從我省農(nóng)村稅費改革看農(nóng)村公共財政建設-文庫吧資料
2024-09-28 16:11本頁面
【正文】 發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異和不平衡性，在這個基礎上，區(qū)別對待，分類、合理設計和制定各地區(qū)農(nóng)村公共服務建設目標、標準等指標，絕不能一刀切。但從其均衡度來看，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也是很不平衡的。所以，改善農(nóng)村公共服務，要承認城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實，實事求是，量力而行，逐步解決農(nóng)村公共服務中突出的問題。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。 （三）城鄉(xiāng)差別的客觀存在 從我省的實際情況看，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距，可以說是“全面小康”最重要的內(nèi)涵之一。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會合并，如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。 （二）公共財政覆蓋農(nóng)村的成本問題 我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1281個，行政村35445個，按自然村計算，村數(shù)更多。因此，農(nóng)村公共財政建設必須適應這一趨勢，推動工業(yè)化、城市化進程。 （一）持續(xù)工業(yè)化和城市化 我省正處在全面建設小康社會和工業(yè)化、城市化進程不斷加快的歷史時期。 四、農(nóng)村公共財政建設需要考慮的幾個問題 我國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，財力有限，公共財政體制尚在不斷完善之中，因此，公共財政覆蓋農(nóng)村也是一個漸進的過程。從構建全面的社會保障制度看，相對于農(nóng)村醫(yī)療保障制度，難度更大的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立。而至今仍未解決的問題是，接受農(nóng)村九年制義務教育的學生，仍然需要向?qū)W校繳納學雜費，所謂的義務教育是不徹底的。此外，受財力的影響，各地在農(nóng)村中小學校的校舍建設、布局調(diào)整、危房改造、設備購置等資金的安排上，仍存在很大的困難。此項收入相當于財政安排給農(nóng)村中小學預算內(nèi)教育經(jīng)費的40%，成為農(nóng)村教育僅次于財政預算內(nèi)撥款的第二主要穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道。 （三）農(nóng)村尚未實行真正的義務教育 隨著我省農(nóng)村稅費改革的全面推行，取消了向農(nóng)民收取的教育費附加和農(nóng)村教育集資，在減輕農(nóng)民負擔的同時，加重了農(nóng)村教育發(fā)展難度。稅費改革后，取消了這一系列不合理負擔，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政缺乏預算監(jiān)督，也是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務擴大的一個重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著與其財權極不相稱的大量事權。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)多、規(guī)模小，行政成本高。截至2003年底，全省共有1166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債581萬元；全省共有37372個村負債。減幅為84％，%。全省已有81個縣（市、區(qū)），“五保”和“三無”%%。 （五）農(nóng)村社會保障情況 目前，我省已初步建立了城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)和貧困家庭子女免費入學等“新五?！敝贫?，社會保障體系向農(nóng)村穩(wěn)步延伸。與此同時，省財政還建立省對下財力轉(zhuǎn)移支付制度，主要包括工資性補助、農(nóng)村稅費改革補助、一般性轉(zhuǎn)移支付補助、農(nóng)業(yè)稅停征補助等等。此外，我省在全國率先完成疾病預防控制體制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制的改革，建立了省、市、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和疾病預防控制體系
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1