【文章內(nèi)容簡介】 員，推進(jìn)分稅制落實(shí) 由于政府級次過多，政府事權(quán)劃分不明，存在著各級政府相互推諉，互相扯皮現(xiàn)象，降低政府管理效率。應(yīng)該建立中央、省、市三級架構(gòu)，這有利于提高政府效率，使政令暢通，也有利于事權(quán)劃分的更加清晰合理，建立與事權(quán)相對應(yīng)的分級財稅體制。 理順征收管理關(guān)系 首先，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該是：中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)；地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)。 其次，在中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)明晰的基礎(chǔ)上通過政策和法律形式明確界定國稅與地稅兩局的職責(zé)。在合理劃分稅種的前提下劃分稅種和稅收管理權(quán)限。理順征收管理關(guān)系，明確征收范圍，使國稅與地稅各稅各收。地稅與國稅要通過定期召開聯(lián)席會議的形式商討征管配合事宜，建立協(xié)調(diào)的稅收征管關(guān)系。 在稅制方面，有許多急需改進(jìn)的地方 要對現(xiàn)行稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革：如增值稅的轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大征收范圍、企業(yè)所得稅的內(nèi)外兩套辦法合并（目前已改進(jìn)）、關(guān)稅的逐年降低以達(dá)到世貿(mào)組織的要求、消費(fèi)稅征收范圍的進(jìn)一步調(diào)整、個人所得稅的進(jìn)一步完善等。 目前世界上實(shí)行分稅制的國家總結(jié)起來可以分為三種：中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、和中央地方兼顧型。像我國這樣實(shí)行中央集權(quán)制度、市場經(jīng)濟(jì)不成熟、地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家，實(shí)行中央地方兼顧型是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。 【 參考文獻(xiàn) 】 [1] 趙云旗：中國分稅制財政體制研究 [M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 ,2022. 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[5] 賈康：分稅制改革需要繼續(xù)深化 [J].中國改革， 2022（ 2） . ? 財稅經(jīng)典詞句 ? 1國家預(yù)算原則：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性、法律性 ? 2 －－－復(fù)式預(yù)算改進(jìn)思路 ? 政府公共預(yù)算 ? 經(jīng)常預(yù)算 國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算 建設(shè)預(yù)算 社會保障基金預(yù)算 ? 3分稅制是按照 市場經(jīng)濟(jì)原則和公共財政理論 確立的，是 市場經(jīng)濟(jì)國家 處理中央和地方財政關(guān)系時 普遍 實(shí)行的一種體制形式 ? 第十章 財政政策 ? 教學(xué)重點(diǎn)： 財政政策的定義 、 目標(biāo) 、 手段； ? 擴(kuò)張型財政政策 、 緊縮型財政政策 ? 本章難點(diǎn)： 如何根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況制定相 ? 應(yīng)的財政政策 第一節(jié) 財政政策目標(biāo)及手段 一 宏觀調(diào)控的定義及重要手段 宏觀調(diào)控 是對國民經(jīng)濟(jì)全局和整體進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制 宏觀調(diào)控的 重要手段：財政政策和貨幣政策 ? 發(fā)改委主任：兩大方面衡量中國宏觀調(diào)控取得成效 ? 國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱 05年在接受 《 學(xué)習(xí)時報 》 采訪時表示，衡量宏觀調(diào)控是否取得成功，要同時看兩個方面： 一是看經(jīng)濟(jì)生活中的不穩(wěn)定不健康因素是否得到抑制；二是看經(jīng)濟(jì)基本面是否受到傷害，經(jīng)濟(jì)是否繼續(xù)保持較快增長 。如果只做到一個方面，都不能算成功。目前看來，在這次宏觀調(diào)控中，這兩方面都取得了積極的、明顯的成效。 ? 馬凱說，一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題得到緩解，不健康不穩(wěn)定因素得到抑制。這主要表現(xiàn)在“ 四個遏制 ” 和 “ 一個避免 ” 上。 ? “ 四個遏制 ” ：一 是糧食種植面積和糧食產(chǎn)量連續(xù)五年大幅下滑的趨勢得到了遏制。 二 是固定資產(chǎn)投資增長過猛特別是一些行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢頭得到了遏制。 三是信貸貨幣一度增長過快的勢頭得到了遏制。 四 是亂征濫占耕地的勢頭逐步得到了遏制。 ? “一個避免 ” ，避免了局部性問題演變成全局性問題而造成經(jīng)濟(jì)上大的起伏。 ? 另一方面，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康不穩(wěn)定因素得到抑制的同時，經(jīng)濟(jì)基本面并沒有受到傷害， 國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好勢頭 。 ? 馬凱說，事實(shí)證明，中共中央、國務(wù)院采取的一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施是及時的、正確的和有效的。通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，使國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，綜合國力繼續(xù)增強(qiáng)，人民群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠。我們?nèi)〉玫某删痛_實(shí)令人鼓舞，舉世矚目。 ? 溫家寶：宏觀調(diào)控措施取得明顯成效 2022年政府報告 ? 國務(wù)院總理溫家寶 5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告，回顧過去 5年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展時說，我們圍繞解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，注重宏觀調(diào)控的 預(yù)見性、及時性和有效性。 宏觀調(diào)控措施取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持平穩(wěn)快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)大的起落。 溫家寶說，幾年來，針對固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高市場準(zhǔn)入門檻，適時調(diào)整財政政策、貨幣政策，完善產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，多次及時調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅。 [溫家寶 ] 及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 2022年政府報告 ? 