【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。去年6月全國(guó)人大常委會(huì)聽取審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華的報(bào)告后，要求年底前國(guó)務(wù)院將有關(guān)問(wèn)題的整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告，從而在全國(guó)掀起了一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”，有754人次受到懲處。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)9日在向大會(huì)做常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)也指出，2005年要重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政收支、赤字和國(guó)債規(guī)模、預(yù)算超收收入使用情況，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展工作。分析：這是有關(guān)國(guó)家預(yù)算審查和監(jiān)督的案例?？春?3億中國(guó)人的“錢袋子”，是全國(guó)人民代表大會(huì)最重要職權(quán)之一。國(guó)家預(yù)算在審批之前稱為預(yù)算草案，通過(guò)人大代表對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行充分的審查、修改和監(jiān)督，大大提高了預(yù)算草案的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，可以使國(guó)家的每一分錢都花得更加物有所值，最后經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審批之后的國(guó)家預(yù)算具有法律效力，各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真組織實(shí)施。預(yù)算規(guī)定的收入任務(wù)，必須保證完成，做到及時(shí)足額地上繳國(guó)庫(kù)；預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)支出必須及時(shí)的撥付。要加強(qiáng)預(yù)算收支執(zhí)行過(guò)程中的管理和監(jiān)督，預(yù)算審計(jì)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、管理和預(yù)算資金使用效益方面存在的突出問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題采取相應(yīng)的解決辦法。思考題：為什么要加強(qiáng)國(guó)家預(yù)算的監(jiān)督？如何使國(guó)家的錢花得物有所值？（二）:全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委擬通過(guò)《2004年中央決算（草案）》2005年7月12日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布了對(duì)2004中央決算草案和決算報(bào)告的審查結(jié)果，并向國(guó)務(wù)院提出建議批準(zhǔn)《2004年中央決算（草案）》。審查報(bào)告稱，這次提交的決算草案與十屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查和批準(zhǔn)的2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況略有變化，。2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況也是歷年中最好的。同時(shí)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)也提出了中央預(yù)算執(zhí)行中存在一些問(wèn)題：中央預(yù)算編制、執(zhí)行方面有些仍然不夠規(guī)范，預(yù)算管理水平有待提高；中央與地方之間基本建設(shè)項(xiàng)目管理中的事權(quán)劃分和管理方式有待改進(jìn)；財(cái)政隱性債務(wù)問(wèn)題不容忽視等。財(cái)經(jīng)委員會(huì)肯定了審計(jì)署對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況依法進(jìn)行審計(jì)后發(fā)布的審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)為審計(jì)報(bào)告中提出的加強(qiáng)中央預(yù)算管理的意見是可行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以落實(shí)。建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門和地方對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，切實(shí)進(jìn)行整改，在2005年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告。財(cái)經(jīng)委員會(huì)還為進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，提出了建議，其中主要包括：界定和完善部門預(yù)算中基本支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)管，解決醫(yī)療、醫(yī)藥單位財(cái)務(wù)收支中的問(wèn)題，嚴(yán)格禁止學(xué)校違規(guī)收費(fèi)，落實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施，規(guī)范中央與地方財(cái)政之間的劃轉(zhuǎn)等。此外，財(cái)經(jīng)委還建議進(jìn)一步推進(jìn)中央基本建設(shè)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出“應(yīng)逐步提高中央基本建設(shè)預(yù)算年初分配到項(xiàng)目的到位率，合理劃分中央與地方基本建設(shè)預(yù)算管理事權(quán)，相對(duì)固定的屬于地方一般公共事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資，應(yīng)當(dāng)納入地方預(yù)算”的建議，希望地方的事情真正由地方去管理，即使是中央財(cái)政撥款的部分，也是把款項(xiàng)劃給地方，由地方統(tǒng)一支配。