【正文】 。逐步規(guī)范我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)大力加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確立中央政府對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制，保證中央政府掌握大量的激勵(lì)資金。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采用單一的縱向轉(zhuǎn)移模式這種模式處理政府間分配關(guān)系，已有豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過(guò)法律化、民主化的制度設(shè)計(jì)增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國(guó)的單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)，減少項(xiàng)目類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重和數(shù)量，逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動(dòng)落后地區(qū)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。應(yīng)創(chuàng)造條件，早日開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。有必要對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行調(diào)整，拓寬稅基、調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化征管，切實(shí)發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)、保護(hù)資源、縮小收入差距、為政府籌集收入的功能。財(cái)產(chǎn)稅因?yàn)檎魇諏?duì)象不具有流動(dòng)性、征稅對(duì)資源配置影響小而成為地方稅收的首選。在劃定各級(jí)政府支出責(zé)任的同時(shí)，還要賦予其相應(yīng)的收入。加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革，旨在深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)解決完善公共財(cái)政體系所面臨的一些深層次問(wèn)題，包括備受爭(zhēng)議的中央和地方事權(quán)與財(cái)力劃分問(wèn)題、轉(zhuǎn)移支付制度的完善、省以下體制以及加大對(duì)基層的公共服務(wù)領(lǐng)域投入等。當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在內(nèi)的財(cái)政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)的意圖。（二）縮減預(yù)算級(jí)次，簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)導(dǎo)致基層財(cái)政困難的一個(gè)原因在于財(cái)政層級(jí)過(guò)多，從而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)改變按投資規(guī)模大小來(lái)劃分中央與地方投資管理權(quán)限的做法，除了特別重要的項(xiàng)目和中央負(fù)責(zé)的項(xiàng)目由中央投資外，絕大部分項(xiàng)目應(yīng)按受益范圍由所在地方政府承擔(dān)投資。二、完善我國(guó)分稅制的對(duì)策（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)當(dāng)前我國(guó)劃分中央與地方、政府與企業(yè)之間的事權(quán)，核心問(wèn)題應(yīng)該是投資權(quán)劃分問(wèn)題。目前各地普遍存在省以下橫向財(cái)力不平衡問(wèn)題，省以下縱向財(cái)力分布不合理。轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評(píng)估有限。分稅制改革以來(lái)，初步形成目前財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的政府財(cái)政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責(zé)任與收入的匹配，也不利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距。政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對(duì)稱。一、現(xiàn)行分稅制存在的主要問(wèn)題政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰、不夠清晰合理。分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了中央與地方兩個(gè)積極性，建立了中央與地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，發(fā)揮了中央財(cái)政的再分配功能，實(shí)現(xiàn)了中央與地方“雙贏”。科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面借鑒國(guó)際慣例，我們完全可以建立起一套符合我國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我國(guó)的事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程走上一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對(duì)事業(yè)單位管理方式、財(cái)政對(duì)事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定制度等，都需要重新進(jìn)行調(diào)整。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保證單位利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時(shí)，本單位也可以通過(guò)柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對(duì)取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益中有突出貢獻(xiàn)者，按照貢獻(xiàn)的大小，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20的比例一次性獎(jiǎng)勵(lì)給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20的股份給予獎(jiǎng)勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。八是分成收入。七是提成收入。六是股權(quán)分紅。五是計(jì)件工資，對(duì)于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計(jì)件的辦法，進(jìn)行具體的核算。四是績(jī)效工資。三是效益工資。三是職務(wù)工資。二是崗位工資。這是每個(gè)員工的最基本收入。積極探索個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的多元化進(jìn)行個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績(jī)效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。如對(duì)類似于中華慈善總會(huì)等全國(guó)性的機(jī)構(gòu)、某些地區(qū)區(qū)域性的事業(yè)單位，如某某地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以作為一個(gè)獨(dú)立的集團(tuán)法人進(jìn)行管理。這些事業(yè)單位，上下級(jí)之間業(yè)務(wù)范圍相同，經(jīng)營(yíng)方式相似，因此，在分配機(jī)制上，完全可以參考集團(tuán)企業(yè)的管理辦法，以一級(jí)核算單位作為一級(jí)法人，與財(cái)政部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，而下屬的二級(jí)核算單位為二級(jí)法人，采取兩種方式進(jìn)行管理。我國(guó)存在著很多縱向設(shè)置的事業(yè)單位，如中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)在各地都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)，一些部門也擁有很多個(gè)下級(jí)的事業(yè)單位。在這一工資總額內(nèi)，單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對(duì)單位績(jī)效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實(shí)到每個(gè)工作人員，從而最大程度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。因此，無(wú)論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。二是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國(guó)家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個(gè)方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：一是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)或政府公立機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，在內(nèi)部分配制度上，將按照或比較公務(wù)員制度進(jìn)行分配；轉(zhuǎn)化為企業(yè)的事業(yè)單位，將根據(jù)企業(yè)的分配制度進(jìn)行分配；而廣大轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，則需要根據(jù)其公共性的不同及激勵(lì)與約束相結(jié)合的特點(diǎn)，確立不同的分配依據(jù)和分配原則。