的進入三流的實體中學（約25%）。分流的標準是老師根據學生在學校的學習狀況和智力水平向家長提出建議，由家長決定選擇哪一類學校。多數學生一開始升入這個階段，就初步確定了今后就業(yè)升學的基本方向，目的性比較明確。一流的文理學校以進入綜合性大學為目標，中學8年結束后，通過考試獲得高中文憑，然后憑高中文憑可以自己選擇哪一所大學。上大學不一定要在高中畢業(yè)的當年，高中畢業(yè)證書作為上大學的資格，終生有效。因此，也有部分學生在取得高中畢業(yè)證書后，會選擇去職業(yè)學校學一門技能去工作，到自己認為適當的時候再去上大學。二流的實用中學學生的學業(yè)成績相對差一些，以進入高等的職業(yè)院校和科技型大學為目的。中學的學制是六年，然后升入職業(yè)高中學習專業(yè)課（2年），職業(yè)高中畢業(yè)后升入專業(yè)對口的科技大學或高職院校。三流的實體中學是學業(yè)成績最差的學生，以直接就業(yè)為目標，中學學制為五年。中學畢業(yè)后，這部分學生會按照學校和社會提供的就業(yè)信息去選擇工作。但德國是實施12 年義務教育，所以這部分學生還沒有完成義務教育的年限，因此他們會一邊在學校里學習，一邊在企業(yè)里當學徒，這就是盛名的雙元制了。在三流的實體中學中并不是所有的學生都是雙元制的，有一部分學生找不到工作或者不愿意工作，就必須就讀職業(yè)學校中稱之為“職業(yè)準備”的班級，學制一年。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過較低層次的職前教育（培訓）為基礎，并應有一定的職業(yè)實踐經驗；經過職業(yè)教育（培訓）的人員，既可利用已經學到的知識和技能，長期從事相應的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，方法可以多種多樣，時間也可以靈活安排；職業(yè)教育的各個層次以及它們與普通教育之間，可以交叉和相互溝通。德國的職業(yè)教育是終身教育，真正實現(xiàn)了先培訓后就業(yè)，然后再培訓再就業(yè)。勞動就業(yè)部門既管理就業(yè)、失業(yè)救助，又管理培訓工作。各行業(yè)協(xié)會、各州政府、各企業(yè)為實施《職業(yè)教育法》各司其職，中央政府實行宏觀管理和協(xié)調組織工作。德國的這種教育體系，既使絕大部分學齡兒童及青少年能盡早地接受到至少一項職業(yè)教育訓練，直接掌握一門技術，被企業(yè)雇用，同時又能為想繼續(xù)深造的青年提供接受高等教育的機會。因此這種教育體系的特點就是縱向實現(xiàn)了漸進式地逐步發(fā)展，橫向實現(xiàn)了職業(yè)教育和高等教育的彼此聯(lián)系與溝通。（二）企業(yè)主導的“雙元制”職業(yè)教育德國是一個非常重視職業(yè)教育的國度，“雙元制”職業(yè)教育是德國職業(yè)教育最主要的特點,也是德國推行職業(yè)教育最成功的關鍵。但德國不是所有的職業(yè)教育都是雙元制，雙元制的學生大約只占三流實用中學學生的一半左右。德國的“雙元制”教育，是以企業(yè)培訓（企業(yè)內培訓和跨企業(yè)培訓）為主導的教育，職業(yè)學校只起著配合和服務的作用，學生與企業(yè)是簽訂合同的，學生的學費由企業(yè)承擔。雙元制學生具備雙重身份，他們在學校是學生，在企業(yè)是學徒工，他們一個星期有3天時間在培訓企業(yè)，另2天時間在職業(yè)學校；學生定期或分期在企業(yè)里接受實踐教育，在職校里接受理論教育。職校大約60％的課是專業(yè)課程，40%的課是普通教育課程；學生要通過兩類考試，一類是企業(yè)操作技能考試，另一類是職校專業(yè)課考試；學生畢業(yè)擁有兩類證書，一個是考試證書，另一個是培訓證書。雙元制學生如果要晉升為管理層或技術骨干，或者想上大學，必須先工作四年，然后要經過職業(yè)高中的相關培訓學習，成績合格的進入相應專業(yè)的高職院校學習。所以，在德國在理論上說，任何一個學生無論何時都有上大學的機會。（三）標準化的教學內容和考試辦法德國經濟部公布了國家承認的培訓職業(yè)有93個職業(yè)大類的371個職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關職業(yè)類別的培訓條例，包括教育內容、時間安排、考試辦法等，并會同聯(lián)邦教科部共同頒布實施。