【正文】 前提下，進行產(chǎn)權(quán)制度改革。在行政機構(gòu)編制不能變的情況下，解決這一問題是不可能的。在這次事業(yè)單位改革中，要建立起規(guī)范的分設(shè)制度，進行清理。行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動機制。改革后，事業(yè)單位要機構(gòu)獨立設(shè)置，編制獨立核定，編制獨立，財務(wù)獨立，真正成為一個獨立的法人主體。并在此基礎(chǔ)上，通過目前各地都基本已經(jīng)成立的政府辦事大廳（便民服務(wù)中心等），一個窗口對外，對事業(yè)單位進行重新的認(rèn)證、登記，從而避免因部門職能交叉而導(dǎo)致的確認(rèn)工作混亂。因此，建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度，可以使各類事業(yè)單位歸屬到與其公共性相適應(yīng)的各類社會經(jīng)濟組織之中。無論是政府機構(gòu)，還是政府公立機構(gòu)、非營利組織、企業(yè)，從組織學(xué)的角度來講，他們都是不同性質(zhì)的法人組織。根據(jù)各地事業(yè)單位改革的實踐經(jīng)驗，本文認(rèn)為，地方的事業(yè)單位改革，關(guān)鍵在于建立起如下幾種制度：（一）管理體制創(chuàng)新通過體制創(chuàng)新，解決政、事、企的分離問題，確保事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟組織形式歸位。三、制度創(chuàng)新：對事業(yè)單位改革若干難點的政策建議上述四大類困難中，最突出的是人事制度與分配制度的困難。四是事業(yè)單位個人的社會保障問題。三是事業(yè)單位個人分配制度的建立問題。二是事業(yè)單位分配權(quán)問題。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國有的。改制后，單純的按勞分配勢必很難調(diào)動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。分配制度的困難。其次，是每個單位內(nèi)部的職能改革問題。盡管我們在第一部分對事業(yè)單位作了12類的分類，但具體到某一個部門的定位，各地的標(biāo)準(zhǔn)是完全不一樣的，在實際的操作中，存在很多困難。事業(yè)單位改革的一個最重要的特點，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進有出、進出有序的人才流動體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。改制后，事業(yè)單位要按國際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對待。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問題。這是事業(yè)單位改革中最困難的問題。人事制度改革的困難人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。五是被動情緒，被改革者對前途不明，無法謀定而后動，只能等待政府改革方案對他們命運的安排，這是事業(yè)單位改革的主體——廣大事業(yè)單位職工中很流行的想法。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進。三是保護觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護一些利益集團的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護事業(yè)單位職工的既得利益、保護改革者的利益等。我們可以把這些模糊認(rèn)識羅列為如下幾種：一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過改革，實際上擴大事業(yè)單位的陣容。從調(diào)查情況看，在事業(yè)單位改革中，最突出的問題，主要集中在如下幾個方面：認(rèn)識觀念轉(zhuǎn)變的困難事業(yè)單位改革，是市場化向縱深推進的必然過程，是政府部門的一場“自我革命”，對事業(yè)單位改革的正確認(rèn)識，直接影響著事業(yè)單位改革的成敗。特別是在一些市場化程度較低、政府對資源配置影響較大的地區(qū)，很多利益集團，都是通過事業(yè)單位這一形式，來分財政的一杯羹。二、事業(yè)單位改革的難點事業(yè)單位從目前這種狀態(tài)向規(guī)范的四種經(jīng)濟組織形式歸并的過程，實際上就是通過制度創(chuàng)新，進行內(nèi)部改革的過程。關(guān)于政府機構(gòu)、政府公立機構(gòu)、非營利組織、企業(yè)及家庭等方面在市場經(jīng)濟條件下的游戲規(guī)則，這方面的研究已經(jīng)十分豐富，在此不作詳細(xì)討論。同時借鑒這種分類方法，明確現(xiàn)行各類事業(yè)單位在市場經(jīng)濟條件下的定位問題。事業(yè)單位改革，就是要根據(jù)政府與市場的分工，把這些事業(yè)單位歸位到與其公共性相適應(yīng)的經(jīng)濟組織類型之中。