而目前基本建設(shè)審批和決策權(quán)都在國(guó)家發(fā)改委，這項(xiàng)改革意味著發(fā)改委將基本建設(shè)的一定權(quán)力下放。分析：這是一個(gè)有關(guān)國(guó)家決算的案例。國(guó)家決算是國(guó)家預(yù)算的最終結(jié)果，它是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，反映了國(guó)家財(cái)政收支的總規(guī)模，體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。國(guó)家預(yù)算收支數(shù)與國(guó)家決算收支數(shù)可能會(huì)有一些出入，國(guó)家預(yù)算的主要特征在于它的計(jì)劃性，而計(jì)劃的最終目的在于它的準(zhǔn)確性。如果國(guó)家預(yù)算收支數(shù)與國(guó)家決算收支數(shù)相差太大，就意味著國(guó)家預(yù)算編制的失敗。但決算草案與當(dāng)初的預(yù)算略有出入是屬于正?，F(xiàn)象，從2004年中央決算草案看，這次提交的決算草案與十屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查和批準(zhǔn)的2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況略有變化，，說(shuō)明2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府的事權(quán)應(yīng)該與財(cái)權(quán)相適應(yīng)，地方的事情應(yīng)真正由地方去管理，中央財(cái)政撥款劃給地方的部分也應(yīng)該由地方統(tǒng)一支配。思考題：國(guó)家預(yù)算與國(guó)家決算的關(guān)系如何？二、原理綜述國(guó)家預(yù)算包括預(yù)算編制、執(zhí)行及決算三個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)當(dāng)前包括5級(jí)預(yù)算：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國(guó)家預(yù)算法于94年8屆人大通過(guò)，于95年1月1日實(shí)施，明確規(guī)定了人大及常委會(huì)、各級(jí)政府、財(cái)政部門預(yù)算權(quán)限。國(guó)家預(yù)算預(yù)算程序可概括為“單位預(yù)編、財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)、人大審批”。第四節(jié) 非稅收入改革一、案例分析：摘自：構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要基礎(chǔ)——規(guī)范非稅收入管理 潘承祥 現(xiàn)狀。目前，占地方財(cái)政比重相當(dāng)大的非稅收入管理還比較混亂。盡管實(shí)行了預(yù)算外資金管理改革，但多年來(lái)一些省份未納入管理的非稅收入還是占到了總非稅收入的60%70%，財(cái)政對(duì)這方面資金的監(jiān)管十分困難。資料顯示，上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府非稅收入規(guī)模一直呈上升趨勢(shì)，占財(cái)政收入的比重不斷攀升。2004年，我國(guó)政府非稅收入突破了6000億元大關(guān)，地方政府的非稅收入規(guī)模更是超常增長(zhǎng)，占地方財(cái)政收入的比重迅速提高。安徽省安慶市，非稅收入占財(cái)政收入比重連續(xù)多年在50%以上，望江縣非稅收入占財(cái)政收入比重更高達(dá)55％。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視非稅收入管理，并建立了嚴(yán)格的法律制度規(guī)范，將其作為整個(gè)財(cái)政管理的重要組成部分。國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、法國(guó)）的非稅收入，一般占財(cái)政收入的比重為20％左右。在加拿大，％，％；在美國(guó)，州和地方政府的財(cái)政收入20％以上來(lái)自非稅收入。問(wèn)題。當(dāng)前在非稅收入管理方面仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。非稅收入總體規(guī)模偏大。與大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中央（聯(lián)邦）非稅收入、?。ㄖ荩┓嵌愂杖胝急炯?jí)財(cái)政收入10%以下和1020%相比，我國(guó)中央非稅收入、地方非稅收入約占本級(jí)財(cái)政收入15%和45%的比例明顯偏高。非稅收入管理政出多門。大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均由財(cái)政部門集中管理非稅收入。我國(guó)非稅收入管理相對(duì)分散。如，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)分別由中央和省兩級(jí)財(cái)政、價(jià)格部門牽頭審批。政府性基金按規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，越權(quán)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，有相當(dāng)一部分由其他部門為主負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部門內(nèi)部缺乏非稅收入牽頭負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，容易形成管理脫節(jié)。非稅收入未完全納入預(yù)算管理。中央審批的收費(fèi)項(xiàng)目有10%未納入預(yù)算管理。按有關(guān)規(guī)定，土地出讓金收入應(yīng)當(dāng)全額繳入國(guó)庫(kù)，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，相當(dāng)一部分未繳入國(guó)庫(kù)。其他按照規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入，執(zhí)行情況也不理想。一些已納入財(cái)政管理的非稅收入，存在與執(zhí)收單位利益掛鉤現(xiàn)象。非稅收入管理法制建設(shè)滯后。我國(guó)在非稅收入管理方面至今尚未制定一部統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)，《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》基本不涉及非稅收入管理。