【正文】 ，其間沒有感覺到工作中有多大阻力，我更多感受到的是“助力”。就是說，中央政府、地方政府、社會(huì)資金、民營(yíng)企業(yè)、外資都是建設(shè)資金來源的一部分。這里涉及一個(gè)觀念：建設(shè)并不都是需要國(guó)家花錢。比如，國(guó)民受教育的機(jī)會(huì)、每個(gè)學(xué)生有多少經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是均等化的，醫(yī)療、交通也都應(yīng)該如此。前面提到了轉(zhuǎn)移支付，其實(shí)是支出均等化問題，而這正是公共財(cái)政的核心。當(dāng)時(shí)主管財(cái)政工作的李嵐清副總理作了一個(gè)重要講話，把公共財(cái)政的主要內(nèi)容、為什么要搞公共財(cái)政，作了非常好的闡釋。從2000年以后，黨中央建立了一個(gè)制度，每年春節(jié)前后，要把省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)到中央黨校辦一個(gè)專題研討班。于是，公共財(cái)政觀點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。到了1998年，“建設(shè)財(cái)政”已經(jīng)落后于形勢(shì)了。如果建設(shè)性支出比例低了，就要做檢討。這樣，財(cái)政就由“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”進(jìn)入到“建設(shè)財(cái)政”。1953年以后，朝鮮停戰(zhàn)。我們很長(zhǎng)時(shí)間苦于沒有錢花，現(xiàn)在多多少少有幾個(gè)錢了，怎么能把當(dāng)年重大的改革輕易忘記了？初建公共財(cái)政框架公共財(cái)政的提出，是財(cái)政發(fā)展過程中一個(gè)自然的發(fā)展階段。后來一發(fā)不可收，1500億元，2500億元，3000億元，5000億元，現(xiàn)在是年增1萬億元。后來事實(shí)證明，1994年建立起新財(cái)稅制度以后，從1月到12月，每個(gè)月都比上年同期有所增長(zhǎng)，全年比上年增加了800多億元。我一時(shí)高興得有點(diǎn)“得意忘形”，就給劉部長(zhǎng)提了一個(gè)建議：“今年春節(jié)期間不開黨組會(huì)了吧？”一不小心就把財(cái)政部?jī)?yōu)良的傳統(tǒng)“丟掉”了。那一年的春節(jié)我記得是2月10日。我焦急地問：“你要是推遲幾個(gè)月，基本建設(shè)怎么辦？農(nóng)田水利的備耕工作怎么辦？教師、公務(wù)員的工資怎么辦？”結(jié)果1月的收支報(bào)表出來，我一看，收了277億，同比增加106億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到62％。此前我給國(guó)家稅務(wù)局一位副局長(zhǎng)打電話，我問：增值稅能不能收起來？他說“可以”；但緊接著下半句話就叫我擔(dān)憂了，他說，“最多就是延遲兩三個(gè)月?？粗鞯囟愂帐丈蟻?，我仍然放心不下，擔(dān)心各地明年沒那么多錢。改革期間當(dāng)然也遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順，有許多難忘的事情。澤民同志曾多次分片召開各省省委書記、省長(zhǎng)座談會(huì)，親自做工作，镕基同志親自帶隊(duì)。到2007年，而中央本級(jí)支出始終沒有超出改革前所占的比重。要完善轉(zhuǎn)移支付制度。我們當(dāng)時(shí)有一個(gè)奮斗目標(biāo)，就是中央財(cái)政收入要占到全國(guó)財(cái)政收入的55％60％，中央本級(jí)財(cái)政支出要控制在全國(guó)財(cái)政支出的40％以內(nèi)。今天來講，中央這種精神，就叫體諒地方、關(guān)懷地方，在政策允許的條件下照顧地方。镕基同志說，向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)，常委會(huì)決定以后，黨員就要服從。但這個(gè)省的同志提出要以1993年為基準(zhǔn)。1993年9月，朱镕基同志帶隊(duì)去調(diào)查研究，聽取地方的意見。在推行分稅制的時(shí)候，各省分管財(cái)政的副省長(zhǎng)和財(cái)政廳廳長(zhǎng)紛紛來北京，排著隊(duì)和我們對(duì)賬。當(dāng)時(shí)，我們采取存量不動(dòng)、增量調(diào)整的方針，只從增量中間想辦法，逐步提高中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重。