5實施鄉(xiāng)財縣管財政體制的對策探討(編輯修改稿)
2025-09-07 01:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ” 這兩個突出問題，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人和舉債，按照必保支出、必要支出、一般支出、專項支出的順序，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理的支出需要，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。 二 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” 財政體制改革模式選擇 （一）指導(dǎo)思想和基本原則 指導(dǎo)思想。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共財政總體目標(biāo)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要求，努力做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難上移，縣市財力下移。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級發(fā)展經(jīng)濟、加強財源建設(shè)和增收節(jié)支的積極性。 基本原則：概括起來就是： “ 四項不變，五個直達 ” 即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、核算權(quán)不變，實行干部教師 第 7 頁 共 14 頁 工資直達個人帳戶，各種專項資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用事業(yè)發(fā)展經(jīng)費直達項目，稅收收入直達國庫，非稅收入直達國庫或財政專戶。 （二）主要內(nèi)容和基本要求 主要內(nèi)容。概括為 “ 預(yù)算共編，帳戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。 ” 一是在預(yù)算編制上，縣市級財政部門明 確預(yù)算安排順序和重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣市財政部門指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按照程序報批。二是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計和金融帳戶，由縣市級財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財政帳戶，代理核算會計業(yè)務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收支全部納入縣市級財政集中收付。四是凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，交縣市政府采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣市財政部門直接撥付供應(yīng)商。五是縣市財政部門統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費票據(jù)，票款同行，以票管收。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 XX 縣區(qū)市財政聯(lián)網(wǎng)，財政支出實行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢。 基本 要求。概括為 “ 收入直達，核定支出，債務(wù)鎖定，政策獎勵。 ” 收入直達。按照 “ 金稅工程 ” 、 “ 金財工程 ” 和財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)的要求，全面推行稅收收入直 XX 縣區(qū)市級國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)協(xié)稅護稅，使稅收收入即繳直達國庫，杜絕滯留、挪用，確保稅收收入的安全及時入庫。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種非稅收入納入國庫集中收付系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入直 XX 縣區(qū)市級國庫或財政 第 8 頁 共 14 頁 專戶。 核定支出。首先是界定支出范圍。具體為。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)沒有上劃的行政、財政人員（包括經(jīng)管定編人員）工資及公用經(jīng)費；農(nóng)村稅改后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的轉(zhuǎn)移支付；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè) 置 2024 年轉(zhuǎn)制站所按 “ 養(yǎng)事不養(yǎng)人 ” 的原則，維持上一輪財政體制支出基數(shù)不變。其次是核定支出基數(shù)。主要是對人員基數(shù)的核定，財政供給人數(shù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的人數(shù)核定；人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的核定，根據(jù)省級財政基本保障測算和部門預(yù)算測算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣市實際基數(shù)計算；對用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、村級正常運轉(zhuǎn)支出的農(nóng)村稅改專項轉(zhuǎn)移支付資金，按有關(guān)文件分配執(zhí)行，單獨結(jié)算；用于村級的原農(nóng)業(yè)稅附加和特產(chǎn)稅附加支出基數(shù)核定，單獨結(jié)算。 債務(wù)鎖定。按照 “ 鎖定舊債、不增新債、明確責(zé)任、逐步化解 ” 的要求，通過嚴(yán)格 審計和核定程序，鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2024 年底債權(quán)債務(wù)。同時明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為債權(quán)債務(wù)主體，建立嚴(yán)格的債務(wù)管理制度。縣市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定債務(wù)鎖定和消化責(zé)任狀，并實行責(zé)任追究。 政策獎勵。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大財源建設(shè)力度、加大財務(wù)管理力度、加大惠農(nóng)政策落實力度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支狀況走上良性循環(huán)發(fā)展道路。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、當(dāng)年新注冊的新建項目新增稅收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革達標(biāo)、涉農(nóng)補助及轉(zhuǎn)移支付資金到位等惠 第 9 頁 共 14 頁 農(nóng)政策落實、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督等方面實行政策專項獎勵，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦項目財政貢獻率、新型合作醫(yī)療參合率、專項資金管理、涉農(nóng)補助 發(fā)放、村組干部工資直達等工作納入政策獎勵范圍，實行百分量化考核。 （三）配套措施。一是搞好四項清理，核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)狀況。即
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