【正文】 交易的土地儲(chǔ)備中心、土地交易中心，產(chǎn)權(quán)拍賣中心等；從事城市資源初級(jí)開發(fā)（城市項(xiàng)目建設(shè)）工程的項(xiàng)目指揮部、項(xiàng)目公司；從事已建成的城市資源管理和維修的各類事業(yè)單位，如尚未市場(chǎng)化的煤、氣、路、水等管理單位；從事城市資源二級(jí)交易的房地產(chǎn)交易中心等。（7）專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。如地方上的一些針對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)發(fā)展而設(shè)置的基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)提供的研究成果是為了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展、公眾的需要，因此其服務(wù)也屬于純公共產(chǎn)品。近幾年，國(guó)家多次進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革，對(duì)行政單位、行政編制進(jìn)行嚴(yán)格控制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，把原來(lái)捆綁在政府懷抱里的事業(yè)單位也獨(dú)立出來(lái)，將會(huì)使我國(guó)的社會(huì)走向可持續(xù)的繁榮。政府采購(gòu)的基本方式：招標(biāo)性采購(gòu)方式和非招標(biāo)性采購(gòu)方式，招標(biāo)性采購(gòu)是公開性較高的政府采購(gòu)方式。目前我國(guó)稅制按課稅對(duì)象一般分為流轉(zhuǎn)稅；資源稅；所得稅；財(cái)產(chǎn)稅；行為稅五大類。公共財(cái)政的職能：公共財(cái)政具有優(yōu)化資源配置的職能、調(diào)節(jié)收入分配的職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能。同時(shí)，我縣還運(yùn)用財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保和再就業(yè)援助等財(cái)稅優(yōu)惠政策，大力支持就業(yè)和再就業(yè)工作。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣財(cái)政逐漸向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)變，除了加大投入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題；把教育作為最大的公共事業(yè)來(lái)保障，實(shí)行義務(wù)教育階段全部中小學(xué)生“兩免”政策，實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育外，近年來(lái)，縣財(cái)政還加大了對(duì)社會(huì)保障的投入。“當(dāng)時(shí)的財(cái)政也就是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的‘吃飯財(cái)政’，不像現(xiàn)在的公共財(cái)政一樣普惠民眾。在財(cái)政志上，記者看到，1951年至1979年，我縣29年的財(cái)政總收入為18957萬(wàn)余元。前30年：一窮二白的“大鍋飯”財(cái)政據(jù)縣財(cái)政志記載，新中國(guó)成立初期，我縣財(cái)政體制執(zhí)行的是那一世小說(shuō)網(wǎng) 。我有一次和李嵐清同志談到這個(gè)觀點(diǎn)。就是說(shuō)，中央政府、地方政府、社會(huì)資金、民營(yíng)企業(yè)、外資都是建設(shè)資金來(lái)源的一部分。當(dāng)時(shí)主管財(cái)政工作的李嵐清副總理作了一個(gè)重要講話，把公共財(cái)政的主要內(nèi)容、為什么要搞公共財(cái)政，作了非常好的闡釋。如果建設(shè)性支出比例低了，就要做檢討。后來(lái)一發(fā)不可收，1500億元，2500億元，3000億元，5000億元，現(xiàn)在是年增1萬(wàn)億元。我焦急地問(wèn)：“你要是推遲幾個(gè)月，基本建設(shè)怎么辦？農(nóng)田水利的備耕工作怎么辦？教師、公務(wù)員的工資怎么辦？”結(jié)果1月的收支報(bào)表出來(lái)，我一看，收了277億，同比增加106億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到62％。澤民同志曾多次分片召開各省省委書記、省長(zhǎng)座談會(huì)，親自做工作，镕基同志親自帶隊(duì)。今天來(lái)講，中央這種精神，就叫體諒地方、關(guān)懷地方，在政策允許的條件下照顧地方。在推行分稅制的時(shí)候，各省分管財(cái)政的副省長(zhǎng)和財(cái)政廳廳長(zhǎng)紛紛來(lái)北京，排著隊(duì)和我們對(duì)賬。成功還表現(xiàn)在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市對(duì)這個(gè)政策是擁護(hù)的。當(dāng)時(shí)，中央交給我的任務(wù)主要是處理好這個(gè)問(wèn)題。有的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，有的地方比較弱，包干的份額就不一樣了。為什么要實(shí)施分稅制改革？它究竟有什么必要性？為什么早不改晚不改，偏偏這個(gè)時(shí)候改？其實(shí)，早在1980年，財(cái)政部就曾經(jīng)建議實(shí)施分稅制改革，但是沒有為中央領(lǐng)導(dǎo)接受。他曾半開玩笑但實(shí)際上認(rèn)真地跟我們說(shuō)：“我每次去，各個(gè)部門都要去人??！財(cái)政部可以多去幾個(gè)人，你們想去幾位就去幾位。在這個(gè)決定里，對(duì)財(cái)政體制改革提出了三項(xiàng)任務(wù)。談話精神，最重要的就是確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向。在大會(huì)政治報(bào)告中，江澤民總書記代表黨中央正式提出，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。財(cái)稅體制改革是改革中比較重要的一項(xiàng)，是中央領(lǐng)導(dǎo)特別重視的一項(xiàng)。按照當(dāng)時(shí)的力量，如果同時(shí)鋪開三項(xiàng)改革，是很容易顧此失彼的?？梢哉f(shuō)，分稅制改革是在逐步創(chuàng)造條件的過(guò)程中間來(lái)決策的?！保瑺?zhēng)包干基數(shù)，收入指標(biāo)爭(zhēng)取定得低一點(diǎn)，可以多一點(diǎn)超收留成；支出指標(biāo)則爭(zhēng)取定得高一點(diǎn)。有的財(cái)政廳老廳長(zhǎng)后來(lái)對(duì)我說(shuō)，分稅制啟蒙教育就是從那次會(huì)議上開始的。為什么分稅制能夠成功呢？