第一，就是穩(wěn)妥處理中央和地方的分配關(guān)系。實(shí)行分稅制以來，財(cái)政體制是相當(dāng)穩(wěn)定的。成功還表現(xiàn)在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市對(duì)這個(gè)政策是擁護(hù)的?？梢哉f，改革非常成功。分稅制改革經(jīng)驗(yàn)從1994年到現(xiàn)在，分稅制已經(jīng)實(shí)行近15年了。1993年秋天，我第一次在北京市門頭溝的龍泉賓館介紹分稅制，講分稅制的主要涵義、前景、主要政策和要解決的問題等。當(dāng)時(shí)，中央交給我的任務(wù)主要是處理好這個(gè)問題。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重還不到30％，弱干強(qiáng)枝，中央花錢要靠地方上解。要建立規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，包干制已經(jīng)不適用了；而分稅制為大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采納，是改革的方向。爭(zhēng)39。有的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，有的地方比較弱，包干的份額就不一樣了。從1981年到1994年，包干制曾起了積極作用。當(dāng)時(shí)為什么必須實(shí)行分稅制改革呢？大體上有幾方面原因。想要分稅，先要把主要稅種初步完善起來。為什么要實(shí)施分稅制改革？它究竟有什么必要性？為什么早不改晚不改，偏偏這個(gè)時(shí)候改？其實(shí)，早在1980年，財(cái)政部就曾經(jīng)建議實(shí)施分稅制改革，但是沒有為中央領(lǐng)導(dǎo)接受。我們決定，優(yōu)先展開工商稅制改革和分稅制改革。當(dāng)時(shí)，稅務(wù)已經(jīng)從財(cái)政部分離出去，成立了國(guó)家稅務(wù)總局。接下來，出現(xiàn)了三項(xiàng)改革的統(tǒng)籌、布局問題。他曾半開玩笑但實(shí)際上認(rèn)真地跟我們說：“我每次去，各個(gè)部門都要去人??！財(cái)政部可以多去幾個(gè)人，你們想去幾位就去幾位。我記得，當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，這是財(cái)稅體制改革的中心環(huán)節(jié)、主要環(huán)節(jié)。財(cái)稅體制改革涉及國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，牽涉方方面面的利益。應(yīng)該說，十四屆三中全會(huì)文件中關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容是非常全面的。在這個(gè)決定里，對(duì)財(cái)政體制改革提出了三項(xiàng)任務(wù)。全會(huì)根據(jù)十四大提出的要求，形成了一個(gè)決議，即《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。十四大召開的次年，全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過了憲法修正案，將在中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了國(guó)家的根本大法。那年秋天，召開了中共十四大。談話精神，最重要的就是確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向。第一篇：從分稅制到公共財(cái)政從分稅制到公共財(cái)政項(xiàng)懷誠(chéng)/文 曾任財(cái)政部部長(zhǎng)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng) 《財(cái)經(jīng)》總第223期 出版日期：20081027分稅制的緣起1994年啟動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革史上是濃重的一筆。這場(chǎng)改革在理論上、思想上的準(zhǔn)備，實(shí)際上是從1992年春天小平同志發(fā)表南方談話開始的。談話以當(dāng)年中央“二號(hào)文件”形式下發(fā)，在全國(guó)引起了很大轟動(dòng)。在大會(huì)政治報(bào)告中，江澤民總書記代表黨中央正式提出，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1993年9月，十四屆三中全會(huì)召開。