【正文】 政占全國(guó)財(cái)政收入的比重還不到30％，弱干強(qiáng)枝，中央花錢要靠地方上解。可以說(shuō)，改革非常成功。當(dāng)時(shí)，我們采取存量不動(dòng)、增量調(diào)整的方針，只從增量中間想辦法，逐步提高中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重。镕基同志說(shuō)，向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)，常委會(huì)決定以后，黨員就要服從。到2007年，而中央本級(jí)支出始終沒(méi)有超出改革前所占的比重。此前我給國(guó)家稅務(wù)局一位副局長(zhǎng)打電話，我問(wèn)：增值稅能不能收起來(lái)？他說(shuō)“可以”；但緊接著下半句話就叫我擔(dān)憂了，他說(shuō)，“最多就是延遲兩三個(gè)月。后來(lái)事實(shí)證明，1994年建立起新財(cái)稅制度以后，從1月到12月，每個(gè)月都比上年同期有所增長(zhǎng)，全年比上年增加了800多億元。這樣，財(cái)政就由“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”進(jìn)入到“建設(shè)財(cái)政”。從2000年以后，黨中央建立了一個(gè)制度，每年春節(jié)前后，要把省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)到中央黨校辦一個(gè)專題研討班。這里涉及一個(gè)觀念：建設(shè)并不都是需要國(guó)家花錢。這個(gè)改革在當(dāng)時(shí)任務(wù)很重?！旧杲u(píng)論】第二篇：財(cái)政系統(tǒng)慶祝建國(guó)60周年征文：從吃飯財(cái)政到公共財(cái)政新中國(guó)成立60年來(lái)，我縣財(cái)政和經(jīng)濟(jì)實(shí)力從一窮二白到解決溫飽；從“吃飯財(cái)政”到公共財(cái)政；從取之于民到用之于民，取得了巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，早就用‘萬(wàn)元’了。自1953年起，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，財(cái)政由供給財(cái)政轉(zhuǎn)為建設(shè)財(cái)政，每年的財(cái)政支出主要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)及其他方面，按一定比例支出?？h財(cái)政收入主要來(lái)源是工商稅收、未免征前的農(nóng)業(yè)稅收和非稅收入。今年6月，我縣城鎮(zhèn)居民也可參加醫(yī)療保險(xiǎn)了，7月1日起，我縣將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，居民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題得到緩解。公共財(cái)政是指僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。財(cái)政收支與政府采購(gòu)稅收是國(guó)家按照法定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配的一種特定分配關(guān)系。政府采購(gòu)的特點(diǎn)：采購(gòu)資金的公共性、采購(gòu)目標(biāo)的非營(yíng)利性、采購(gòu)行為的規(guī)范性、采購(gòu)主體的特定性、采購(gòu)活動(dòng)的政策性及采購(gòu)范圍廣、規(guī)模和影響力大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府承辦了所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)，所有的投資，都由政府承擔(dān)，因此，根據(jù)投資項(xiàng)目不同，把社會(huì)存在的各種組織分為行政單位、事業(yè)單位、（國(guó)有）企業(yè)，也就無(wú)可厚非。事業(yè)單位的改革，從某種意義上講，是公共財(cái)政改革的重要組成部分，因此，必須根據(jù)公共財(cái)政的原則，對(duì)之進(jìn)行明確分類后，才能根據(jù)不同情況，進(jìn)行明確的定位。因此，因九年制義務(wù)教育而建立起來(lái)的公立中小學(xué)，以及為義務(wù)教育培養(yǎng)教師人才的師范學(xué)院也屬于提供純公共產(chǎn)品的范圍。（6）社會(huì)中介型事業(yè)單位。（9）城市經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。包括：可以市場(chǎng)化的應(yīng)用研究部門；各類行政、事業(yè)單位附屬的“三產(chǎn)”單位，如各種“四技”事業(yè)，各種機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、車隊(duì)、勞動(dòng)服務(wù)公司等；一些以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的而建立起來(lái)的基金會(huì)、協(xié)會(huì)、中心等等。關(guān)于政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、企業(yè)及家庭等方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的游戲規(guī)則，這方面的研究已經(jīng)十分豐富，在此不作詳細(xì)討論。我們可以把這些模糊認(rèn)識(shí)羅列為如下幾種：一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過(guò)形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過(guò)改革，實(shí)際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。人事制度改革的困難人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。改制后，事業(yè)單位要按國(guó)際通行的游戲規(guī)則開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對(duì)待。分配制度的困難。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國(guó)有的。三、制度創(chuàng)新：對(duì)事業(yè)單位改革若干難點(diǎn)的政策建議上述四大類困難中，最突出的是人事制度與分配制度的困難。