有幾條經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。某省同志問(wèn)：搞分稅制以哪一年為基數(shù)？財(cái)政部主張以1992年為基數(shù)，因?yàn)?992年的數(shù)字是實(shí)的，誰(shuí)也改變不了，不能“做文章”。那么，多出來(lái)的20％的收入用在何處呢？要給地方，主要給中西部地區(qū)。分稅確定以1993年為基數(shù)以后，當(dāng)年剩余的幾個(gè)月收入猛增。當(dāng)時(shí)財(cái)政部有一個(gè)好傳統(tǒng)，春節(jié)期間，部黨組一定要開一次會(huì)，研究工作。在解放初期，我們的財(cái)政叫做“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)有朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，財(cái)政方針就是毛主席提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”八個(gè)字。我們明顯感到，如果沒有社會(huì)的發(fā)展，沒有人民生活水平的提高，沒有支出的均等化，建設(shè)最終是上不去的。公共財(cái)政不可能徹底解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，但是，最基本的支出應(yīng)該相對(duì)平均。1994年6月，我奉調(diào)離開財(cái)政部，到國(guó)家稅務(wù)總局任主持工作的副局長(zhǎng)、黨組副書記。他說(shuō)：“你說(shuō)的十項(xiàng)改革，我都支持！”當(dāng)然，沒有一項(xiàng)改革是完全沒有阻力的。1958年至1962年，收入來(lái)源才起了重大變化，企業(yè)收入占了一定比重。在建國(guó)初期，我國(guó)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。改革開放30年來(lái)，**財(cái)政乘著改革的春風(fēng)，走探索創(chuàng)新之路，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中謀跨越，財(cái)政收支情況發(fā)生了翻天覆地的變化。至2007年末，全縣享受城市、農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)17914人，財(cái)政全年支付低保金共計(jì)1378萬(wàn)元。60年來(lái)，我縣財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，財(cái)政收支倍增，社會(huì)保障從無(wú)到有，公共財(cái)政覆蓋面越來(lái)越大。公共預(yù)算是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算形式，公共預(yù)算是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算形式。財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按國(guó)家職能可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。通過(guò)借鑒各地的改革經(jīng)驗(yàn)，按照政府與市場(chǎng)分工標(biāo)準(zhǔn)、據(jù)公共財(cái)政原則等，對(duì)現(xiàn)行的事業(yè)單位進(jìn)行了分類和定位，認(rèn)為事業(yè)單位將向政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)這四種組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過(guò)制度創(chuàng)新，來(lái)解決上述這些難點(diǎn)問(wèn)題，并提出了管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新的具體思路。但我國(guó)擁有130多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，近3000萬(wàn)的從業(yè)人員，情況十分復(fù)雜，特別是地方的事業(yè)單位，更面臨著種種困難。（2）基礎(chǔ)教育單位。為滿足人民基本生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施中，有的是由行政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行管理的，如城市公路就由屬于行政單位的公用事業(yè)局來(lái)管理；有的則是由事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行管理的，如：中心血庫(kù)、疾病控制中心等基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；博物館、文化館、圖書館、戲劇院等基礎(chǔ)文化設(shè)施；環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)等等。這類事業(yè)單位，主要是指圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，為企業(yè)提供各種應(yīng)用性服務(wù)的事業(yè)單位。按所從事的業(yè)務(wù)與國(guó)計(jì)民生的關(guān)系，可將這類事業(yè)單位分為以下幾類：（10）仍需要政府扶持的事業(yè)單位。在加入世界貿(mào)易組織后，為與國(guó)際接軌，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們把整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織分為五大類：政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、企業(yè)和家庭。因此，要使他們脫離政府的扶持，直接在市場(chǎng)中自求生存，阻力很大。四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面，行政級(jí)別的取消，在一些“官本位”意識(shí)較濃的地區(qū)，無(wú)疑是十分困難的；另一方面，原來(lái)屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評(píng)聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會(huì)阻礙事業(yè)單位改革的深化。如一些屬于城市經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，在一些市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，早就成為企業(yè)，而在一些市場(chǎng)化程度較差的地區(qū)，甚至還有全額撥款的。一方面，事業(yè)單位原來(lái)采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力來(lái)確定的。