它標(biāo)志著一輪宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開。第一項(xiàng)就是要實(shí)施工商稅制改革，調(diào)整國(guó)家和企業(yè)之間的關(guān)系；第二是在中央和地方兩級(jí)政府之間要實(shí)行分稅制；第三是國(guó)家預(yù)算要實(shí)行復(fù)式預(yù)算。財(cái)稅體制改革是改革中比較重要的一項(xiàng)，是中央領(lǐng)導(dǎo)特別重視的一項(xiàng)。實(shí)行分稅制就要調(diào)節(jié)中央和地方的分配關(guān)系。1993年9月到11月間，當(dāng)時(shí)分管經(jīng)濟(jì)工作的國(guó)務(wù)院副總理朱镕基曾經(jīng)十幾次到地方去，和地方同志交換意見，審賬，耐心做工作?！蔽覀兟犃?，當(dāng)然感覺很溫暖，但我們也不能“濫用”領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，每次隨同前往的大體上是二至四人。按照當(dāng)時(shí)的力量，如果同時(shí)鋪開三項(xiàng)改革，是很容易顧此失彼的。我當(dāng)時(shí)是財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)，分管預(yù)算，分管改革，也分管稅政，所以和稅務(wù)總局聯(lián)系比較密切。改革早在1993年上半年就著手了?？陀^地說，當(dāng)時(shí)條件也不具備。可以說，分稅制改革是在逐步創(chuàng)造條件的過程中間來決策的。第一，原來的財(cái)政包干制完成了歷史使命，已經(jīng)越來越顯示出其不公平的一面。這個(gè)制度大的問題不會(huì)有，不過有的時(shí)候就不大好辦。全國(guó)財(cái)政會(huì)議常說，“一年之計(jì)在于39?！?，爭(zhēng)包干基數(shù)，收入指標(biāo)爭(zhēng)取定得低一點(diǎn)，可以多一點(diǎn)超收留成；支出指標(biāo)則爭(zhēng)取定得高一點(diǎn)。第二，中央財(cái)政相當(dāng)困難。澤民、李鵬、镕基同志都贊成提高中央財(cái)政收入比重。我們覺得肩上的擔(dān)子很重。有的財(cái)政廳老廳長(zhǎng)后來對(duì)我說，分稅制啟蒙教育就是從那次會(huì)議上開始的?？傮w上說，實(shí)行得很平穩(wěn)，效果也比較明顯。1993年，就是改革前一年，我國(guó)財(cái)政收入是4349億元，2007年達(dá)到5萬多億元。財(cái)政體制在歷史上不是太穩(wěn)定的，三年兩年就變一次，主要原因就是地方不滿意。為什么分稅制能夠成功呢？有幾條經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。中央在集中財(cái)權(quán)的過程中，要緩緩而行，不要急于求成。第二，一定要照顧地方利益。為什么？你研究、處理的問題和他們息息相關(guān)，他們身后有幾千萬甚至上億的老百姓。某省同志問：搞分稅制以哪一年為基數(shù)？財(cái)政部主張以1992年為基數(shù)，因?yàn)?992年的數(shù)字是實(shí)的，誰也改變不了，不能“做文章”。當(dāng)時(shí)，我們不贊成。結(jié)果，中央決定尊重地方同志意見。第三，中央財(cái)政壯大了，對(duì)地方也有好處。那么，多出來的20％的收入用在何處呢？要給地方，主要給中西部地區(qū)。在1994年剛搞改革的時(shí)候，中央一年轉(zhuǎn)移給地方大體上有550億元。第四，改革能夠成功，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心是非常重要的。后來，他半開玩笑地說，那段時(shí)間是東奔西走，南征北戰(zhàn)，恩威并用，軟硬兼施。分稅確定以1993年為基數(shù)以后，當(dāng)年剩余的幾個(gè)月收入猛增。1994年2月8日，各地報(bào)表匯總起來，1月財(cái)政收入情況出來了?！碑?dāng)年的財(cái)政不像今天有這樣多儲(chǔ)備資金。100億元在今天不算什么，在當(dāng)時(shí)可是不得了?。∥腋吲d地跑到劉仲藜部長(zhǎng)的辦公室。當(dāng)時(shí)財(cái)政部有一個(gè)好傳統(tǒng)，春節(jié)期間，部黨組一定要開一次會(huì)，研究工作。高興之余，還擔(dān)心以后每個(gè)月的收入會(huì)不會(huì)有問題。這在中國(guó)財(cái)政史上搭建了一個(gè)新臺(tái)階，就是年增1000億元。