分稅制財(cái)政體制中收入劃分問(wèn)題的思考-展示頁(yè)
2024-09-21 09:55本頁(yè)面
【正文】 斷出臺(tái)，政府非稅收入的項(xiàng)目不斷減少，但總體資金規(guī)模并未大幅下降，部 第 3 頁(yè) 共 8 頁(yè) 分非稅收入項(xiàng)目的資金規(guī)模如土地出讓金反而不斷擴(kuò)大，由于實(shí)施分稅制時(shí)沒(méi)有把政府非稅收入包括在內(nèi)，使分稅制劃分的政府間收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映各級(jí)政府的實(shí)際收入或財(cái)力。我國(guó)目前分稅制財(cái)政體制中，設(shè)置的共享稅種過(guò)多，比重過(guò)大，使各級(jí)政府都缺乏穩(wěn)定的稅源，也使目前的分稅制更像以前的收入分成制，最終使分稅制的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。 關(guān)于分稅制中的共享稅，從國(guó) 際上來(lái)看，有的國(guó)家設(shè)置，有的國(guó)家不設(shè)置。 從理論上講，分稅制是按照稅種或稅率來(lái)劃分各級(jí)政府收入的，但在實(shí)際操作中，卻并非如此。 一、目前收入劃分中存在的問(wèn)題和難點(diǎn) （一）收入劃分中存在的突出問(wèn)題 從目前各級(jí)政府的事權(quán)范圍來(lái)看，我國(guó)各級(jí)政府間的事權(quán)其實(shí)是按 “ 金字塔 ” 型來(lái)配置的，即越底級(jí)的政府事權(quán)越繁重；與此相反，而收入的劃分卻呈現(xiàn)出 “ 倒金字塔 ” 型，即越底級(jí)的政府收入越少。因此我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制中保留了原體制的不少成分，使分稅制財(cái)政體制特別是在收入的劃分方面不可避免地存在著不合理、不規(guī)范的地方。 第 1 頁(yè) 共 8 頁(yè) 分稅制財(cái)政體制中收入劃分問(wèn)題的思考 1994 年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政體制改革，在中央與地方以及地方各級(jí)政府之間確立了分稅制財(cái)政體制的基本框架，也充分發(fā)揮了其規(guī)范政府間關(guān)系、調(diào)動(dòng)地方增收節(jié)支積極性的作用。但是， 1994 年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革時(shí)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，公共財(cái)政理論框架尚未確立，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家分稅制的做法難以和我國(guó)的實(shí)際情況接軌，為了保護(hù)既得利益，采取了漸進(jìn)式雙軌并行的方式。在分稅制財(cái)政體制中，收入的劃分一直是各級(jí)政府關(guān)心的焦點(diǎn)，筆者就這一問(wèn)題作一些探討研究，以期能對(duì)相關(guān)的改革決策有所幫助。因此，各級(jí)政府間不是在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上劃分財(cái)權(quán)，而是往往采取簡(jiǎn)單的行
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1