并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)目前各地都基本已經(jīng)成立的政府辦事大廳（便民服務(wù)中心等），一個(gè)窗口對(duì)外，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行重新的認(rèn)證、登記，從而避免因部門職能交叉而導(dǎo)致的確認(rèn)工作混亂。在行政機(jī)構(gòu)編制不能變的情況下，解決這一問(wèn)題是不可能的。這是事業(yè)單位改革中國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的最主要的形式之一。這類單位在改制過(guò)程中，很容易被認(rèn)為是一種集體性質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，不存在國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，但根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律，這類單位的發(fā)展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱所包含的無(wú)形資產(chǎn)。（2）暢通的投資制度。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動(dòng)關(guān)系，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)置與人事管理結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。建立聘用人員考核制度解聘辭聘制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對(duì)工作人員考核的辦法制定。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安置一批人員。六是利用國(guó)有資產(chǎn)，養(yǎng)活一批未安置人員。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，既可解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。本文強(qiáng)調(diào)的是，非營(yíng)利組織內(nèi)部核算制度的建設(shè)中，要特別注意的兩個(gè)問(wèn)題。建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配制度分配制度是內(nèi)部核算制度的核心，特別是在非營(yíng)利組織中，對(duì)勞動(dòng)力成本收益核算，具有更重要的地位。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。我國(guó)存在著很多縱向設(shè)置的事業(yè)單位，如中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)在各地都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)，一些部門也擁有很多個(gè)下級(jí)的事業(yè)單位。這是每個(gè)員工的最基本收入。四是績(jī)效工資。八是分成收入。當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對(duì)事業(yè)單位管理方式、財(cái)政對(duì)事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定制度等，都需要重新進(jìn)行調(diào)整。政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對(duì)稱。轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。（二）縮減預(yù)算級(jí)次，簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)導(dǎo)致基層財(cái)政困難的一個(gè)原因在于財(cái)政層級(jí)過(guò)多，從而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)產(chǎn)稅因?yàn)檎魇諏?duì)象不具有流動(dòng)性、征稅對(duì)資源配置影響小而成為地方稅收的首選。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采用單一的縱向轉(zhuǎn)移模式這種模式處理政府間分配關(guān)系，已有豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過(guò)法律化、民主化的制度設(shè)計(jì)增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國(guó)的單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度。逐步規(guī)范我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)大力加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確立中央政府對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制，保證中央政府掌握大量的激勵(lì)資金。有必要對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行調(diào)整，拓寬稅基、調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化征管，切實(shí)發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)、保護(hù)資源、縮小收入差距、為政府籌集收入的功能。當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在內(nèi)的財(cái)政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)的意圖。目前各地普遍存在省以下橫向財(cái)力不平衡問(wèn)題，省以下縱向財(cái)力分布不合理。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的政府財(cái)政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責(zé)任與收入的匹配，也不利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距。科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面借鑒國(guó)際慣例，我們完全可以建立起一套符合我國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我國(guó)的事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程走上一個(gè)新的臺(tái)階。