分稅制財政體制中收入劃分問題的思考-文庫吧在線文庫
【正文】 制的不少成分，使分稅制財政體制特別是在收入的劃分方面不可避免地存在著不合理、不規(guī)范的地方。因此，各級政府間不是在事權劃分的基礎上劃分財權，而是往往采取簡單的行政手法，將收入按比例劃分， 造成財權和事權在劃分上脫節(jié)，在很大程度上加劇了基層政府的財政困 第 2 頁 共 8 頁 難。 （二）收入劃分中的難點分析 我國目前實行的是五級半的政府管理結構層次。由于稅種太少，主體稅種更少，客觀上為收入劃分帶來極大的難度。在條件允許的情況下，盡可能的采用共享稅基的辦法。 目前我國實行的五級半的政府運行架構，給不同級次的政府之間的分稅帶來了極大的難度。在我國目前市場經(jīng)濟已初步建立的情況下，計劃單列市也已到了該撤消的 第 7 頁 共 8 頁 時候了。在西方國家，為適應征收財產稅的需要，一般每隔一段時間就要對土地和房屋等重要的非金融資產進行價值評估。隨著我國城鎮(zhèn)居民居住條件的改善和居民小區(qū)的建立，物業(yè)管理已成為全國普遍的一個新行業(yè)，而且收取很高的管理費用，建議對物業(yè)管理公司征收物業(yè)稅。二是為加強環(huán)境保護，將排污費改為排污稅，開征環(huán)境保護稅，作為地方專項稅收。目前各項外部條件也基本成熟：一是隨著行政體制的深化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商、稅務 、技術監(jiān)督、公檢法等重要執(zhí)法和經(jīng)濟管理部門先后上劃或垂直管理，行政機構已不全；二是按照農村稅費改革的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校、衛(wèi)生院上劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分支出為本級政府的人員工資支出，其預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督方面的職能已形同虛設；三是近幾年來稅務、金融和工商等系統(tǒng)已開始按經(jīng)濟區(qū)域而非按行政區(qū)域設置機構。但從目前來看，計劃單列市享受特權，和省內其他城市進行不平等競爭，與市場經(jīng)濟 提倡的公平和公正不相符，同時也不利于省內財政轉移支付制度的有效實施。這一方面能規(guī)范政府非稅收入的管理，真實反映各級政府的可用財力，另一方面通過擴大收入劃分的覆蓋面，為收入與支出匹配、調節(jié)地區(qū)間財力差異打下基礎。
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