【正文】 建設(shè)費(fèi)的征收，應(yīng)該與農(nóng)戶的收入水平掛鉤，一般非農(nóng)程度越高，其收入水平呈提高趨勢，其相應(yīng)征收標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適當(dāng)提高。二是改征農(nóng)業(yè)稅附加為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)。（一）創(chuàng)新稅費(fèi)制度，合理增加稅源一是大膽探索與國際化和市場化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅制體系。那幺農(nóng)村稅費(fèi)改革就決不能僅僅是規(guī)范農(nóng)民與農(nóng)村基層政府之間的分配關(guān)系（費(fèi)改稅）或基層組織的行為（制止亂收費(fèi)），而必須從社會基本矛盾運(yùn)動的角度，從政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的聯(lián)系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，合理制度安排，進(jìn)行制度創(chuàng)新。其次，稅費(fèi)改革前，部分集體經(jīng)濟(jì)較好地方的“三提五統(tǒng)”主要由集體財(cái)力代墊，農(nóng)戶是零負(fù)擔(dān)，稅改后，“稅隨田走、田隨戶走”反而使這些農(nóng)戶有了負(fù)擔(dān)，與稅費(fèi)改革提出“村村減負(fù)、戶戶受益”的基本要求不相一致。（四）新稅賦出現(xiàn)新的不公平，部分農(nóng)戶負(fù)擔(dān)會有所加重首先，農(nóng)業(yè)稅按耕地面積征收，造成種地越多，上繳的稅費(fèi)也越多，而那些主要從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較高的農(nóng)戶反而上繳得少。實(shí)際情況顯示：各地在稅費(fèi)改革過程中對這一尖銳矛盾采取的是暫時回避的辦法，事實(shí)是不僅舊債無法鎖定，更無法化解，而且新債還在不斷增加。一方面，稅費(fèi)改革封住了亂收費(fèi)的口子，扼制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)無序增長的可能，另一方面，稅費(fèi)改革也封住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還債途徑。這些不良債務(wù)形成原因十分復(fù)雜，有的屬于“普九”欠賬，有的屬鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，有的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢發(fā)放工資而向金融機(jī)構(gòu)和個人借貸形成的債務(wù)，還有一部分屬公益事業(yè)欠賬。在本次調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，到2003年有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在債務(wù)問題，平均債務(wù)金額達(dá)853萬元。另一方面，鄉(xiāng)村組織資金缺口較大，極有可能誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。鄉(xiāng)村兩級財(cái)政收入銳減，一方面農(nóng)村義務(wù)教育等社會公共事業(yè)發(fā)展受到制約。稅費(fèi)改革后，村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過正稅的20%。在本次調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在收支缺口，%；。就鄉(xiāng)級財(cái)政來說，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少。據(jù)調(diào)查，有些2003年已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)村，平均每戶繳納的道路改造費(fèi)近200元。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。與此同時，醫(yī)療費(fèi)用更是讓農(nóng)民望而生畏，城鄉(xiāng)居民的收入是不同的，農(nóng)民收入低，但在生病后卻不能享受“公費(fèi)醫(yī)療”。三是農(nóng)民付出子女教育費(fèi)、醫(yī)療等費(fèi)用過高。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，通過剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國家提供積累達(dá)100多億元人民幣。一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題。城鄉(xiāng)分隔體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重的制度根源。%，是以農(nóng)業(yè)總收入作為計(jì)稅依據(jù)，總收入中包含成本、費(fèi)用，若扣除成本費(fèi)用，以純收入作為計(jì)稅依據(jù)，則農(nóng)民負(fù)擔(dān)率更高。結(jié)論是：城鎮(zhèn)居民年收入在9600元以下不納稅，城鎮(zhèn)居民工薪階層年收入在15600元以下，個體工商戶年收入在12600元以下，其稅收負(fù)擔(dān)率不超過2%。從經(jīng)營者角度比較，城鎮(zhèn)居民從事工商業(yè)要繳納流轉(zhuǎn)稅和所得稅，考慮到增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)規(guī)定和間接稅的性質(zhì)(即稅負(fù)能夠轉(zhuǎn)嫁)，流轉(zhuǎn)稅忽略不計(jì)。從消費(fèi)者角度比較，城鎮(zhèn)居民工薪階層需繳納個人所得稅。從與城鎮(zhèn)居民的比較情況看，稅負(fù)差距則更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，是列黑龍江（）、吉林（）之后第三個高負(fù)擔(dān)省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省糧經(jīng)作物種植面積之比由2002年的57：43調(diào)整到2003年的54：46，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。