基于國際視角下分稅制財(cái)政體制改革研究(參考版)
2025-06-25 02:46本頁面
【正文】 拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人.學(xué)習(xí)參考。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。我國地廣人多，各地的社會經(jīng)濟(jì)情況千差萬別，為了貫徹《憲法》提出的“遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”，今后中央政府應(yīng)賦予地方政府在獨(dú)享稅課征上更多的自主權(quán)和靈活性。不過, 地方政府沒有稅收立法權(quán), 并不意味著不可以有一定的稅收自主權(quán)。 表3 對中國未來三級稅收的構(gòu)想中央稅省稅縣稅關(guān)稅增值稅增值稅增值稅營業(yè)稅營業(yè)稅資源稅資源稅資源稅城市維護(hù)建設(shè)稅城市維護(hù)建設(shè)稅個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅公司所得稅公司所得稅公司所得稅（社會保障稅）消費(fèi)稅（燃油稅）房產(chǎn)稅城市房地產(chǎn)稅印花稅印花稅印花稅城市土地使用稅城市土地使用稅土地增值稅土地增值稅車船稅車輛購置稅（物業(yè)稅）耕地占用稅契稅（環(huán)保稅）注：帶括號的稅種為目前尚未開征，現(xiàn)在熱議的稅種其次，應(yīng)賦予地方一定的稅收自主權(quán)。表3為對中國三級稅收的構(gòu)想。發(fā)達(dá)國家的分稅制基本都是“一層財(cái)政一層稅收”，我國有五級政府，如果不改變政府結(jié)構(gòu)而進(jìn)行分稅制改革，則需要五層稅收級次，但顯而易見，五級分稅制并不現(xiàn)實(shí)?？梢越梃b德國的方法，按照各個(gè)省、自治區(qū)或直轄市的人口數(shù)量來確定具體的增值稅分配比例，逐步縮小稅收返還的規(guī)模，最終徹底摒棄基數(shù)法，采用因素法。第一，以法律的形式對轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容和均等化撥款的計(jì)算方法以及其他一些技術(shù)性比例以法律的形式加以明確，使得轉(zhuǎn)移支付制度更加公平、規(guī)范、透明。其次，建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案，以地區(qū)間財(cái)力的強(qiáng)弱和公共服務(wù)水平的高低為根據(jù)，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，確定轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式和計(jì)算方法，建立橫向財(cái)政均衡體系。即使按照調(diào)整后的2009年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付劃分，一般性轉(zhuǎn)移支付為11320億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為12359 億元，比重劃分為48：52，遠(yuǎn)低于集權(quán)型國家的60：40 的平均水平。首先，完善中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移制度，具體說來有以下兩點(diǎn)：第一，制定財(cái)力公開、透明且客觀的自動補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制的穩(wěn)定性和預(yù)期性，使地方政府在財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行有效規(guī)劃、分配和使用。具體可以通過開發(fā)新的地方稅稅種如遺產(chǎn)稅，適當(dāng)提高共享稅中地方共享的比例額，或者將那些與民生相關(guān)的，迫切需要解決的各地方政府普遍在現(xiàn)有財(cái)政能力下無法承擔(dān)或完成的事項(xiàng)收歸中央財(cái)政承擔(dān)等措施來實(shí)現(xiàn)中央與地方間的財(cái)權(quán)和事權(quán)的均衡。在稅收管理權(quán)限上, 應(yīng)建立稅收立法權(quán)集中、稅收執(zhí)法權(quán)分散的管理體制。西方國家財(cái)政體制的實(shí)踐說明，各級政府間的事權(quán)劃分越清楚, 政府間的收支矛盾就越少, 效率就越高。四、對我國分稅制改革的借鑒與啟示（一）明確事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，并予以法制化 從以上各國經(jīng)驗(yàn)中可以看出，西方國家各級政府都有明確的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分, 并予以法制化，使之能在較長時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。是中央政府對地方政府的特定項(xiàng)目提供的補(bǔ)助資金。其實(shí)質(zhì)上就是為了便于征管而由中央代征的地方稅。 （2）地方讓與稅。中央政府把國稅中的個(gè)人所得稅、法人稅、消費(fèi)稅、煙稅、酒稅按照固定比例分配給地方政府作為地方財(cái)政收入的一部分。 （1）地方交付稅。由于支出的巨大需要, 每年日本地方財(cái)政都會存在入不敷出的現(xiàn)象, 因此中央必須對地方實(shí)施大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付。 一般中央財(cái)政支出占總支出的比重約為38%左右, 而地方支出約占62%左右。 這種稅收體系偏重于中央集權(quán)，有利于中央更好的進(jìn)行宏觀調(diào)
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