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20的比例一次性獎(jiǎng)勵(lì)給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20的股份給予獎(jiǎng)勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。五是計(jì)件工資，對(duì)于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計(jì)件的辦法，進(jìn)行具體的核算。二是崗位工資。這些事業(yè)單位，上下級(jí)之間業(yè)務(wù)范圍相同，經(jīng)營(yíng)方式相似，因此，在分配機(jī)制上，完全可以參考集團(tuán)企業(yè)的管理辦法，以一級(jí)核算單位作為一級(jí)法人，與財(cái)政部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，而下屬的二級(jí)核算單位為二級(jí)法人，采取兩種方式進(jìn)行管理。二是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)或政府公立機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，在內(nèi)部分配制度上，將按照或比較公務(wù)員制度進(jìn)行分配；轉(zhuǎn)化為企業(yè)的事業(yè)單位，將根據(jù)企業(yè)的分配制度進(jìn)行分配；而廣大轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，則需要根據(jù)其公共性的不同及激勵(lì)與約束相結(jié)合的特點(diǎn)，確立不同的分配依據(jù)和分配原則。非營(yíng)利組織的這種特點(diǎn)，決定了它的內(nèi)部核算制度，必須以企業(yè)核算制度為基礎(chǔ)，并根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。因此，在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，首先需要解決社會(huì)保障這一重大問(wèn)題，對(duì)于改革中沒(méi)有社會(huì)保障資金來(lái)源的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可能要承擔(dān)起這部分的費(fèi)用。七是利用政策鼓勵(lì)未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。三是建立人才托管制度，對(duì)一些未聘人才進(jìn)行管理。建立未聘人員安置制度事業(yè)單位改革必然帶來(lái)一批下崗人員。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。員工可以通過(guò)規(guī)范的手段，自主選擇職業(yè)。（三）人事制度創(chuàng)新取消事業(yè)單位身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。多元化的投資制度改革后，除國(guó)家政策規(guī)定必須由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位都可以由社會(huì)力量興辦。在事業(yè)單位改制的過(guò)程中，股份制改革是一種十分重要的形式，原事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)，在改制過(guò)程中作為一種國(guó)有股權(quán)，參與到改制后事業(yè)單位的具體經(jīng)營(yíng)中。（二）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新國(guó)有產(chǎn)權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新正如黨的十六大所講，公有制有多種實(shí)現(xiàn)形式，在事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位擁有的各類國(guó)有資產(chǎn)，將通過(guò)各種不同的方式，在保證其保值增值的前提下，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。改革后，事業(yè)單位要機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，編制獨(dú)立核定，編制獨(dú)立，財(cái)務(wù)獨(dú)立，真正成為一個(gè)獨(dú)立的法人主體。根據(jù)各地事業(yè)單位改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，地方的事業(yè)單位改革，關(guān)鍵在于建立起如下幾種制度：（一）管理體制創(chuàng)新通過(guò)體制創(chuàng)新，解決政、事、企的分離問(wèn)題，確保事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式歸位。二是事業(yè)單位分配權(quán)問(wèn)題。在分配制度問(wèn)題上，存在著如下幾方面的困難。事業(yè)單位改革的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進(jìn)有出、進(jìn)出有序的人才流動(dòng)體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。這是事業(yè)單位改革中最困難的問(wèn)題。三是保護(hù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護(hù)一些利益集團(tuán)的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護(hù)事業(yè)單位職工的既得利益、保護(hù)改革者的利益等。二、事業(yè)單位改革的難點(diǎn)事業(yè)單位從目前這種狀態(tài)向規(guī)范的四種經(jīng)濟(jì)組織形式歸并的過(guò)程，實(shí)際上就是通過(guò)制度創(chuàng)新，進(jìn)行內(nèi)部改革的過(guò)程。以事業(yè)單位名義存在、經(jīng)營(yíng)機(jī)制已市場(chǎng)化的自收自支事業(yè)單位，如廣播臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等新聞系統(tǒng)等。根據(jù)城市經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈，這些單位可按序分為：從事土地、空間等城市資源一級(jí)