分稅制財政體制中收入劃分問題的思考(編輯修改稿)
2024-09-21 09:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 種的所得稅體系，為分稅制的初步實施奠定了基礎，但目前的稅制體系仍很難建立和發(fā)展地方稅收體系，主要就是受到稅種數(shù)量的限制。由于稅種太少，主體稅種更少，客觀上為收入劃分帶來極大的難度。 二、完善分稅制財政體制收入劃分設想 （一）完善收入劃分的近期考慮 針對上述目前政府間收入劃分中存在問題和難點，基于目 前我國各級政府之間的收入劃分現(xiàn)狀，采取激進的暴風雨式的改革尚不現(xiàn)實。為穩(wěn)妥起見，近期可考慮在目前的五級半政府架構(gòu)和開征的稅種情況下，對收入劃分辦法進行初步的完善。 ，以支出定收入 事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一是實行分稅制財政體制的一條重要原則，也是完善分稅制財政體制改革的基礎。為此要詳細界定各級政府的事權(quán)和各自的支出范圍，根據(jù)支出范圍確定各級財政支出基數(shù)，再根據(jù)支出基數(shù)確定收入規(guī)模，根據(jù)收入規(guī)模再在財政間劃分收入。要考慮劃分后的各級財政收入總量是否達到了確定的收入規(guī)模，以確保事權(quán)與 財權(quán)、收入與支出的相對平衡。以支出定收入，能使各級政府有所制約，做到有所為有所不為，保證事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一。 ，規(guī)范收入劃分方法 第 5 頁 共 8 頁 在劃分收入時，要避免或取消原來采用過的總額分成或包干、按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅收的分稅方式，努力按照分稅制的要求，把稅種作為分稅的標準，如劃分稅種實在無法綜合平衡，可設置一個或兩個共享稅種。在條件允許的情況下，盡可能的采用共享稅基的辦法。稅基共享制的最大優(yōu)點，可以使各級財政都能建立隨經(jīng)濟發(fā)展而自動穩(wěn)定增長的良性循環(huán)的基礎之上，使財政收入具有高度 的可預見性。 各級政府的財政收入總的來說可劃分為兩部分，即稅收收入和非稅收入。針對目前政府間收入劃分覆蓋面小的問題，下一步應按照國家的有關(guān)要求，盡可能地將符合條件的政府非稅收入納入預算管理，并將其納入政府間收入劃分的范圍，使分稅制中的收入劃分范圍覆蓋整個財政收入。這一方面能規(guī)范政府非稅收入的管理
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