【正文】 度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務的均等化。另一方面，農村公共產品和服務供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀來制定社會經濟發(fā)展政策。盡管總體上說，財政對“三農”的投入規(guī)模不斷擴大，農村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農村人口的規(guī)模以及農村經濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農村人口在享受公共產品和服務方面的社會公平。④各種形式的集資、收費、攤派。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經營的農戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r產品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。但是，農村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。三、對農村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價在不斷的調整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經濟制度相適應、體現(xiàn)構建和諧社會理念的農村財政稅收制度。兩個調整是：調整農業(yè)稅政策，調整農業(yè)特產稅政策。農村稅費改革的主要內容概括為：“三個取消，兩個調整，一項改革”。2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止已實行了近半個世紀的《農業(yè)稅條例》，農業(yè)稅最終被取消。同時，國家決定從2004年起取消除煙葉外的農業(yè)特產稅。計稅土地面積原則上以農民第二輪土地承包用于農業(yè)生產的土地為依據，計稅常年產量一般以稅費改革前5年平均產量為依據，農業(yè)稅稅率最高不超過7%。農村稅費改革試點的一項重要內容就是對農業(yè)稅和農業(yè)特產稅進行調整。農業(yè)特產稅稅率包括全國統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。1994年，我國對稅收體制進行了重大改革，農林特產稅也進行了相應改革和調整，原農林特產稅與原產品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農林牧水產品稅目合并，改為農業(yè)特產農業(yè)稅。盡管農業(yè)稅存在著種種弊端，但《農業(yè)稅條例》里的基本內容一直沿用到農村稅費改革前沒有大的變化和調整。這種變化表明，1994年以提高財政集中程度為特征的分稅制財政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相對地位不斷下降。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在全國和地方財政中地位的變化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立后，財政規(guī)模不斷擴大。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個方面：①為配合農村稅費改革，許多地方進行了“鄉(xiāng)財縣管”的試點。實行這一體制的主要目的是要提高中央財政占全國財政收入的比重，以此提高中央政府對經濟和社會發(fā)展的宏觀調控能力。~2000年：分稅制與包干制并存1994年，我國對財政體制進行了重大改革，開始實行分稅制的財政體制。~1993年：包干制財政體制為主1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制基本上隨著中央與地方財政管理體制的變化而變化。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制演變所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制指的是縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理權限、特別是財政收支上的劃分。從1983年開始，我國農村正式開始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財政的工作。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級政權機構，并相應建立鄉(xiāng)財政。1982年，全國人大《關于中華人民共和國憲法修正草案的報告》提出“改變農村人民公社的政社合一的體制，設立鄉(xiāng)政權?！筷P鍵詞：【農村稅費改革，財政制度，稅收制度，農業(yè)稅，財政收入。