以事業(yè)單位名義存在、經(jīng)營機制已市場化的自收自支事業(yè)單位，如廣播臺、電視臺、報社等新聞系統(tǒng)等。包括：可以市場化的應(yīng)用研究部門；各類行政、事業(yè)單位附屬的“三產(chǎn)”單位，如各種“四技”事業(yè)，各種機關(guān)事務(wù)管理部門、車隊、勞動服務(wù)公司等；一些以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為目的而建立起來的基金會、協(xié)會、中心等等。以向廣大人民提供基本生活資料為經(jīng)營目標(biāo)、以市場化的動作為主要手段的事業(yè)單位，其經(jīng)營績效直接影響到廣大人民的根本利益，因此，還需要國家扶持，包括：醫(yī)療機構(gòu)，“菜籃子”、“米袋子”工程，公交部門、城市地鐵、水上渡船碼頭，城市設(shè)計院、建筑設(shè)計院、規(guī)劃設(shè)計院等。但由于我國的事業(yè)單位，是從計劃經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的，加之社會主義制度的特點，決定了一些盡管屬于私人產(chǎn)品、但關(guān)系國計民生的項目，還需要國家來經(jīng)營，因此，存在相應(yīng)的事業(yè)單位。根據(jù)城市經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，這些單位可按序分為：從事土地、空間等城市資源一級交易的土地儲備中心、土地交易中心，產(chǎn)權(quán)拍賣中心等；從事城市資源初級開發(fā)（城市項目建設(shè)）工程的項目指揮部、項目公司；從事已建成的城市資源管理和維修的各類事業(yè)單位，如尚未市場化的煤、氣、路、水等管理單位；從事城市資源二級交易的房地產(chǎn)交易中心等。（9）城市經(jīng)營性事業(yè)單位。如：各種從事自然科學(xué)、社會科學(xué)應(yīng)用研究的科研機構(gòu)，各種學(xué)術(shù)性、行業(yè)性的群體團體，科技交易市場等。（8）技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位。（7）專業(yè)人才培養(yǎng)機構(gòu)。（6）社會中介型事業(yè)單位。（5）慈善型事業(yè)單位。根據(jù)我國各地實際，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共程度，可以把這一類的事業(yè)單位分為如下幾種：（4）公益性事業(yè)單位。如地方上的一些針對當(dāng)?shù)刂攸c行業(yè)發(fā)展而設(shè)置的基礎(chǔ)性研究機構(gòu)，這些機構(gòu)提供的研究成果是為了當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展、公眾的需要，因此其服務(wù)也屬于純公共產(chǎn)品。因此，因九年制義務(wù)教育而建立起來的公立中小學(xué)，以及為義務(wù)教育培養(yǎng)教師人才的師范學(xué)院也屬于提供純公共產(chǎn)品的范圍。我國的憲法規(guī)定，我國實行九年制義務(wù)教育。這類事業(yè)單位，在一些地區(qū)，被稱為“行政執(zhí)法型事業(yè)單位”，實際上履行著行政單位的職能，因此，它提供的服務(wù)屬于完全意義上的純公共產(chǎn)品。近幾年，國家多次進行了行政機構(gòu)改革，對行政單位、行政編制進行嚴(yán)格控制。事業(yè)單位的改革，從某種意義上講，是公共財政改革的重要組成部分，因此，必須根據(jù)公共財政的原則，對之進行明確分類后，才能根據(jù)不同情況，進行明確的定位。本課題試圖從公共財政角度，就地方事業(yè)單位改革中的一些關(guān)鍵性問題，提出若干建議。通過對科技系統(tǒng)以及全國部分地區(qū)試點情況的總結(jié)，中央下發(fā)了不少文件，這對于深化事業(yè)單位改革，提供了有力的武器。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，把原來捆綁在政府懷抱里的事業(yè)單位也獨立出來，將會使我國的社會走向可持續(xù)的繁榮。在計劃經(jīng)濟條件下，政府承辦了所有的社會經(jīng)濟發(fā)展事項，所有的投資，都由政府承擔(dān)，因此，根據(jù)投資項目不同，把社會存在的各種組織分為行政單位、事業(yè)單位、（國有）企業(yè)，也就無可厚非。特別是在人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新上，提出了可操作性較強的改革方案。本課題通過大量的調(diào)研，把這些難點問題歸納為認(rèn)識觀念轉(zhuǎn)變的困難、人事制度改革的困難、職能體制改革的困難、分配制度改革的困難等等。政府采購的基本方式：招標(biāo)性采購方式和非招標(biāo)性采購方式，招標(biāo)性采購是公開性較高的政府采購方式。政府采購的特點：采購資金的公共性、采購目標(biāo)的非營利性、采購行為的規(guī)范性、采購主體的特定性、采購活動的政策性及采購范圍廣、規(guī)模和影響力大。