國家預(yù)算原則與編制、決策(編輯修改稿)
2025-03-17 15:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （ 二 ） 預(yù)算赤字及其彌補方式 預(yù)算赤字有兩種計算口徑：硬赤字與軟赤字 軟赤字： 是指財政收入中不包括國債而形的赤字 。 即：財政赤字 =經(jīng)常收入 經(jīng)常支出 （ 經(jīng)常收入只包括稅收 、 規(guī)費 、 國有經(jīng)濟利潤 ） 硬赤字： 將國債所籌措的資金當(dāng)作一種財政收入而納入國家預(yù)算之后 ， 仍然出現(xiàn)的赤字 ， 這部分財政赤字就是硬赤字 。 即：財政赤字 =（ 經(jīng)常收入 +債務(wù)收入 ） （ 經(jīng)常支出 +債務(wù)支出 ） 2023/3/18 17 第十二章 國家預(yù)算 兩者的區(qū)別在于債務(wù)收入是否列入正常收入 。 從國家財政實踐分析 ， 我國 1992年前發(fā)行的國債大多是列入正常的財政收入 ， 1992年后 國債不再列入正常的財政收入 ， 《 預(yù)算法 》中明確規(guī)定 ， 國債是彌補財政赤字的形式 。 美國一向不把債務(wù)作為正常的財政收入 ， 而是將其作為彌補財政赤字的手段 。 2023/3/18 18 第十二章 國家預(yù)算 預(yù)算平衡與總供需平衡的關(guān)系 在開放經(jīng)濟條件下 ， 總需求 =總供給 C+I+G+M = C+S+T+X I+G+M = S+T+X （ 消費 C、 投資 I、 M出口 、 政府支出 G、 總需求 AD；儲蓄 S、稅收 T、 進口 X、 Y總供給 。 ） 總供需平衡實質(zhì)為： 投資 +政府支出 +出口 = 儲蓄 +稅收 +進口 具體講： 投資與儲蓄平衡 、 政府收支平衡 、 進出口平衡 。 2023/3/18 19 第十二章 國家預(yù)算 GT=（ SI） +（ MX） （ 1） 財政平衡是總供需平衡的有機組成部分 ， 必須從總供需平衡考慮預(yù)算的平衡； （ 2） 總供需平衡是社會經(jīng)濟健康運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與目標(biāo) ， 預(yù)算平衡只是總供需平衡的重要手段之一； （ 3） 在總供需平衡體系中 ， 非財政行為 （ 消費 、儲蓄 、 投資 、 進出口 ） 是市場作用實現(xiàn)的 ， 而財政預(yù)算則是政府掌握與促進總供需平衡的宏觀手段 。 因此 ，財政平衡可以調(diào)節(jié)總供需的平衡 。 2023/3/18 20 第十二章 國家預(yù)算 預(yù)算赤字彌補方式 （ 1） 赤字債務(wù)化 ， 財政部門發(fā)行公債 （ 向公眾借錢 ） 彌補赤字； （ 2） 赤字貨幣化 ， 財政部門向中央銀行借款 ， 通過貨幣創(chuàng)造方式彌補財政赤字 。 赤字貨幣化會直接增加基礎(chǔ)貨幣 ， 并通過貨幣乘數(shù)作用擴大貨幣供應(yīng)量 。 從而對總需求產(chǎn)生較強的擴張作用 。 二是貨幣需求量大大超過貨幣供給量 ， 形成流動性過剩 。 2023/3/18 21 第十二章 國家預(yù)算 第二節(jié)、預(yù)算編制、執(zhí)行與決策 一、預(yù)算的編制 （一）預(yù)算體系的組成 中央預(yù)算 ：是經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，在國家預(yù)算體系中居于主導(dǎo)環(huán)節(jié)。不僅為國家的政治、軍事、外交等各項需要提供財力保障，而且作為各地方預(yù)算平衡調(diào)節(jié)的中樞。 地方預(yù)算 ：是組織管理國家預(yù)算的基本環(huán)節(jié)，一是促進地區(qū)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展；二是在保證本地區(qū)預(yù)算平衡的前提下，為中央預(yù)算協(xié)調(diào)和平衡提供支援。 2023/3/18 22 第十二章 國家預(yù)算 （二）預(yù)算層次 預(yù)算是由單位預(yù)算、部門預(yù)算、政府本級預(yù)算和總預(yù)算逐級編制起來的。 單位預(yù)算：是編制政府預(yù)算的基礎(chǔ)，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 部門預(yù)算：是單位預(yù)算與政府預(yù)算的過渡，是各級主管部門根據(jù)其職能編制的反映本部門的收支預(yù)算，由 收入預(yù)算、基本支出預(yù)算、項目預(yù)算和政府采購預(yù)算組成 。 總預(yù)算：是各級政府獨立的一級預(yù)算。 2023/3/18 23 第十二章 國家預(yù)算 一級政府總預(yù)算不僅包括本級政府預(yù)算，還包括下一級政府的總預(yù)算。 地方總預(yù)算加上中央總預(yù)算，形成完整的國家預(yù)算。 單位預(yù)算需經(jīng)過 兩上兩下 的編制程序： 一上 由部門（或單位）根據(jù)本地區(qū)財力狀況、宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和本部門的工作需要，按照人員經(jīng)費支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)定的預(yù)算編制方法，編制預(yù)算建議數(shù)，上報財政部門； 一下 由財政部門對部門的預(yù)算建議數(shù)審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)； 二上 部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算報送財政部門； 二下 財政部門根據(jù)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算下達(dá)部門預(yù)算。 2023/3/18 24 第十二章 國家預(yù)算 國家決算 ：經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，實質(zhì)屬于 預(yù)算事后審計 。 （三）預(yù)算編制和預(yù)算會計 預(yù)算的編制以預(yù)算會計為手段 ，通過科目體系設(shè)置、借貸處理，編制資產(chǎn)負(fù)債
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