【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程序 ?四、決算 ?決算是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。決算草案的審批和預(yù)算草案的審批的程序相同，各級(jí)政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門要向本級(jí)各部門批復(fù)決算，地方各級(jí)政府還應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報(bào)上一級(jí)政府備案。 財(cái)政學(xué) 中國(guó)金融出版社 24 2022/2/5 第二節(jié) 政府預(yù)算程序 ? 在以上預(yù)算工作程序中，預(yù)算編制是預(yù)算管理最重要的一環(huán)。預(yù)算一經(jīng)法定程序通過(guò)，即為法律文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行中發(fā)生問(wèn)題必須通過(guò)法律程序進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)普遍存在“重決算，輕預(yù)算”的現(xiàn)象，預(yù)算準(zhǔn)備、編制和執(zhí)行過(guò)程中投入的時(shí)間與精力不足，形成“預(yù)算簡(jiǎn)單化，決算復(fù)雜化”的局面，政府預(yù)算管理程序的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)化預(yù)算，淡化決算”。 財(cái)政學(xué) 中國(guó)金融出版社 25 2022/2/5 第三節(jié) 預(yù)算外資金 ?一、預(yù)算外資金的概念及特點(diǎn) ?（一）預(yù)算外資金的含義 ? 預(yù)算外資金是指政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。 財(cái)政學(xué) 中國(guó)金融出版社 26 2022/2/5 第三節(jié) 預(yù)算外資金 ?一、預(yù)算外資金的概念及特點(diǎn) ?（二）預(yù)算外資金的特點(diǎn) ? 1．法定性 ? 2．專用性 ? 3．分散性 ? 預(yù)算外資金的形成、集中和使用都是根據(jù)國(guó)家或國(guó)家授權(quán)部門的規(guī)定而建立起來(lái)的。作為預(yù)算外資金，它反映著各職能部門事業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)，主要用于解決局部、部分、微觀方面的需要，而由各地區(qū)、各部門或各單位，分別進(jìn)行組織、使用和管理，因而屬于政府的補(bǔ)充財(cái)力，它的形成和使用，要在國(guó)家的法令、制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。? 預(yù)算外資金的專用性是與它建立的目的性緊密地聯(lián)系在一起的。它之所以成為政府財(cái)力的一個(gè)補(bǔ)充、政府預(yù)算的輔助形式，就是因?yàn)樗慕⒅饕怯糜诮鉀Q局部的、某方面的特殊需要。一般來(lái)說(shuō)，它的收入有明確的來(lái)源，它的支出有專門的用途。絕大部分預(yù)算外資金都有收與支的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從哪里取得的收入，就應(yīng)該給哪里補(bǔ)償，盡量維持原有價(jià)值的平衡狀態(tài)；或者為了解決某些特定需要，而采取預(yù)算外資金的籌集方式。? 預(yù)算外資金是為滿足局部的需要而設(shè)立的，因而具有分散性。預(yù)算外資金的分散性，可以更好的因地制宜、因事制宜和及時(shí)地滿足各部門、各地區(qū)和各單位的多方面需要。這也帶來(lái)了預(yù)算外資金項(xiàng)目的雜繁性和數(shù)量的零散性。財(cái)政學(xué) 中國(guó)金融出版社 27 2022/2/5 第三節(jié) 預(yù)算外資金 ?二、預(yù)算外資金的來(lái)源及作用 ?（一）預(yù)算外資金的來(lái)源 ? 1．根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（資金、附加收入）和憑借政府職權(quán)籌集的資金等。 ? 2．按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政和計(jì)劃（物價(jià)）部門共同審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入。 財(cái)政學(xué) 中國(guó)金融出版社 28 2022/2/5 第三節(jié) 預(yù)算外資金 ?二、預(yù)算外資金的來(lái)源及作用 ?（一）預(yù)算外資金的來(lái)源 ? 3．按照國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或以政府信譽(yù)建立的具有特定用途的各種基金（資金、附加收入）。 ? 4．