政府采購是指政府機構(gòu)出于行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。財政支出必須遵循的原則：經(jīng)濟效益原則、公平原則、穩(wěn)定原則。目前我國稅制按課稅對象一般分為流轉(zhuǎn)稅；資源稅；所得稅；財產(chǎn)稅；行為稅五大類。財政收支與政府采購稅收是國家按照法定標(biāo)準(zhǔn)無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配的一種特定分配關(guān)系。公共預(yù)算編制的原則：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、性原則、法律性原則。公共預(yù)算有著國家預(yù)算所具有的全部特點，但又有著自身的特點。公共財政的職能：公共財政具有優(yōu)化資源配置的職能、調(diào)節(jié)收入分配的職能和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的職能。公共財政是指僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。據(jù)介紹，在新形勢下，**財政仍將積極推進財稅體制改革，充分發(fā)揮財政的職能作用，逐步建立公平、規(guī)范、透明、高效的財政運行模式，使**財政在改革和建設(shè)中不斷發(fā)展壯大。還落實計劃生育家庭獎勵扶助制度，確保了實行計劃生育政策的農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。同時，我縣還運用財政投入、稅費減免、小額貸款擔(dān)保和再就業(yè)援助等財稅優(yōu)惠政策，大力支持就業(yè)和再就業(yè)工作。今年6月，我縣城鎮(zhèn)居民也可參加醫(yī)療保險了，7月1日起，我縣將實現(xiàn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋，居民因病致貧、因病返貧的問題得到緩解。2003年，全縣開始推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1998年至2007年，我縣先后建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、農(nóng)村特困戶生活救助制度、農(nóng)村最低生活保障制度。隨著經(jīng)濟發(fā)展，縣財政逐漸向“公共財政”轉(zhuǎn)變，除了加大投入，解決“三農(nóng)”問題；把教育作為最大的公共事業(yè)來保障，實行義務(wù)教育階段全部中小學(xué)生“兩免”政策，實現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育外，近年來，縣財政還加大了對社會保障的投入?？h財政收入主要來源是工商稅收、未免征前的農(nóng)業(yè)稅收和非稅收入。財政總收入由1978年的1099萬元增長到2008年的219148萬元；同期，財政總支出由1142萬元增長到219090萬元。改革開放，綻放公共財政之花改革開放，是我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟的分水嶺?！爱?dāng)時的財政也就是保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的‘吃飯財政’，不像現(xiàn)在的公共財政一樣普惠民眾。自1953年起，隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，財政由供給財政轉(zhuǎn)為建設(shè)財政，每年的財政支出主要在經(jīng)濟建設(shè)、文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費、行政管理費及其他方面，按一定比例支出。在此期間，我縣財政支出主要是保證供給，人員經(jīng)費本著維持最低生活水平，逐步改善生活待遇?！痹摴ぷ魅藛T說。在財政志上，記者看到，1951年至1979年，我縣29年的財政總收入為18957萬余元?，F(xiàn)在，早就用‘萬元’了。據(jù)介紹，1951年，我縣有了財政收入的記載，當(dāng)年，我縣財政總收入為3590553元。從新中國成立到1957年，我縣的財政收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅和工商稅。前30年：一窮二白的“大鍋飯”財政據(jù)縣財政志記載，新中國成立初期，我縣財政體制執(zhí)行的是那一世小說網(wǎng) 。【申江評論】第二篇：財政系統(tǒng)慶祝建國60周年征文：從吃飯財政到公共財政新中國成立60年來，我縣財政和經(jīng)濟實力從一窮二白到解決溫飽；從“吃飯財政”到公共財政；從取之于民到用之于民，取得了巨大成就和成功經(jīng)驗。因為支出的改革涉及方方面面的問題。他馬上說：“你說說有哪些改革？”他拿出筆，一項項記下來。我有一次和李嵐清同志談到這個觀點。這個改革在當(dāng)時任務(wù)很重。1998年，我又回到財政部工作?，F(xiàn)在回想起來