各培訓企業(yè)根據培訓條例和本企業(yè)的特點制定具體的培訓計劃并付諸實施。職業(yè)學校的教學內容由各州文化教育部制定。它的任務是在服從企業(yè)培訓要求的前提下實施普通和專業(yè)教育，深化企業(yè)培訓中的專業(yè)理論。雙元制職業(yè)教育的考核、成績認定與證書發(fā)放由各行業(yè)會負責?？荚嚪譃橹衅诳荚嚭彤厴I(yè)考試兩種，從考試形式上包括口頭考試、書面考試和實際操作技能考試。通過考試的學徒工才能得到國家承認的崗位資格證書，獲得畢業(yè)證，成為該工位上的合格技工。（四）政府、行業(yè)的全面參與德國聯(lián)邦教育部在職業(yè)教育問題上起著綜合與協(xié)調作用，負責主管聯(lián)邦職業(yè)教育法的修改工作，監(jiān)督教育法的執(zhí)行情況；制定職業(yè)教育的重大和具有原則性的政策；負責頒發(fā)職業(yè)繼續(xù)教育條例和實訓教師有關教育學資格條例；資助職業(yè)教育中“受歧視者”和“尖子生”；資助職業(yè)教育的模塊試驗和研究計劃。聯(lián)邦經濟部及其他業(yè)務部負責對有關培訓職業(yè)的承認和廢除，他們通過法律的形式發(fā)布國家承認的培訓職業(yè)、條例，統(tǒng)一這個行業(yè)的培訓內容、規(guī)格、要求、做法，實訓教師的資格，組織培訓的原則，注意事項和培訓結束后有關考試的一系列規(guī)定。各州文教部長聯(lián)席會保證德國的教育事業(yè)在共性和可比性上有一個必要的起碼標準。它是各州文教部長們自愿自我協(xié)調的一個工具。聯(lián)邦各州對學校擁有主管權，全面負責職業(yè)教育中一些特定的經費資助，對行會主管職業(yè)教育的過程行使法律監(jiān)督權。德國的行業(yè)協(xié)會是以地區(qū)劃分的，具有強制性，這些行業(yè)的任務是代表本協(xié)會成員的利益，維護和保持工商界久有的信譽傳統(tǒng)。行業(yè)協(xié)會除必須完成促進本行業(yè)經濟發(fā)展的任務外，還承擔一些國家委托的任務，職業(yè)教育就是其中最重要的一項。行會對職業(yè)教育的職責主要有：對承擔培訓企業(yè)的資格認證和監(jiān)督；縮短和延長培訓時間；負責審查企業(yè)與學徒之間簽訂的培訓合同；負責考核；職業(yè)教育委員會；制定規(guī)章制度；監(jiān)督和咨詢；仲裁委員會等。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所是對全德國職業(yè)教育進行指導和服務的機構。它的主要任務是通過對職業(yè)教育的“研究”，協(xié)助經濟界，尤其是德國工商業(yè)行業(yè)大會，推進全國職業(yè)教育的發(fā)展。二、德國職業(yè)教育對我國職業(yè)教育改革的啟示（一）營造良好的社會、家庭教育環(huán)境 德國人的嚴謹、認真和守法是出了名的，德國教育理論認為，德育的目標不是教給學生現(xiàn)成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態(tài)度的內在精神統(tǒng)一體，它是在后天的環(huán)境和教育中形成的。德國各州關于德育的規(guī)定，都將遵守行為規(guī)范，做到公正、誠實、對國家和社會責任、具有群體精神、承認并且運用自由和民主的基本條例、履行國家公民的權利和義務等列為重點。在德國的家庭教育中則強調培養(yǎng)子女的生活能力、履行義務的能力、行動的能力以及批判能力。要求孩子們具有知識、誠實、勤奮、秩序、公正、正直、團結、容忍、認真等品格。德國人非常重視孩子獨立能力的培養(yǎng)。比如孩子小的時候要哭鬧，父母會嚴厲指責他不準哭鬧，否則就被扔進廁所，所以德國的小孩是很聽話的。他們小孩的玩具是不允許隨意丟棄的，假如孩子玩膩了，父母會讓孩子整理好玩具去公園賣掉，所得的錢歸孩子所有。上小學的時候，孩子就得學會在家里幫父母干家務掙錢，所以德國的小孩都是會干家務的。