一些地方雖然制定了地方性法規(guī)，如湖南、河南、安徽、四川等頒發(fā)了《非稅收入管理?xiàng)l例》或《非稅收入管理辦法》等，但是沒(méi)有全面涵蓋非稅收入管理內(nèi)容。建議。初步建立起公共財(cái)政下的政府非稅收入管理新體制，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。（一）確立非稅收入的新理念，加大政策研究和宣傳力度。（二）成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入的征管工作。我國(guó)非稅收入由財(cái)政部門的基建、農(nóng)稅、工交、國(guó)資等有關(guān)業(yè)務(wù)部門（司/處/科/股）分散征收，有些是委托有關(guān)部門和單位代征，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理（除少數(shù)已經(jīng)成立了非稅局的省份以外）。有必要從中央到地方成立專門的非稅收入征收管理局，明確征管權(quán)限，專司非稅收入征管,做到“統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一征收政策、統(tǒng)一征收票據(jù)、統(tǒng)一征管辦法”。（三）利用財(cái)政改革創(chuàng)造的條件，繼續(xù)深化非稅收入征繳管理制度。對(duì)非稅收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理辦法，把單位所有收入全部納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)施“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”為核心的管理解決方案。（四）要進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)管理。企業(yè)單位和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的收入使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，有利于防止執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位串用票據(jù)，截留坐支財(cái)政性資金的違紀(jì)行為。有的地方成立了票據(jù)監(jiān)管中心，加強(qiáng)票據(jù)管理與監(jiān)督。（五）加大投入，為非稅收入管理改革提供技術(shù)支持。要充分利用“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)化來(lái)進(jìn)行非稅收入管理。抓緊設(shè)計(jì)，加快有關(guān)非稅收入管理的報(bào)表系統(tǒng)、基數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)以及檢索、查詢、分析等信息系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)選備必要的人員提前進(jìn)行培訓(xùn)，為技術(shù)支持提供人才保障。分析：2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出：“要完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入?！狈嵌愂杖胧秦?cái)政收入的組成部分，是保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。規(guī)范非稅收入管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是深化財(cái)政改革，建立和完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要舉措。本案例主要涉及我國(guó)非稅收入現(xiàn)狀、問(wèn)題及其改革方向。非稅收入主要是各項(xiàng)政府收費(fèi)問(wèn)題。世界各國(guó)政府收費(fèi)收入占整個(gè)國(guó)家收入的比例較低，收費(fèi)的種類也較少，主要有使用費(fèi)、規(guī)費(fèi)和少量雜項(xiàng)收費(fèi)。我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政收入上不規(guī)范，收費(fèi)占我國(guó)各級(jí)財(cái)政收入的比重也較多。這一問(wèn)題在地方財(cái)政中表現(xiàn)尤為突出，而且目前大量的地方非稅收入并未納入國(guó)家預(yù)算，亟需進(jìn)一步清理整頓。強(qiáng)化非稅收入管理也是建立完善我國(guó)部門預(yù)算的前提條件。思考題：地方政府非稅收入的主要形式有哪些？二、原理綜述非稅收入是指除稅收收入以外的財(cái)政收入，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定，履行管理職能、行使國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金。從理論上講，一是按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，通過(guò)收費(fèi)形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負(fù)效應(yīng)的行為，通過(guò)懲罰性收費(fèi)和罰款等方式取得的收入；三是憑借國(guó)有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過(guò)資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無(wú)不以國(guó)家的公共權(quán)利或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財(cái)政收入。第五節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度改革一、案例及分析（一）：江蘇鹽城：認(rèn)真實(shí)行部門預(yù)算 創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制改革背景。傳統(tǒng)的支出預(yù)算管理模式已不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響著財(cái)政預(yù)算職能的發(fā)揮，制約著政府職能的轉(zhuǎn)變，全國(guó)人大在1999年提出細(xì)化預(yù)算編制、編報(bào)部門預(yù)算的要求，中央部門和我省省級(jí)機(jī)關(guān)先后在2001年、2002年全面推行部門預(yù)算。