從面上看，近年來，全省通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，撤并700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精減分流3萬多人；通過開展村“兩委”交叉任職，減少村干部近10萬人，大大減少了財(cái)政負(fù)擔(dān)。將直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)活動的職能轉(zhuǎn)變到落實(shí)各項(xiàng)政策、抓好行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來，強(qiáng)化了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。(三)稅費(fèi)改革規(guī)范了政府行為，強(qiáng)化了服務(wù)功能，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變改革后，農(nóng)稅征管工作實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)型，向財(cái)稅、農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體型的轉(zhuǎn)變。從本次調(diào)查的9個村看，沒有發(fā)生一起因繳納稅費(fèi)而上訪的案件。基層干部從催糧派款中得到解脫，有更多的時間和精力幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，干群關(guān)系有了明顯的改善，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的吸引力和凝聚力，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。（二）稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村分配行為，理順了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會穩(wěn)定改革前，基層干部很大一部分精力都用在催糧派款上，工作難度大，群眾有抵觸情緒，干群關(guān)系緊張。再從全省4200個農(nóng)戶抽樣調(diào)查情況看，比改革前的2001年減24%。一、稅費(fèi)改革工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效（一）這次稅費(fèi)改革力度大、政策落實(shí)好，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕從5個縣（市區(qū)）的90個農(nóng)戶入戶訪問和問卷調(diào)查看，有95%的農(nóng)戶認(rèn)為這次稅費(fèi)改革力度大，政策在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)好，從制度上堵住了基層“亂收費(fèi)”、“濫收費(fèi)”的口子，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕。經(jīng)過三年的改革實(shí)踐，各地實(shí)施情況如何、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減了多少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)如何？最近我們對我省4市5縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村委會和90個農(nóng)戶進(jìn)行了入戶訪問和問卷調(diào)查。第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革期待更大突破農(nóng)村稅費(fèi)改革期待更大突破 ――山東農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題調(diào)查分析以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主旨的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出的重要決策，是我國農(nóng)村的又一次重大改革。我省農(nóng)村稅費(fèi)改革在2001年經(jīng)過部分縣市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2002年在全省全面推開。通過調(diào)查，我們認(rèn)為：我省農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得很大成效，但一些深層矛盾仍未得到徹底解決，稅費(fèi)改革還需進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。；，%。廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到了負(fù)擔(dān)的減輕，納稅積極性較高，真心擁護(hù)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革，從制度上規(guī)范了農(nóng)村分配行為，使農(nóng)村稅費(fèi)征管工作和分配關(guān)系邁向規(guī)范化，較好地解決了征管工作中的“以債抵稅”、“基層干部墊稅”、“隨意多收、以支定收、強(qiáng)行收取”和“農(nóng)民互相觀望而遲交賦稅”的問題。群眾普遍反映現(xiàn)在“交得明白，交得放心”、“負(fù)擔(dān)不重了，干部不兇了”。從全省來看，經(jīng)過各方面的努力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得明顯成效，全省連續(xù)3年沒有發(fā)生重大惡性事件。這一轉(zhuǎn)變從客觀上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革還促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡。（四）稅費(fèi)改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整費(fèi)稅改革后，土地面積成了計(jì)稅的依據(jù)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅逐步取消，糧食比較效益低，農(nóng)民為了增加收益，積極在自己的土地上種植比較效益高的經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出效益。二、稅費(fèi)改革中遇到的困難及存在問題農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了很大成效，但在改革過程中也遇到一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，隱性負(fù)擔(dān)還沒有涉及從全國來看，由于我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是相對較重的省份之一。