他們的獨立能力是這樣從小就得到培養(yǎng)的，這種社會文化毫無疑問有利于培養(yǎng)孩子的憂患意識和生存能力，更容易激發(fā)孩子學習的主觀能動性；而不是像中國的家庭意識，總是父母包攬一切，以至于出現(xiàn)啃老族的現(xiàn)象。（二）基于學生現(xiàn)狀，合理安排分層次教育德國的分層次教育十分嚴酷，他們就認為，人的智商是有等級區(qū)別的，不能因為不努力學習的人影響成績好的的人，也不能應為成績好的人拖累成績智商相對較差的人或者是潛在生，因此在小學四年級（10歲左右）就開始了針對不同層次的分層次教育。成績好的學生就是讀好的中學，擁有更好的發(fā)展機會；成績差的就讀職業(yè)學校；最差的學生才進入雙元制學習，從事的是最底層的藍領工作。但是，德國在教育體系的設計上是十分科學的，那就是只要學生努力，或者智力在某一個時候得到了發(fā)展，隨時都可以獲得讀大學深造的機會。當然，之所以社會能夠接受這樣的分層教育，一方面是德國的社會保障體系非常健全，白領與藍領之間的工資差距不像國內那么大，所以，很多人會認為自己即使學習差一點也沒什么，生活一樣可以過得很滋潤。另一方面是德國的職業(yè)是沒有高下之別，職業(yè)是平等的，即使是最基礎的清潔工也不會遭到歧視。（三）理順教育管理體制，建立跨部門管理和協(xié)調的機制 德國職業(yè)教育在國家法律、法規(guī)層面上形成了一系列嚴格的規(guī)定，這些法律、法規(guī)規(guī)范和約束了職業(yè)教育行為。而我國在職業(yè)教育法律法規(guī)上還存在很大的欠缺，我們一方面要從政策上保障職業(yè)教育的地位，包括經費、升學、就業(yè)、待遇等。另一方面要健全職業(yè)教育體系，形成中、高職的有機銜接，專、本科的溝通。第三方面要增加投入，改善辦學條件，建立調動企業(yè)參與辦學，增加企業(yè)與學校的聯(lián)系與合作的全新機制，要全面推廣和執(zhí)行上崗資格證制度，從而使職業(yè)教育成為社會必要的教育層次。最后，要根據實際情況成立由行業(yè)、企業(yè)、學校、學生、教育部門、勞動部門等各方代表構成的管理機構，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調管理本地的職業(yè)教育，解決資源分割、教育與市場和社會脫離的弊端。（四）引導企業(yè)參與職教，實現(xiàn)學校主導到企業(yè)主導的轉變 在德國，企業(yè)對人才培養(yǎng)負有很重要的責任和義務，企業(yè)承擔了“雙元制”職業(yè)教育絕大部分的費用，這樣做使企業(yè)獲得了相對穩(wěn)定的高技能工作人員，為企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎，同時，也為社會提供了大量技能型人才。在我國，企業(yè)參與職業(yè)教育的深度和廣度遠遠不夠，企業(yè)目前還沒有認識到人才培養(yǎng)是企業(yè)自己的職責和義務。隨著我國經濟結構調整和產業(yè)轉移，各種類型的高級技術工人都出現(xiàn)了嚴重的短缺，企業(yè)開始感覺到人才的影響到頭重要，這對職業(yè)教育而言是一個千載難逢的機遇，政府和學校要積極尋求校企合作良好模式，調動企業(yè)深度參與到學校的教學全過程，積極有引導企業(yè)參與到高等職業(yè)教育中來，最終實現(xiàn)學校主導到企業(yè)主導的轉變。（五）扎實推進項目化課程教學改革中國不缺少先進的職業(yè)教育理念，尤其是作為教學一線的教師，不要今天學這個理論，明天學那個理論，一句話，“不要折騰”，而應該扎扎實實地開展項目化課程教學改革。德國的項目教學法和理實一體化化教學,確實有許多我們值得借鑒和學習的地方。從中學開始，學校的學科教學基本采用項目教學法，學期的前兩個月老師會按照教學目標，系統(tǒng)的講授理論知識，后三個月除了做些必要的補充外，學生幾個人一組完成某個特定的課題，期間老師制作一些必要的輔導，最后以學生完成課題的情況作為學科評價，有利于發(fā)揮學生的學習主動性和積極性，講究探究式學習，這種項目化課程教學才是最有實效的方式。衷心感謝省教育廳領導、學院領導及有關各級辦事機構人員，是他們提供了這么好的機會，并盡心盡職做好了各項服務工作，使我得到了此次來之不易的學習機會，給我職業(yè)教育生涯上添了一筆厚重的財富。湖南外貿職業(yè)學院 教務處長 彭鐵光 2011年12月12日