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變?cè)瓉?lái)個(gè)人收入來(lái)源單一的格局，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動(dòng)積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的個(gè)人收入分配制度還有待研究。根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的的不同，法人可以分為公法人、私法人、社團(tuán)法人等多種形式，這種法人之間的區(qū)別，實(shí)際上就是明確了各種機(jī)構(gòu)性質(zhì)的差異。目前，各地都存在一批行政、事業(yè)混編混崗的單位。這類國(guó)有資產(chǎn)，不再是一種資產(chǎn)的概念，而是一種單純的消費(fèi)財(cái)產(chǎn)，它不可能創(chuàng)造新的價(jià)值，因此，是一種消耗性的國(guó)有資產(chǎn)。（5）其他形式。事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)，和廣大人民的根本利益、和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，如果沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)影響地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是單位的自主用人制度。建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使每個(gè)干部都能有機(jī)會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自己的價(jià)值。建立解聘辭聘制度勞動(dòng)關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評(píng)聘，打亂原來(lái)的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由擇業(yè)。四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。對(duì)各地的優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。二十多年的改革，我國(guó)已經(jīng)形成了以《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部核算體系；同時(shí)，也通過(guò)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等形式，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了新的改革，建立健全了行政單位的內(nèi)部核算制度。因此，企業(yè)內(nèi)部核算的中心是資本以及資本盈利率的核算，而非營(yíng)利組織核算的中心則是勞動(dòng)力以及勞動(dòng)力收益的核算。對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對(duì)這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實(shí)際建立其內(nèi)部分配制度（對(duì)一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報(bào)財(cái)政部門備案）。即通過(guò)考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，也可能全部來(lái)自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財(cái)政商定一個(gè)比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款與單位自籌并盤解決）。二是采取二級(jí)核算制度，由一級(jí)法人單位，通過(guò)內(nèi)部制度創(chuàng)新，采用二次工效掛鉤、全額承包、定額上繳、超額提成、結(jié)余分成、自負(fù)盈虧等辦法，從而提高二級(jí)核算單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高各二級(jí)單位的積極性。對(duì)具有一定專業(yè)技術(shù)職稱、并被單位聘用者，或者擔(dān)任某領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，給予一定的職務(wù)工資。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn)（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。十是兼職收入。在新的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)按照“財(cái)力和事權(quán)相一致”的方向進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制體制。但由于大部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都是出于配合中央宏觀調(diào)控政策而設(shè)立的，帶來(lái)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)化、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力化的傾向。政府應(yīng)逐步從個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)完全有能力承擔(dān)并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不至于產(chǎn)生難以控制的沖擊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和事業(yè)中退出來(lái)。（三）合理劃分稅權(quán)，使地方擁有穩(wěn)定的財(cái)源由于各財(cái)政層級(jí)間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，我國(guó)基層財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度在合理劃分各級(jí)政府支出責(zé)任、制定科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以確保政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履行公共福利承諾、提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)為重點(diǎn)，加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付