收多了總比少收了好，可不能“好了傷疤忘了疼”。在解放初期，我們的財(cái)政叫做“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)有朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，財(cái)政方針就是毛主席提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”八個(gè)字。中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃展開了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家的主要任務(wù)。財(cái)政部每年都要計(jì)算，在財(cái)政支出當(dāng)中，建設(shè)性的支出占整個(gè)財(cái)政支出的多大比例。一直到改革開放以后，小平同志還說“軍隊(duì)要忍耐”，把錢從牙縫里省出來搞建設(shè)。我們明顯感到，如果沒有社會(huì)的發(fā)展，沒有人民生活水平的提高，沒有支出的均等化，建設(shè)最終是上不去的。黨中央對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)是肯定的。第一個(gè)研討班研究的就是財(cái)政問題，其中有一個(gè)題目就是“公共財(cái)政”。由此開始，公共財(cái)政就開始展開了。公共財(cái)政不可能徹底解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，但是，最基本的支出應(yīng)該相對(duì)平均。對(duì)于中西部地區(qū)來說，他們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是沒錯(cuò)的，而且他們對(duì)于公共財(cái)政也是贊成的。我們國(guó)家現(xiàn)在每年GDP的貢獻(xiàn)，不是國(guó)有企業(yè)老大，而是民營(yíng)企業(yè)老大，占的比例達(dá)到50％以上。我離開財(cái)政部門已經(jīng)多年了。1994年6月，我奉調(diào)離開財(cái)政部，到國(guó)家稅務(wù)總局任主持工作的副局長(zhǎng)、黨組副書記。我當(dāng)時(shí)有一個(gè)判斷：分稅制的改革、工商稅制的改革，是中國(guó)財(cái)政收入制度的改革，是中央和地方分配的改革。實(shí)際上，財(cái)政支出的改革是滯后的，公共財(cái)政的改革是財(cái)政支出的改革，實(shí)際上是慢了。我說，我們現(xiàn)在準(zhǔn)備加快支出改革，共有十項(xiàng)改革。他說：“你說的十項(xiàng)改革，我都支持！”當(dāng)然，沒有一項(xiàng)改革是完全沒有阻力的。如果問我對(duì)公共財(cái)政體制建設(shè)的看法，我只有一句話：希望步子邁得更快一點(diǎn)。而今，公共財(cái)政的陽(yáng)光已普照龍鄉(xiāng)大地的每個(gè)角落，改革成果惠及81萬龍鄉(xiāng)人民。從1953年的“收支掛鉤、多種比例分成”，到1979年的“收支掛鉤、增收分成”，我縣財(cái)政都吃著“大鍋飯”。1958年至1962年，收入來源才起了重大變化，企業(yè)收入占了一定比重?！澳菚r(shí)，由于數(shù)字太小，年財(cái)政收入的單位還是‘元’。”翻開縣財(cái)政志，縣財(cái)政局工作人員告訴記者。“這個(gè)數(shù)字還不如現(xiàn)在我縣一年的財(cái)政收入。在建國(guó)初期，我國(guó)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的撥款，采取維持與扶助的辦法，地方政策支出以大米為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年至1979年，我縣29年的財(cái)政總支出為13063萬余元，占財(cái)政收入總額的近70%。”縣財(cái)政局工作人員稱。改革開放30年來，**財(cái)政乘著改革的春風(fēng)，走探索創(chuàng)新之路，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中謀跨越，財(cái)政收支情況發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)縣財(cái)政局工作人員介紹，黨的十一屆三中全會(huì)召開后，隨著黨的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政收入擺脫了長(zhǎng)期低水平徘徊的局面，步入穩(wěn)定發(fā)展的軌道。1