國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制(編輯修改稿)
2025-02-07 08:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 ? 1. 資源配置職能的分工 ? 如果各地對(duì)公共產(chǎn)品的需求存在差異，那么最好的辦法就是由各地自己提供公共產(chǎn)品。中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品，對(duì)于有著不同需求水平的地方會(huì)帶來(lái)福利損失。 ? 地方性公共產(chǎn)品，若它的提供帶有外溢性，也會(huì)影響該地對(duì)公共產(chǎn)品提供。此外，當(dāng)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品可以節(jié)約成本。 第二節(jié) 政府間財(cái)政分配關(guān)系 ? 2. 收入分配職能的分工 ? 收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在多級(jí)政府制度中，這一職能應(yīng)主要由中央政府（聯(lián)邦政府）來(lái)承擔(dān)。由中央政府履行收入分配職能，就不會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)性要素在地區(qū)間的流動(dòng)所帶來(lái)的任何負(fù)面影響。 ? 3. 穩(wěn)定職能的分工 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下穩(wěn)定職能也只能歸中央政府，其原因如下： ? 第一、穩(wěn)定職能即政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，一般涉及總需求和總供給的調(diào)節(jié)問(wèn)題。 第二節(jié) 政府間財(cái)政分配關(guān)系 ? 第二 、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策需要政府預(yù)算周期性地發(fā)生赤字或盈余（經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，擴(kuò)大政府開(kāi)支，減少稅收，以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，形成財(cái)政赤字；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快時(shí)期，增加稅收，減少政府開(kāi)支，形成財(cái)政盈余。），而財(cái)政赤字，尤其是長(zhǎng)期性大規(guī)模的財(cái)政赤字，大體上只有中央政府才能夠?qū)嵭小? 第二節(jié) 政府間財(cái)政分配關(guān)系 ? 二、政府間事權(quán)的劃分 – 國(guó)防事務(wù)，原則上歸中央政府 – 外交事務(wù)，基本上歸中央政府 – 公安事務(wù)，由中央政府與地方政府分管 – 內(nèi)部事務(wù)，由中央政府與地方政府分管 – 司法事務(wù)，根據(jù)司法體制的不同確定中央 政府與地方政府的管理權(quán)限 – 經(jīng)濟(jì)事務(wù)，由中央政府與地方政府分管 – 文化教育事務(wù)，由中央與地方政府分管 三、政府間財(cái)權(quán)的劃分 ? 馬斯格雷夫的原則 ? 影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的稅種應(yīng)由中央負(fù)責(zé) ? 累進(jìn)性很強(qiáng)的再分配稅種應(yīng)歸中央征收 ? 稅基在各地分布嚴(yán)重不均的稅種應(yīng)由中央征收 ? 稅基有高度活動(dòng)性的稅種應(yīng)由中央征收 ? 各級(jí)政府都應(yīng)向公共服務(wù)的受益人收取使用 ? 費(fèi)，并以此作為財(cái)政收入的一個(gè)補(bǔ)充來(lái)源 第二節(jié) 政府間財(cái)政分配關(guān)系 ? 現(xiàn)代各國(guó)中央與地方稅權(quán)劃分的一般原則 ? 與穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸中央政府 ? 與收入重新分配有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸中央政府 ? 稅基流動(dòng)性大的稅種應(yīng)劃歸中央政府 ? 稅基流動(dòng)性較小的稅種應(yīng)劃歸地方政府 ? 與自然資源有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸中央政府 ? 進(jìn)出口關(guān)稅和其他收費(fèi)應(yīng)全部劃歸中央政府 第二節(jié) 政府間財(cái)政分配關(guān)系 ?1. 財(cái)政體制的概念 ? 廣義的財(cái)政體制 規(guī)定各級(jí)政府之間以及國(guó)家同企業(yè)、事業(yè)單位之間在財(cái)政資金分配和管理職權(quán)方面的制度。 ? 狹義的財(cái)政體制 在中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間劃分預(yù)算收支范圍、財(cái)政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)限的一項(xiàng)重要制度，即國(guó)家預(yù)算管理體制。 一、財(cái)政管理體制的概念和類型 第三節(jié) 財(cái)政管理體制 ?2. 財(cái)政管理體制的類型 ? 集權(quán)型財(cái)政體制 ? 行政性分權(quán)型財(cái)政體制 ? 經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型財(cái)政體制 第三節(jié) 財(cái)政管理體制 50年代至 1980年，財(cái)政體制的實(shí)質(zhì)都是統(tǒng)收統(tǒng)支，這種性質(zhì)的財(cái)政體制，適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所需要的高度集中統(tǒng)一的要求，為當(dāng)時(shí)國(guó)家以指令性計(jì)劃直接配置社會(huì)資源，提供了財(cái)政體制方面的基本保證。 1980年，中國(guó)進(jìn)行了“劃分收支、分級(jí)包干”，即俗稱的“分灶吃飯”的財(cái)政體制改革。 1985年，財(cái)政體制實(shí)行了“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的辦法。但一直到 1993年底止，市場(chǎng)化改革前期的中國(guó)財(cái)政體制，基本上是不同程度的包干制。 二、我國(guó)財(cái)政體制的演變 第三節(jié) 財(cái)政管理體制 第三節(jié) 財(cái)政管理體制 ? 預(yù)算管理體制的分稅制改革是于 1994年與工商稅制改革同時(shí)并行的，兩項(xiàng)改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。原來(lái)實(shí)行的財(cái)政包干體制雖然曾經(jīng)發(fā)揮了一定的積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，其弊
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