從我省農(nóng)村稅費改革看農(nóng)村公共財政建設(shè)-展示頁
2024-09-28 16:11本頁面
【正文】 ，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強。經(jīng)過多年的努力，我省的人群主要健康指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平。與此同時，我省加大了生態(tài)省建設(shè)力度，2000年省財政建立了生態(tài)公益林建設(shè)專項資金，重點扶持錢塘江等八大水系上游的封山育林、退耕還林和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化。據(jù)統(tǒng)計，“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”；“鄉(xiāng)村康莊工程”自2003年實施以來的兩年中，全省新建、改造和硬化通鄉(xiāng)、通村公路23351公里，全省等級公路通村率達到73%、通村公路硬化率達到66%，分別比工程實施前提高11個和13個百分點。從我省這幾年的農(nóng)村稅費改革情況看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了極大的減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也取得了一定的成效，可以說前一個目標(biāo)已基本達到，而后一個目標(biāo)的實現(xiàn)還任重而道遠。相反，在“建設(shè)財政”的誘導(dǎo)下，這些制度外籌集的公共資源卻被以各種名義用于發(fā)展地方經(jīng)濟，造成一邊是農(nóng)民負(fù)擔(dān)日趨沉重，一邊是農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺；一邊是城鄉(xiāng)差距日益擴大，一邊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政巨額負(fù)債。在這種供給模式下，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政權(quán)被賦予過多的經(jīng)濟、社會職能，通過制度內(nèi)籌集的公共資源除了維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政權(quán)的基本運轉(zhuǎn)外已所剩無幾，其對轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的供給就只能采取制度外籌集的方式，主要依靠向農(nóng)民收費、集資、攤派和罰款等形式來籌集公共資源。一類是純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府行政管理、社會治安、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護、農(nóng)村公共衛(wèi)生等；另一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村科技文化等。然而在我國，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)民是低收入、低積累的弱勢群體，因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍界定相對城市來講要寬一些。從我省農(nóng)村稅費改革看農(nóng)村公共財政建設(shè) 一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的初步界定 公共產(chǎn)品相對私人產(chǎn)品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調(diào)節(jié)，無法由私人提供。就農(nóng)村居民的國民性質(zhì)而言，應(yīng)該享受同城市居民均等的公共產(chǎn)品服務(wù)，從這個意義上說，農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定同城市一樣。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況看，由公共財政提供的公共產(chǎn)品主要包括兩類。 長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給基本上沿用的是人民公社時期的供給體制，主要表現(xiàn)為以制度外財政為主的公共資源籌集制度和“自上而下”的制度外公共產(chǎn)品供給決策機制。這既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又由于其籌集數(shù)量有限和“自上而下”的供給決策機制特征所導(dǎo)致的管理、使用上的不規(guī)范，使這些公共資源大多并未被用于農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的提供上。于是，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為切入點的農(nóng)村稅費改革出籠了，藉此既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩和農(nóng)村矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村，又通過農(nóng)村稅費改革反過來擠壓、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。 二、農(nóng)村稅費改革后我省農(nóng)村公共財政建設(shè)情況 （一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面 近年來，我省先后組織實施了“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”等項目，優(yōu)先解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供需中的突出矛盾。 （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況 近五年來，全省累計投入水利建設(shè)資金400多億元，新建沿海標(biāo)
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