財政體制ppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 13:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國家以國際法主體出現(xiàn) 。 2022/5/31 第十一章 財政管理體制 17 聯(lián)邦制財政體制是指各級政府按照憲法或相關(guān)法律確定的權(quán)利獨立行使各自的財政權(quán)利，中央財政與地方財政，地方各級財政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財政聯(lián)系主要通過分稅制和轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)。 單一財政體制是指中央和地方各級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分財政權(quán)利，實行統(tǒng)一預(yù)算和分級管理的一種模式。 2022/5/31 第十一章 財政管理體制 18 二 、 財政的體制性收支劃分 財政體制的核心在于收支權(quán)限劃分 。直接決定著體制的內(nèi)在功能和穩(wěn)定性。 （一）財政體制性支出的劃分 劃分財政體制性支出的主要依據(jù) （ 1）社會共同事務(wù)的受益空間 （ 2）實現(xiàn)區(qū)域的收入再分配，平衡地區(qū)間社會共同事務(wù)的供給水平。 2022/5/31 第十一章 財政管理體制 19 財政體制性支出劃分的一般方法 以事權(quán)的劃分為基礎(chǔ) 第一類是由中央政府（或聯(lián)邦政府）直接承擔(dān)其支出責(zé)任的社會共同事務(wù)。如國防、外交、國際貿(mào)易、財政與貨幣政策、外匯管制等 第二類是由地方政府承擔(dān)其支出責(zé)任的社會共同事務(wù)。地區(qū)性的行政管理、交通、警察、教育、消防、公園等 第三類是由中央政府和地方政府共同承擔(dān)其支出責(zé)任的社會共同事務(wù)，或支出責(zé)任歸屬不明確的社會事務(wù)。如跨地區(qū)的鐵路、公路、水運、郵電，某些環(huán)保項目、高等教育等 2022/5/31 第十一章 財政管理體制 20 （ 二 ） 財政體制性收入的劃分 美國財政學(xué)家 塞利格曼 提出收入劃分三原則： （ 1） 效率原則 （ 征收效率高低 ） ； （ 2） 適應(yīng)原則 （ 稅基寬窄 ） ； （ 3） 恰當(dāng)原則 （ 稅負(fù)分配公平 ） 。 其次是 迪尤 經(jīng)濟(jì)利益原則 （ 增進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益 ） 達(dá)貝爾 總結(jié)了稅收劃分的一般觀點 ， 缺點是忽視了共同稅源引發(fā)的過度征稅問題 。 從各國的實踐來看 ， 個人所得稅 、 公司所得稅 、 遺產(chǎn)稅由中央政府征收；資源稅 、 銷售稅由中央政府征收或分享；財產(chǎn)稅 、 使用費和規(guī)費由地方政府征收 。 2022/5/31 第十一章 財政管理體制 21 第三節(jié) 財政體制的類型 實踐中，以收入劃分方式確定財政模式，一般將財政體制劃分為“分稅制”和“非分稅制”兩種體制。 一、 分稅制財政體制 分稅制是中央政府與地方各級政府之間劃分稅收收入的各種制度的總稱。分稅、分權(quán)、分征與分級平衡。 特點 ：明確劃分事權(quán)，確保中央政府的主導(dǎo)地位，各級財政擁有獨立的稅種。 2022/5/31 第十一章 財政管理體制 22 （ 一 ） 分稅制類型 以規(guī)范職能 、 優(yōu)化財力配置和有利管理為宗旨 ， 分為兩種類型： 完全分稅制 （ 由轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)地方財政的最后平衡 ） 適度分稅制 （ 中央政府還可用行政手段調(diào)整財政體制的關(guān)系 ） 1994年我國實行的分稅制就是適度的分稅制 。 1994年中央與地方的共享稅種只有 3個 。 即增值稅 、 資源稅和證券交易 (印花稅 ） 占稅種總數(shù)的 10％ ， 而目前 “ 共享 ” 稅種數(shù)量即擴(kuò)大到 12個 ， 占稅種總數(shù)的 31％ 。 2022/5/31 第十一章 財政管理體制 23 （ 二 ） 分稅的方式 稅源劃分 分成 附加 特定稅收分配 （ 三 ） 分稅制的主要特點 明確劃分各級政府的事權(quán) 。 實際上各級政府間并沒有明顯區(qū)別 ， 除了少數(shù)事權(quán)如外交 、 國防等專屬中央政府外 ， 地方政府擁有的事權(quán)幾乎全是中央政府的事權(quán)翻版 。 《 預(yù)算法 》 雖然保證了地方預(yù)算自主權(quán) ， 但僅泛泛劃分了中央和地方政府間的支出 ， 中央政府對省級以下各級政府之間的支出劃分沒有明確的指南 ，一般是 “ 下管一級 ” 的辦法 ， 即由上級政府順次決定其下級政府的支出劃分 。 2022/5/31 第十一章 財政管理體制 24 維護(hù)中央財政的主導(dǎo)地位。中央財政收入比重從分稅制前 5000億元中的 28． 35％迅速上升到 2022年財政收入總
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