最后，要強化對偷、漏、抗、欠、逃稅者實行強制執(zhí)行的措施手段，維護稅法的嚴肅性和震撼作用。其次要加強相關法律文書的統(tǒng)一設置、規(guī)范和推廣使用；加快計算機網絡建設。要進行直接征收，首先要加強契稅一線征收力量，成立專門的征收班子，建立健全征、管、查相配套的征管體系。三是直接組織征收，掌握征收主動。其次聘請房地產開發(fā)商負責人及所在地財政部門負責人為協(xié)稅護稅員，代征收機關搞好稅源稽查，發(fā)放《納稅申報審批表》等文書，及時匯報稅源情況，協(xié)同征收機關處理稅務案件。同時契稅征收是一個涉及面廣的工作，單靠征收機關落實稅源、組織征收難度較大。凡為未出具契稅納稅憑證的納稅人辦理權屬變更登記手續(xù)而導致稅款流失的，誰頒證，誰負責補繳契稅，并追究具體經辦人及主要負責人的責任。二是堅持依法治稅，加強部門配合，形成征管合力。利用散發(fā)宣傳資料，出動宣傳車，設立咨詢臺，縣領導電視講話，制作宣傳光盤等多種形式廣泛宣傳契稅政策。（三）完善征管體制，掌握收入主動。另外要注意區(qū)分征收過程中對商住房和民居房的不同征收稅率的問題。其次要準確地把握好契稅的減免范圍，堅持減免從嚴的原則，在契稅新條件中，第六條明確了 4 項減免規(guī)定，正確把握政策尺度是嚴格控制減免的關鍵。要明確契稅的征收范圍、征稅對象、計稅依據、稅率及契稅納稅義務人等。首先準確把握好契稅征收的政策范圍。（二）把握政策界限，確保稅基完整。今年縣城區(qū)域內共清理出應繳契稅戶 1057 戶，應繳契稅總額 100 余萬元。加強地方契稅征收，首先要科學分析地方契稅規(guī)模，確立契稅征收計劃，制定年度預算任務。由于國有土地使用權和房屋權屬分屬國土和房產兩個部門管理，部門之間的工作協(xié)調不能完全一致，在管理方面難免存在一些漏洞，加之在契稅的征管過程中沒有廣泛開展納稅申報制度等等這些都為私下交易行為提供了方便，從而導致稅收的流失。另外代征機關不止一個而是多個，在征收過程中責任不明，互相推諉，而容易出現(xiàn)征收環(huán)節(jié)的脫節(jié)，造成稅收的流失。三是征管手段滯后。二是行政干涉較多。而另一方面也有部分群眾鉆政策的空子，不是積極納稅而是想方設法漏稅、逃稅，使全縣契稅收入流失嚴重，實際征收到的契稅收入還不占應稅收入的三分之一。按照稅收與經濟發(fā)展的正比例關系，本該伴隨地方經濟快速增長而大幅提升的契稅收入卻出現(xiàn)了不斷流失的現(xiàn)象，這一反常的現(xiàn)象充分暴露出契稅征管中存在的問題，概括起來主要有以下幾個方面：一是群眾的納稅意識淡薄。一、契稅征管的現(xiàn)狀及存在的問題我縣是一個少數(shù)民族、邊遠的山區(qū)農業(yè)縣，過去農業(yè)稅和農業(yè)特產稅是全縣財政收入的主要來源，契稅做為一個小稅種并沒有得到足夠的重視。加強契稅征管工作，已成為當前和今后一段時期各地方財稅工作的重點，如何抓好現(xiàn)階段地方契稅征管，已是當務之急。第一篇：農村稅費改革論文（推薦）我縣契稅征管中存在的問題及對策隨著我國農村稅費改革的不斷深化，農業(yè)稅、農業(yè)特產稅等主要農業(yè)稅種即將退出中國的稅收舞臺。目前做為農業(yè)稅收中增幅較大的契稅，逐漸成為地方稅收收入中新的增長點，征收潛力大。筆者結合麻陽實際，談點初淺看法。近年來，我縣在城市建設、房地產業(yè)開發(fā)等方面取得了很大的發(fā)展，以所有權發(fā)生轉移變動的不動產為征稅對象的契稅也由一個小稅種，變成了一個極具征收潛力的稅種。一方面由于麻陽地處湘西邊陲，交通落后，信息閉塞，人民群眾接受新事物、新觀念本身就較慢，加之過去只重視農業(yè)稅、特產稅等大稅種的征管，而忽視了契稅的宣傳工作，導致了廣大群眾對契稅的認識不足。如 2000 年，根據房產和國土部門的統(tǒng)計數(shù)據，當年發(fā)生土地轉讓、房屋交易的在冊戶數(shù)為 513 戶，而辦理納稅申報手續(xù)的戶數(shù)僅為 129 戶。依照《中華人民共和國契稅暫行條例》的規(guī)定，征收契稅是財政部門業(yè)務范圍之內的事，然而政府為了吸引外來客商投資搞開發(fā)，制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，并有一部分超出了《條例》規(guī)定的限度，從而使稅款無法做到應收盡收。長期以來，契稅征收主要采用代征方式，在我國實行分稅制財政體制，客觀上存在多種稅征主體的條件下，這種代征方式易使部分納稅人對契稅征收主體認識不清，造成納稅申報上的混亂。四是私下交易現(xiàn)象嚴重。二、契稅征管的對策針對我縣在契稅征管過程中存在的諸多問題，筆者認為要突出抓好以下幾個方面的工作：（一）摸清稅源底子，明確征收目標。為此我們根據市政府《關于切實做好契稅管理工作的通知》的要求，結合我縣實際，利用 2 個月時間，對 1997 年 10 月 1 日《中華人民共和國契稅暫行條例》實施以來發(fā)生的土地、房屋權屬轉移所引起的契稅征納情況進行一次全面清查，在清查的基礎上制定我縣今年契稅征收的目標。我縣今年契稅征收任務為 90 萬元，從上半年征收情況來看，全年可望完成 120 萬元。