分稅制財(cái)政體制中收入劃分問題思考(參考版)
2024-09-21 09:55本頁(yè)面
【正文】 總之，通過(guò)擴(kuò)大稅種，壯大稅基，為分稅制財(cái)政體制的收入劃分打下一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。四是開征物業(yè)管理稅。三是開征社會(huì)保障稅。 （ 2）擴(kuò)大稅基，開征新稅種一是借鑒歐洲國(guó)家 的經(jīng)驗(yàn)，盡 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè) 快出臺(tái)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。因此，只要地方政府專心優(yōu)化本地投資環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，吸引越來(lái)越多的企業(yè)到自己的地區(qū)投資，就可以不斷推動(dòng)本地的不動(dòng)產(chǎn)升值，擴(kuò)大自己的稅基，形成長(zhǎng)久不衰的財(cái)源。 （ 1）調(diào)整和改進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅類，使其成為基層政府的主體稅種考慮把財(cái)產(chǎn)稅類作為基層政府的主體稅種，主要是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)稅的稅基一般不會(huì)發(fā)生地區(qū)間的轉(zhuǎn)移， 同時(shí)由于財(cái)產(chǎn)稅課稅對(duì)象的復(fù)雜性和特點(diǎn)，適宜由基層政府發(fā)揮征管優(yōu)勢(shì)來(lái)負(fù)責(zé)征收。基于上述條件，虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，已是必然。但從目前的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)太薄弱，應(yīng)予以虛化。 （ 2）虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。省政府少了這一塊稅收收入，無(wú)力向省內(nèi)貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。因計(jì)劃單列的城市，是不向省政府上繳稅收的。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家設(shè)立計(jì)劃單列市的初衷是為了解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割的問題，逐步探索出一條以大城市為依托、政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。隨著國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少政府級(jí)次也成為可能。 （二）完善收入劃分的遠(yuǎn)期選擇 上述近期政府間收入劃分的完善應(yīng)該說(shuō)只是權(quán)宜之計(jì)，要徹 第 6 頁(yè) 共 8 頁(yè) 底解決目前收入劃分中存在的問題，必須減少政府級(jí)次，建立健全地方稅體系。 ，要區(qū)別稅種的功能、作用并結(jié)合征管效率，將實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的、受政策影響波動(dòng)較大的稅種盡可能劃給高層級(jí)政府，將適合基 層政府征管的稅種盡可能劃給低層級(jí)政府，將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度高的稅種作為共享稅種，盡量使各級(jí)政府能有自己的主體稅種。針對(duì)目前政府間收入劃分覆蓋面小的問題，下一步應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)要求，盡可能地將
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