國(guó)家預(yù)算原則與編制、決策(編輯修改稿)
2025-03-17 15:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （ 二 ） 預(yù)算赤字及其彌補(bǔ)方式 預(yù)算赤字有兩種計(jì)算口徑：硬赤字與軟赤字 軟赤字： 是指財(cái)政收入中不包括國(guó)債而形的赤字 。 即：財(cái)政赤字 =經(jīng)常收入 經(jīng)常支出 （ 經(jīng)常收入只包括稅收 、 規(guī)費(fèi) 、 國(guó)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn) ） 硬赤字： 將國(guó)債所籌措的資金當(dāng)作一種財(cái)政收入而納入國(guó)家預(yù)算之后 ， 仍然出現(xiàn)的赤字 ， 這部分財(cái)政赤字就是硬赤字 。 即：財(cái)政赤字 =（ 經(jīng)常收入 +債務(wù)收入 ） （ 經(jīng)常支出 +債務(wù)支出 ） 2023/3/18 17 第十二章 國(guó)家預(yù)算 兩者的區(qū)別在于債務(wù)收入是否列入正常收入 。 從國(guó)家財(cái)政實(shí)踐分析 ， 我國(guó) 1992年前發(fā)行的國(guó)債大多是列入正常的財(cái)政收入 ， 1992年后 國(guó)債不再列入正常的財(cái)政收入 ， 《 預(yù)算法 》中明確規(guī)定 ， 國(guó)債是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的形式 。 美國(guó)一向不把債務(wù)作為正常的財(cái)政收入 ， 而是將其作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段 。 2023/3/18 18 第十二章 國(guó)家預(yù)算 預(yù)算平衡與總供需平衡的關(guān)系 在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下 ， 總需求 =總供給 C+I+G+M = C+S+T+X I+G+M = S+T+X （ 消費(fèi) C、 投資 I、 M出口 、 政府支出 G、 總需求 AD；儲(chǔ)蓄 S、稅收 T、 進(jìn)口 X、 Y總供給 。 ） 總供需平衡實(shí)質(zhì)為： 投資 +政府支出 +出口 = 儲(chǔ)蓄 +稅收 +進(jìn)口 具體講： 投資與儲(chǔ)蓄平衡 、 政府收支平衡 、 進(jìn)出口平衡 。 2023/3/18 19 第十二章 國(guó)家預(yù)算 GT=（ SI） +（ MX） （ 1） 財(cái)政平衡是總供需平衡的有機(jī)組成部分 ， 必須從總供需平衡考慮預(yù)算的平衡； （ 2） 總供需平衡是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與目標(biāo) ， 預(yù)算平衡只是總供需平衡的重要手段之一； （ 3） 在總供需平衡體系中 ， 非財(cái)政行為 （ 消費(fèi) 、儲(chǔ)蓄 、 投資 、 進(jìn)出口 ） 是市場(chǎng)作用實(shí)現(xiàn)的 ， 而財(cái)政預(yù)算則是政府掌握與促進(jìn)總供需平衡的宏觀手段 。 因此 ，財(cái)政平衡可以調(diào)節(jié)總供需的平衡 。 2023/3/18 20 第十二章 國(guó)家預(yù)算 預(yù)算赤字彌補(bǔ)方式 （ 1） 赤字債務(wù)化 ， 財(cái)政部門(mén)發(fā)行公債 （ 向公眾借錢(qián) ） 彌補(bǔ)赤字； （ 2） 赤字貨幣化 ， 財(cái)政部門(mén)向中央銀行借款 ， 通過(guò)貨幣創(chuàng)造方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字 。 赤字貨幣化會(huì)直接增加基礎(chǔ)貨幣 ， 并通過(guò)貨幣乘數(shù)作用擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量 。 從而對(duì)總需求產(chǎn)生較強(qiáng)的擴(kuò)張作用 。 二是貨幣需求量大大超過(guò)貨幣供給量 ， 形成流動(dòng)性過(guò)剩 。 2023/3/18 21 第十二章 國(guó)家預(yù)算 第二節(jié)、預(yù)算編制、執(zhí)行與決策 一、預(yù)算的編制 （一）預(yù)算體系的組成 中央預(yù)算 ：是經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，在國(guó)家預(yù)算體系中居于主導(dǎo)環(huán)節(jié)。不僅為國(guó)家的政治、軍事、外交等各項(xiàng)需要提供財(cái)力保障，而且作為各地方預(yù)算平衡調(diào)節(jié)的中樞。 地方預(yù)算 ：是組織管理國(guó)家預(yù)算的基本環(huán)節(jié)，一是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；二是在保證本地區(qū)預(yù)算平衡的前提下，為中央預(yù)算協(xié)調(diào)和平衡提供支援。 2023/3/18 22 第十二章 國(guó)家預(yù)算 （二）預(yù)算層次 預(yù)算是由單位預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、政府本級(jí)預(yù)算和總預(yù)算逐級(jí)編制起來(lái)的。 單位預(yù)算：是編制政府預(yù)算的基礎(chǔ)，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 部門(mén)預(yù)算：是單位預(yù)算與政府預(yù)算的過(guò)渡，是各級(jí)主管部門(mén)根據(jù)其職能編制的反映本部門(mén)的收支預(yù)算，由 收入預(yù)算、基本支出預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算組成 。 總預(yù)算：是各級(jí)政府獨(dú)立的一級(jí)預(yù)算。 2023/3/18 23 第十二章 國(guó)家預(yù)算 一級(jí)政府總預(yù)算不僅包括本級(jí)政府預(yù)算，還包括下一級(jí)政府的總預(yù)算。 地方總預(yù)算加上中央總預(yù)算，形成完整的國(guó)家預(yù)算。 單位預(yù)算需經(jīng)過(guò) 兩上兩下 的編制程序： 一上 由部門(mén)（或單位）根據(jù)本地區(qū)財(cái)力狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和本部門(mén)的工作需要，按照人員經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)定的預(yù)算編制方法，編制預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)財(cái)政部門(mén)； 一下 由財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)的預(yù)算建議數(shù)審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)； 二上 部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門(mén)預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門(mén)； 二下 財(cái)政部門(mén)根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算下達(dá)部門(mén)預(yù)算。 2023/3/18 24 第十二章 國(guó)家預(yù)算 國(guó)家決算 ：經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，實(shí)質(zhì)屬于 預(yù)算事后審計(jì) 。 （三）預(yù)算編制和預(yù)算會(huì)計(jì) 預(yù)算的編制以預(yù)算會(huì)計(jì)為手段 ，通過(guò)科目體系設(shè)置、借貸處理，編制資產(chǎn)負(fù)債
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