新契稅條例施行以來，由于社會主義市場經濟條件下的房地產轉移行為存在多樣性，使得有些行為在政策中的依據不明顯，這就要求我們把握好政策的實質，依法征稅，防止契稅的流失。要明確契稅是一種行為稅，它是隨土地使用權、房屋所有權發(fā)生轉移而向取得土地使用權、房屋所有權的單位和個人征收的一種稅。今年我縣契稅清查征收的重點是：隱瞞權屬轉移事實逃避納稅，隱瞞部分權屬價格減少納稅，隱瞞權屬轉移納稅環(huán)節(jié)，改變減免用途逃稅，征收人員違規(guī)擅自減免稅額以及非法土地買賣、集資建房、房改房上市交易等行為。例如，土地、房屋在被縣級以上人民政府決定征用、占用后，被征用、占用者以交換方式依法重新取得土地、房屋權屬免征契稅問題，就是要把握土地、房屋其從屬的性質問題。再者，就是在減免契稅中要把握好土地、房屋轉移行為與產權變更登記的界定，如企業(yè)的整體兼并、破產、改制的財產登記等等。一是加強宣傳力度，提高納稅意識。加強契稅宣傳，一方面有助于取得地方領導的重視、支持，另一方面有助于提高全民的納稅意識，形成良好的征管秩序，為群眾主動納稅、協(xié)稅、護稅和監(jiān)督打下更廣泛和堅實的基礎?？h政府辦牽頭召開契稅協(xié)稅會，與國土局、房產局、招商局、企改團、拍賣公司等職能部門簽訂協(xié)稅責任狀，明確各自職責，并按期督察。要做到依法治稅，就要規(guī)范征收行為，按法定的程序和要求征收管理，目前主要是完善納稅申報和按規(guī)定計征滯納金的制度。針對契稅點多、面廣、任務重、專業(yè)征管人員少等實際情況，建立財政部門為主，房地產開發(fā)商配合，國土部門、房地產部門把關的協(xié)稅護稅網絡是完善地方契稅征管體系的迫切需要，具體可以從以下幾個方面嘗試：首先進一步理順與國土、房地產部門及價格管理部門、銀行、法院的關系，從強化制約機制入手，爭取相關部門的支持與配合，為契稅征收掃除障礙。再次建立協(xié)稅護稅員及相關部門的責任制，嚴格執(zhí)行，獎罰分明。契稅由征收機關直接征收是契稅征收工作發(fā)展的大方向，也是地方財政組織契稅收入的客觀要求。今年我們選派政治過硬、業(yè)務能力強的征收人員到國土局、房產局實行駐點征收，從源頭上杜絕了稅收流失。再次要做好干部培訓，提高契稅征管人員行政執(zhí)法、依法征稅的素質。第二篇：農村稅費改革|省級期刊|國家級期刊...(1)(4)_愛論文――以安徽省為例_Nong Cun...摘要：【本文將對改革以來農村財政與稅收制度的變化過程及特點進行描述，對改革進程和問題進行簡要評價，展望未來農村財政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化?！恳?、農村財政制度改革進程（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立1978年中共十一屆三中全會后，中國農村進行了重大的經濟體制改革，隨著以家庭承包制為核心的農村經濟體制改革的不斷深入，實行多年的人民公社體制已越來越不適應農村社會經濟發(fā)展的要求。人民公社將只是農村集體經濟的一種組織形式”。同年《中共中央、國務院關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應當建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預決算制度，明確收入來源和開支范圍”。到1986年底，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1992年底，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1996年底，%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立以后，不同時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制具有不同的形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。在重新劃分稅種、稅源和各級政府事權的基礎上，將主要稅收收入來源的增值稅的75%部分和消費稅的全部劃為中央收入，[1]并實行稅收返還制度。：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的弱化2000年開始實施農村稅費改革后，雖然一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行了調整，但基本上還維持原有的體制。②農村義務教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。，%，%%的年均增長速度，表明那個時期以分權為特征的財政體制改革也延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內收入達，年均增長12%，%的年均增長速度,%的年均增長速度。二、農村稅費制度改革進程（一）農業(yè)稅：從調整到消亡1958年6月全國