同時，更明顯高于相鄰省份。以我省農(nóng)村稅費(fèi)改革為例，2002年的農(nóng)業(yè)稅稅率不超過7%，農(nóng)業(yè)稅附加不超過20%，%。根據(jù)現(xiàn)行稅制規(guī)定，個人月工資收入低于800元不征稅(相當(dāng)于年收入9600元)；月工資收入超過800元只就超過部分征稅，如超過800元以上、1300元以下稅率為5%，即月收入1300元(相當(dāng)于年收入15600元)，只需納稅25元(年納稅300元)，%(300元/15600元)。個體工商戶個人所得稅在所得不超過5000元時，稅率為5%，其中經(jīng)營者的工資性收入可稅前扣除(年扣除9600元)，若考慮工資性收入因素，%[250元/(5000元+9600元)]。城鎮(zhèn)居民無收入或低收入不納稅，農(nóng)民不管收入多少，不管男女老少一律納稅，城鄉(xiāng)居民名義稅收負(fù)擔(dān)相差4倍以上。針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，費(fèi)稅改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個方面。新中國成立初期國家為了積累實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所必須的資金而采取的以農(nóng)補(bǔ)工的措施，持續(xù)到現(xiàn)在，全國通過剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國家提供積累達(dá)1600多億元人民幣，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)205元人民幣。二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利。在我們的調(diào)查中讓農(nóng)民按負(fù)擔(dān)的大小排序，結(jié)果在有子女上學(xué)的家庭中無一例外地把“學(xué)雜費(fèi)”排在了第一位。在農(nóng)村，一人生病，導(dǎo)致全家返貧的現(xiàn)象并不是個別的。從2003年開始的全省縣鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)，按省政府的規(guī)定是不允許向農(nóng)民收取費(fèi)用，但受各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的影響，在一些已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)的地區(qū)還是向農(nóng)民收取了數(shù)量不等的建設(shè)費(fèi)。（二）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村可用財(cái)力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級財(cái)力。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要一個過程，所以支出在短時間內(nèi)不會大幅度減少，這就造成改革后的一段時間內(nèi)，收入相對減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。就村級財(cái)務(wù)來說，收支矛盾更為突出。附加比例偏小，改革前后相比，村級收入減幅達(dá)到60%～70%，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大，除集體經(jīng)濟(jì)較好的村組外，大部分村組都在低效運(yùn)轉(zhuǎn)。從調(diào)查的9個村情況看，稅費(fèi)改革后，教育經(jīng)費(fèi)投入減少的有6個村，減少幅度最高的達(dá)75%，最低的也近20%；教育經(jīng)費(fèi)投入沒有變化的有2個村，而增加的只有1個村。（三）鄉(xiāng)村負(fù)債重，社會不穩(wěn)定因素增多當(dāng)前，我省鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題嚴(yán)重，沉重的債務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成惡性循環(huán)。在本次調(diào)查的9個村中，到2003年有7個村存在債務(wù)問題。稅費(fèi)改革后，新的農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債就成為稅費(fèi)改革繞不開的難題。鄉(xiāng)村債務(wù)量大、面廣，構(gòu)成復(fù)雜，如何化解債務(wù)是十分沉重和敏感的問題。鄉(xiāng)村債務(wù)成為無法排除的“定時炸彈”,成為社會不穩(wěn)定的重要隱患。過去偏重于按人頭收取，現(xiàn)在則主要按地畝征收，勢必進(jìn)一步加劇負(fù)擔(dān)的不均。三、對策選擇從上面存在的問題分析，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的原因是多方面的。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，真正完成“農(nóng)村的第三次革命”。可以考慮，首先將農(nóng)業(yè)稅改為土地使用稅和產(chǎn)品稅；其次建立以農(nóng)戶收入所得稅為主體的稅制體系。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)屬于社區(qū)收費(fèi)，社區(qū)收費(fèi)可視為社區(qū)范圍內(nèi)全體居民對社區(qū)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投資。三是完善村委會“一事一議”制度，強(qiáng)化對農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的監(jiān)督管理。2003年，全省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占到生產(chǎn)總值的87%，第一產(chǎn)業(yè)降到13%以下，已具備了消除剪刀差，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本條件。（三）推進(jìn)農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新，多“予”少“取”一要轉(zhuǎn)變政府職能，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村