建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配制度分配制度是內(nèi)部核算制度的核心，特別是在非營(yíng)利組織中，對(duì)勞動(dòng)力成本收益核算，具有更重要的地位。因此，對(duì)勞動(dòng)力的核算，特別是對(duì)個(gè)人收入分配制度的核算，將成為非營(yíng)利組織內(nèi)部核算的核心。非營(yíng)利組織取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最主要生產(chǎn)要素，不是資本，而是掌握專有技術(shù)的勞動(dòng)力。非營(yíng)利組織的這種特點(diǎn)，決定了它的內(nèi)部核算制度，必須以企業(yè)核算制度為基礎(chǔ)，并根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。本文強(qiáng)調(diào)的是，非營(yíng)利組織內(nèi)部核算制度的建設(shè)中，要特別注意的兩個(gè)問(wèn)題。能否通過(guò)這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的非營(yíng)利組織的核算體系，是這次改革成敗的關(guān)鍵。目前，對(duì)事業(yè)單位分配制度進(jìn)行改革的前提，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新組成一個(gè)和國(guó)際接軌的、符合事業(yè)單位發(fā)展要求的分配政策體系。因此，在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，首先需要解決社會(huì)保障這一重大問(wèn)題，對(duì)于改革中沒(méi)有社會(huì)保障資金來(lái)源的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可能要承擔(dān)起這部分的費(fèi)用。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，既可解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。建立健全社會(huì)保障制度。八是利用政策鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。七是利用政策鼓勵(lì)未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。六是利用國(guó)有資產(chǎn)，養(yǎng)活一批未安置人員。五是通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)，興辦新興產(chǎn)業(yè)。為了鼓勵(lì)人才流動(dòng)服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵(lì)。三是建立人才托管制度，對(duì)一些未聘人才進(jìn)行管理。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安置一批人員。通過(guò)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取讓一部分人員安置下來(lái)，這是減少未聘人員的一條重要措施。為此，可以參考國(guó)有企業(yè)下崗工人的安置辦法和行政機(jī)構(gòu)改革中未聘人員的安置辦法，從如下幾個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。建立未聘人員安置制度事業(yè)單位改革必然帶來(lái)一批下崗人員。建立聘用人員考核制度解聘辭聘制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對(duì)工作人員考核的辦法制定。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。建立柔性用人制度柔性用人機(jī)制，即固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來(lái)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)置與人事管理結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。干部管理部門根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗中競(jìng)爭(zhēng)者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來(lái)任免領(lǐng)導(dǎo)干部。改變以行政手段為主的用人制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，確定每個(gè)員工在單位內(nèi)的位置，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。員工可以通過(guò)規(guī)范的手段，自主選擇職業(yè)。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動(dòng)關(guān)系，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標(biāo)準(zhǔn)，用人額度，并到人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘。建立規(guī)范的人員聘用制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。（三）人事制度創(chuàng)新取消事業(yè)單位身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。（2）暢通的投資制度。因此，有必要建立一套市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，來(lái)保證事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量，在鼓勵(lì)多元化投資的宗旨下，按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定標(biāo)準(zhǔn)，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革來(lái)自:免費(fèi)論文網(wǎng)（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立。多元化的投資制度改革后，除國(guó)家政策規(guī)定必須由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位都可以由社會(huì)力量興辦。這類單位在改制過(guò)程中，很容易被認(rèn)為是一種集體性質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，不存在國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，但根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律，這類單位的發(fā)展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱所包含的無(wú)形資產(chǎn)。事業(yè)單位擁有很多國(guó)家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在改制過(guò)程中，這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者量化為國(guó)有股權(quán)的一部分，或者保持原來(lái)的形式，繼續(xù)成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。除了事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)有股權(quán)外，基于事業(yè)單位改革的特殊性，一些國(guó)有資產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)化為國(guó)有債權(quán)，國(guó)家作為債權(quán)人，改制后的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者作為債務(wù)人，建立起債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在事業(yè)單位改制的過(guò)程中，股份制改革是一種十分重要的形式，原事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)，在改制過(guò)程中作為一種國(guó)有股權(quán)，參與到改制后事業(yè)單位的具體經(jīng)營(yíng)中。這是事業(yè)單位改革中國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的最主要的形式之一。（2）國(guó)有資金。即原來(lái)由事業(yè)單位使用，經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)登記后，變成一種公共消費(fèi)產(chǎn)品。（二）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新國(guó)有產(chǎn)權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新正如黨的十六大所講，公有制有多種實(shí)現(xiàn)形式，在事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位擁有的各類國(guó)有資產(chǎn)，將通過(guò)各種不同的方式，在保證其保值增值的