主管部門按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金。 財(cái)政學(xué) 中國(guó)金融出版社 29 2022/2/5 第三節(jié) 預(yù)算外資金 ?二、預(yù)算外資金的來(lái)源及作用 ?（一）預(yù)算外資金的來(lái)源 ? 3．按照國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或以政府信譽(yù)建立的具有特定用途的各種基金（資金、附加收入）。 ? 4．主管部門按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金。 ? 5．用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。 財(cái)政學(xué) 中國(guó)金融出版社 30 2022/2/5 第三節(jié) 預(yù)算外資金 ?二、預(yù)算外資金的來(lái)源及作用 ?（一）預(yù)算外資金的來(lái)源 ? 6．其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金。主要包括以政府名義獲得的各種捐贈(zèng)資金，財(cái)政撥款有償使用回收資金中未納入財(cái)政預(yù)算管理的部分，國(guó)家行政機(jī)關(guān)派往境外機(jī)構(gòu)的非經(jīng)營(yíng)性收入，財(cái)政專戶利息等。 ? 7．社會(huì)保障基金。在政府財(cái)政建立社會(huì)保障預(yù)算制度之前，社會(huì)保障基金先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，?？顚Ｓ茫韶?cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。 財(cái)政學(xué) 中國(guó)金融出版社 31 2022/2/5 第三節(jié) 預(yù)算外資金 ?二、預(yù)算外資金的來(lái)源及作用 ?（一）預(yù)算外資金的來(lái)源 ? 另外，國(guó)有企業(yè)稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金管理。事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入，不作為預(yù)算外資金管理，收入可不上繳財(cái)政專戶，但必須依法納稅，并納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，實(shí)行收支統(tǒng)一核算。 財(cái)政學(xué) 中國(guó)金融出版社 32 2022/2/5 第三節(jié) 預(yù)算外資金 ?二、預(yù)算外資金的來(lái)源及作用 ?（二）預(yù)算外資金的作用 ? ? ? ? 預(yù)算外資金的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了這部分財(cái)政資金是由各地方政府自收自支，以收抵支的。它與政府預(yù)算那種 “一經(jīng)核定、不得隨意變更 ”的特點(diǎn)不同，地方政府、政府、單位有較大的機(jī)動(dòng)性，可以激動(dòng)靈活地滿足各種需要，并且這部分資金集中的多少和分配使用的效益如何，直接同本地區(qū)的切身利益相聯(lián)系，因此有利于調(diào)動(dòng)他們?cè)鍪展?jié)支的積極性和提高資金使用效果的責(zé)任心，也保證了地方政府必要的財(cái)權(quán)和財(cái)力。 ? 我國(guó)國(guó)家大，各地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，集中性的政府預(yù)算資金很難滿足這種千差萬(wàn)別的需要，而把一部分收入留給地方政府作為預(yù)算外資金管理，則可使地方政府因地制宜，根據(jù)本地的情況發(fā)展地方政府事業(yè)。? 政府預(yù)算資金是由政府掌握的集中性財(cái)政資金。多年來(lái)，由于我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)很重，各種支出需要項(xiàng)目繁多，規(guī)模浩大，使得政府預(yù)算負(fù)擔(dān)很重，資金的需要與可能之間的矛盾很大。設(shè)置預(yù)算外資金，把一些零散的、專項(xiàng)的事業(yè)收支放在預(yù)算外，由地方政府、政府、單位去管理，使他們有一部分可支配的財(cái)力，能夠因地、因事制宜靈活解決一些政府預(yù)算照顧不到而又必不可少、急需發(fā)展的事業(yè)。同時(shí)，也有利于減輕政府預(yù)算的收支矛盾，使政府預(yù)算資金能夠集中用于建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展，解決全局性的需要。因此，預(yù)算外資金彌補(bǔ)了政府預(yù)算資金的不足，已成為政府預(yù)算的重要輔助力量。作為預(yù)算內(nèi)資金的重要補(bǔ)充，預(yù)算外資金在滿足政府履行其職能需要、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮了積極作