國家預算與財政體制(編輯修改稿)
2025-06-18 20:41 本頁面
【文章內容簡介】 ，全面反映部門收支活動的綜合預算。 部門預算，就是一個部門編制一本預算的政府預算制度。它由政府各部門編制，財政部門審核， 各級人大會審議通過。 部門預算的一般特征 部門預算的一般特征： 全面預算。即通常說的一個部門一本帳，指部門全部收入，包括預算內外收入，事業(yè)收入，以及其他合法資金，都是財政資源，都應統(tǒng)籌安排，綜合平衡，全面、完整地納入預算。 早編預算。編制時間提早，留足時間以待預算銜接、論證和決策安排。 細化預算。遵循 零基預算 原則，正常經費取消基數加增長的傳統(tǒng)做法，逐步建立科學規(guī)范的定額體系；專項經費要有依據、有認證、有目標、有具體內容，逐步建立有利于績效考核的項目支出預算體系；進一步完善和規(guī)范政府采購預算。 公共預算。按照公共財政的要求，壓縮對經營性和競爭性領域的投入，加大對科教文衛(wèi)等社會公共事業(yè)的投入，整合專項資金，調整使用方向，集中財力辦大事。 部門與財政共同理財。部門側重于根據單位職責和工作計劃，按照預算定額和項目支出編制要求，測算出部門預算要求數額，并按財政下達的控制數具體安排支出項目；財政側重于根據財力和各部門匯總的經費總需求，綜合平衡，總量控制，并在預算編制過程中加強業(yè)務指導。 規(guī)范管理，增強預算約束力。除必要的機動財力外，財政不層層預留機動數，盡可能年初一次性分配到具體支出項目。預算經人大審議通過后，具有法定約束力，不得隨意調整追加。 政府采購制度 （一）政府采購制度：是以公開招投標為主要方式選擇供貨商，從國內外市場為政府部門或所屬團體購買商品或勞務的一種制度。 具有公開性、公正性、公平性和競爭性，其中公開競爭是它的基石。 （二）政府采購方式（集中采購與分散采購相結合） 公開招標； 邀請招標； 競爭性談判； 單一來源采購； 詢價采購； 其他采購方式。 （三）意義和作用 在 市場化 導向中提高財政資金的使用效益； 在 法制化 導向中加強政府系統(tǒng)的廉政建設； 在 科學化 導向中提高政府的調控管理水平（總量、結構、穩(wěn)定物價、特定政策如環(huán)保等）。 國庫集中收付制度 （一）國庫集中收付制度的含義 政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設賬戶，所有財政性資金收付都通過財政部門在國庫銀行開設的單一賬戶集中辦理，實行財政直收直付的制度。 也叫國庫單一賬戶制度。由國庫集中收入制度和國庫集中支付制度。 一是取消各單位的銀行賬戶，由 財政統(tǒng)一開設國庫單一賬戶 ； 二是所有財政收入 直接收繳 入國庫，所有財政支出根據部門預算均由財政 集中支付 到商品和勞務的提供者，減少資金撥付過程的環(huán)節(jié)； 三是財政設立專門的 國庫現金管理和支付執(zhí)行機構 ，對國庫進行專職管理。 （二）我國國庫集中支付制度的主要內容 國庫集中支付制度：就是對預算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達商品和勞務供應者帳戶的全過程集中進行全面的監(jiān)控制度。 建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序。 管理體系和機構設置。 根據集中支付的程序，需要設置兩大類機構： 預算審核部門和資金支付部門 。 資金管理方式 建立 單一賬戶與分類賬戶相結合 的賬戶體系。 取消各預算單位原來的賬戶，在 人民銀行開設“ 國庫單一賬戶 ” ，將所有財政資金都存放于該賬戶，并在預算單位需要實際支付時，將資金從國庫單一賬戶 直接撥付供應商 。 建立 國庫分類帳冊管理 體系，即在國庫單一賬戶下為 每個預算單位 都設立 支出總帳和分類帳 ，記錄它們各自的預算執(zhí)行情況和資金使用情況。 財政 部門每年給預算單位 下達預算指標 ，委托 支付中心辦理具體的支付手續(xù)。 資金運行程序 按照財政資金的用途和性質，支出類型可分為大宗購買支出、工資性支出和其他支出 三大類。 按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行 財政直接支付制度 和 財政授權支付制度 ，相應也分別適用不同的支出程序。 監(jiān)督約束機制 財政部門要對 國庫資金運行全過程進行監(jiān)控 ，包括審核預算單位的年度預算安排和用款計劃，制定財政資金管理的相關制度規(guī)定，對資金撥付的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，對各種信息進行綜合分析，及時發(fā)現問題并提出解決方案。 “ 收支兩條線 ” 管理 “ 收支兩條線 ” 管理是針對 預算外資金管理 的一項改革 ， 其核心內容是將財政性收支 （ 預算外收支屬于財政性收支 ） 納入預算管理范圍 ， 形成完整統(tǒng)一的各級預算 ，
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