我們 正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏 ，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施， 08年在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，努力增強(qiáng)調(diào)控的 預(yù)見性、針對性和有效性。 年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭， 及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為 “ 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲 ” ， 并采取了一些有針對性的財稅金融措施。 [ 20220305 09:04:30 ] ? 溫家寶 ]9月份后，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又 果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。 三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費(fèi)，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實(shí)；接連出臺金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。 [ 20220305 09:06:20 ] ? [溫家寶 ]這些措施對緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 [ 20220305 09:07:05 ] ? 09年堅持要 靈活審慎 的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的 應(yīng)變能力和實(shí)際效果 ，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 ? [溫家寶 ]:加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 2022實(shí)行了 積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的 一攬子計劃 。大規(guī)模增加財政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢。 [2022:09:10] [09:43] ? 一攬子計劃包括四項內(nèi)容 ，就是大規(guī)模的 政府投入 、大范圍的 產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 、大力度的 科技支撐 和大幅度地提高社會保障水平 。這四項是互相聯(lián)系、不可分割的整體，它體現(xiàn)了我們計劃的 遠(yuǎn)近結(jié)合和標(biāo)本兼治 。 ? 一是加大財政投入 ，全面擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)加強(qiáng)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，使中國經(jīng)濟(jì)向更加均衡、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 二是大范圍實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 ，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。實(shí)行兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。 三是大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新， 加快實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)改造，為可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。 四是大幅度提高社會保障水平 。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平，在全國開展新農(nóng)保試點(diǎn)，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。 ? ? 提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 ? [溫家寶 ]:2022要 繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策 ，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的 針對性和靈活性， 把握好政策實(shí)施的 力度、節(jié)奏和重點(diǎn) 。 [09:43] ? [溫家寶 ]:處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價總水平。 [09:43] ? 2022年 5月 13日至 14日，國務(wù)院總理溫家寶在天津市委書記張高麗陪同下，深入天津的企業(yè)、社區(qū)、科研院所，就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和濱海新區(qū)開發(fā)開放進(jìn)行調(diào)研。 ? 溫家寶強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好，實(shí)施一攬子計劃成效繼續(xù)顯現(xiàn)，但國內(nèi)外形勢仍然極其復(fù)雜，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題不少，必須冷靜觀察、沉著應(yīng)對，深入研究新情況、新問題， 全面落實(shí)已經(jīng)出臺的各項政策措施，堅持實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，切實(shí)把握好宏觀調(diào)控的 方向、力度和節(jié)奏 ，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 ? 2022年，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 ? 我們實(shí)施積極的 財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策 ，堅持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。 在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)， 堅持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從 8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。 總的看，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。 ? 二 財政政策的含義 ? 政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模 和 收 支 平 衡 的 指 導(dǎo) 原 則 及 其 相 應(yīng) 措 施 。 三 財政政策目標(biāo)及工具 ? ? 1目標(biāo) ：指財政政策所要達(dá)到的調(diào)控的目的。 ? 我國財政政策的目標(biāo)： 經(jīng)濟(jì)適度增長；價格相對穩(wěn)定；資源合理配置；收入公平分配等 。 ? 2工具 ：指政府實(shí)施財政政策時所選擇的、用于達(dá)到財政政策目標(biāo)的各種財政手段。 ? ? 我國財政政策的工具： ? 稅收、公債、國家預(yù)算 購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出等 ? 財政部長 謝旭人 ? 2022經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是： 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 7． 5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4．