【文章內(nèi)容簡介】 Finance 2022年 2月 7日 20 ? 1． 政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù) ? （ 1）收入執(zhí)行 ? 必須制定完善的組織收入的各項規(guī)章制度；根據(jù)政府預(yù)算收入計劃和核定的季度執(zhí)行計劃組織收入，保證及時、足額入庫。 ? （ 2）支出執(zhí)行 ? 政府預(yù)算支出的執(zhí)行，是財政部門、上級主管部門和國家金庫通過國家規(guī)定的辦法，向用款單位進(jìn)行撥付財政資金的分配活動。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 21 ? （ 3）預(yù)算平衡 ? 預(yù)算平衡是相對的，不平衡是絕對的，組織預(yù)算平衡是預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常性的重要工作。財政部門要根據(jù)客觀情況的變化，調(diào)整預(yù)算，組織新的預(yù)算平衡，保證國家預(yù)算收支任務(wù)的實現(xiàn)。這就要求在執(zhí)行政府預(yù)算的過程中，緩解減收增支的矛盾，盡量減輕不利因素的影響。 ? （ 4）預(yù)算管理 ? 政府部門為了確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)，一方面要建立一個良好的預(yù)算執(zhí)行的控制程序，加強預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，監(jiān)督檢查各地方、各部門，促使其正確地貫徹執(zhí)行各項財政、財務(wù)、稅收法令和制度。另一方面，將控制的重心轉(zhuǎn)向預(yù)算績效，要求支出部門和機(jī)構(gòu)對預(yù)算資源使用的結(jié)果負(fù)責(zé)。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 22 ? 政府預(yù)算的執(zhí)行，是整個預(yù)算工作周期中最重要的環(huán)節(jié)。在我國，負(fù)責(zé)政府預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院及地方各級人民政府。而各級政府的財政部門則是政府預(yù)算執(zhí)行的具體負(fù)責(zé)和管理機(jī)構(gòu)，是執(zhí)行預(yù)算收支的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府各所屬預(yù)算單位具體執(zhí)行收支預(yù)算。 ? 政府預(yù)算收入的執(zhí)行工作，由財政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織，并按各項預(yù)算收入的性質(zhì)和征收辦法，分別由財政部門和各主管收入的專職機(jī)構(gòu)，政府預(yù)算支出由財政部門管理和執(zhí)行，還有其他各職能機(jī)構(gòu) . Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 23 ? 對政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，主要包括兩個方面： （ 1）由國家行政首腦領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的 監(jiān)督，即 財政監(jiān)督 ； （ 2）由立法機(jī)構(gòu)或?qū)α⒎C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的專門監(jiān)督機(jī) 構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，即 審計監(jiān)督 ，其目的是監(jiān)督 行政機(jī)構(gòu)是否依法執(zhí)行預(yù)算。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 24 按調(diào)整幅度不同，預(yù)算調(diào)整分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。 指國家對原定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃作較大調(diào)整時， 政府預(yù)算也相應(yīng)對預(yù)算收支的總盤子進(jìn)行的大調(diào)整。它 涉及面廣，工作量大，實際上等于重新編制政府預(yù)算。 2．局部調(diào)整 ? 局部調(diào)整是對政府預(yù)算作的局部變動。 ? （ 1）動用預(yù)備費 ? （ 2）預(yù)算追加、追減 ? （ 3）經(jīng)費流用 ? （ 4）預(yù)算劃轉(zhuǎn) Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 25 ? “ 政府決算 ” ，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是政府預(yù)算執(zhí)行效果的總結(jié)，是預(yù)算管理過程中一個必不可少的、十分重要的階段。 ? 政府決算由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成，通常按照我國統(tǒng)一的決算體系匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。 ? 政府決算與政府預(yù)算體系構(gòu)成一樣，都是按照國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分的。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 26 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 也稱為財政管理體制，是處理中央財政和地方 財政以及地方各級財政之間財政關(guān)系的基本制 度。預(yù)算管理體制的核心，是各級預(yù)算主體的 獨立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 27 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 28 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 體制的類型 : 實行時間 財政體制簡述 1950 高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支 1951 1 9 5 7 劃分收支，分級管理 1958 以收定支，五年不變 1959 1 9 7 0 收支下放，計劃包干，地區(qū)調(diào)劑，總額分成，一年一變 1971 1 9 7 3 定支定收，收支包干，保證上繳（或差額補貼）， 結(jié)余留用，一年一定 1974 1 9 7 5 收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標(biāo)包干 統(tǒng)收統(tǒng)支階段 1976 1 9 7 9 定收定支，收支掛鉤，總額分成，一年一變 部分?。ㄊ校┰囆?― 收支掛鉤，增收分成 ‖ 1980 － 1 9 8 5 劃分收支，分級包干 1985 － 1 9 8 8 劃分稅種、核定收支、分級包干 分灶吃飯階段 1988 － 1 9 9 3 財政包干 分稅制 1994 年至今 按照統(tǒng)一規(guī)范的基本原則，劃分中央地方收支范圍， 建立并逐步完善中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付制度 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 29 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 – – – （支出）的劃分 – – Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 30 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 1．一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨立，自求平衡。 2．在明確市場經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級預(yù)算支出職責(zé)（即財權(quán)）范圍。 3．收入劃分實行分稅制。 4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。 5．各國的分級預(yù)算體制是適應(yīng)本國的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史傳統(tǒng)長期形成的，就體制整體而言是相對穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整。