部門預(yù)算改革，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端。一是形式突破。由傳統(tǒng)的按支出功能編制的分散預(yù)算，轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆块T為主體，編制統(tǒng)一完整的部門預(yù)算，即一個(gè)部門一本預(yù)算。二是內(nèi)涵突破。改變過(guò)去預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，即綜合預(yù)算。三是方法突破。預(yù)算編制方法由過(guò)去基數(shù)加增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算。四是時(shí)間突破。將預(yù)算編制時(shí)間由過(guò)去的一兩個(gè)月延長(zhǎng)到現(xiàn)在的半年左右甚至更長(zhǎng)一些時(shí)間，并按法律規(guī)定的時(shí)間及時(shí)批復(fù)預(yù)算。五是監(jiān)督突破。通過(guò)資源調(diào)查，基本摸清了單位的財(cái)務(wù)狀況，通過(guò)部門預(yù)算編制，細(xì)化了預(yù)算項(xiàng)目，既便于財(cái)政部門管理，又便于人大審查監(jiān)督。改革內(nèi)容。鹽城市直2002年選擇了市中級(jí)人民法院等4個(gè)部門試編部門預(yù)算,2003年在市直部門全面實(shí)行部門預(yù)算。按照早編預(yù)算、細(xì)化預(yù)算、綜合預(yù)算的要求，2003年部門預(yù)算編制工作從2002年7月份啟動(dòng)。部門預(yù)算編制工作堅(jiān)持了以下原則：一是財(cái)政收入和各部門收入的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，各項(xiàng)收入安排實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥，做到既不虛收，又按政策應(yīng)收盡收。二是堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，嚴(yán)格支出預(yù)算安排順序，確保公教人員工資性支出和國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技和社會(huì)保障等社會(huì)公共需要，國(guó)家明文規(guī)定的政策性投入、市委市政府已經(jīng)決定的事項(xiàng)優(yōu)先安排。三是統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外資金，實(shí)行綜合預(yù)算，將部門和單位按規(guī)定組織的各項(xiàng)收入以及安排的各項(xiàng)支出全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排，綜合平衡。四是充分考慮市直財(cái)力情況和各部門、單位當(dāng)年收支因素，量入為出，量財(cái)辦事，確保預(yù)算收支平衡。五是按零基預(yù)算方法編制部門預(yù)算，各類支出取消“基數(shù)加增長(zhǎng)”的做法，按預(yù)算所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急，重新測(cè)算每一個(gè)科目、款項(xiàng)的支出需求。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、開展資源調(diào)查和經(jīng)過(guò)部門編制預(yù)算建議數(shù)、財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)、部門編制預(yù)算和審核匯總平衡“兩上兩下”編制程序等幾個(gè)階段的工作，編制了2003年市直部門預(yù)算草案，報(bào)市人大審查同意后，于今年3月初批復(fù)下達(dá)各部門執(zhí)行。改革成效。我市市直部門預(yù)算改革，經(jīng)過(guò)2002年試點(diǎn)和2003年全面推行，取得了初步成效。通過(guò)開展資源調(diào)查，基本摸清了各部門的編制、人員、資產(chǎn)及其他財(cái)政資源狀況，為加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政預(yù)算管理水平提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。在預(yù)算編制工作中，各部門根據(jù)實(shí)際情況提出本部門貫徹意見和增收節(jié)支措施，預(yù)算管理和預(yù)算約束意識(shí)明顯增強(qiáng)。各部門力求按照綜合預(yù)算和零基預(yù)算要求，認(rèn)真排查測(cè)算，合理編制收支預(yù)算，加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的力度，提高財(cái)務(wù)統(tǒng)管水平。各部門將所有收入和支出全部細(xì)化到具體項(xiàng)目，對(duì)一年有多少錢，錢從哪里來(lái)，用到哪里去，做到一目了然，心中有數(shù)，并嚴(yán)格按照預(yù)算組織收入，安排支出。分析：部門預(yù)算，通俗地講，就是一個(gè)部門一本預(yù)算，就是將預(yù)算支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配。認(rèn)真編制實(shí)行部門預(yù)算，是財(cái)政預(yù)算管理體制的一次革命，實(shí)行部門預(yù)算，可以提高預(yù)算的完整性和科學(xué)性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。本案例主要涉及江蘇鹽城市直部門預(yù)算試編及全面推行的改革背景、內(nèi)容和成效。鹽城市直部門預(yù)算改革是在全國(guó)財(cái)政部門預(yù)算改革和規(guī)范政府資金分配、強(qiáng)化預(yù)算約束的大背景下實(shí)施的，應(yīng)該說(shuō)，鹽城市直部門也是非常認(rèn)真和忠實(shí)地執(zhí)行了部門預(yù)算改革，其中，零基預(yù)算確定預(yù)算收支指標(biāo)的普遍實(shí)施進(jìn)一步使部門預(yù)算編制更加科學(xué)、規(guī)范，總體來(lái)講，實(shí)施效果良好，也為下級(jí)部門和其他地區(qū)部門預(yù)算改革提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。思考題：如何進(jìn)一步完善部門預(yù)算改革？（二）：“國(guó)庫(kù)集中支付”反腐作用有多大？被媒體稱作反腐倡廉又一“重大舉措”的“國(guó)庫(kù)集中