【文章內容簡介】 員，推進分稅制落實 由于政府級次過多，政府事權劃分不明，存在著各級政府相互推諉，互相扯皮現(xiàn)象，降低政府管理效率。應該建立中央、省、市三級架構，這有利于提高政府效率，使政令暢通，也有利于事權劃分的更加清晰合理，建立與事權相對應的分級財稅體制。 理順征收管理關系 首先，借鑒國外的先進經(jīng)驗，中央與地方兩套稅務機構的設置應該是：中央稅務機構按照經(jīng)濟區(qū)域劃分，由中央直接領導；地方稅務機構按行政區(qū)域設置，由地方政府領導。 其次，在中央與地方政府事權與財權明晰的基礎上通過政策和法律形式明確界定國稅與地稅兩局的職責。在合理劃分稅種的前提下劃分稅種和稅收管理權限。理順征收管理關系，明確征收范圍，使國稅與地稅各稅各收。地稅與國稅要通過定期召開聯(lián)席會議的形式商討征管配合事宜，建立協(xié)調的稅收征管關系。 在稅制方面，有許多急需改進的地方 要對現(xiàn)行稅制進行結構性的改革：如增值稅的轉型和擴大征收范圍、企業(yè)所得稅的內外兩套辦法合并（目前已改進）、關稅的逐年降低以達到世貿組織的要求、消費稅征收范圍的進一步調整、個人所得稅的進一步完善等。 目前世界上實行分稅制的國家總結起來可以分為三種：中央集權型、地方分權型、和中央地方兼顧型。像我國這樣實行中央集權制度、市場經(jīng)濟不成熟、地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國家，實行中央地方兼顧型是比較現(xiàn)實的選擇。 【 參考文獻 】 [1] 趙云旗：中國分稅制財政體制研究 [M].經(jīng)濟科學出版社 ,2022. [2] 周飛舟：分稅制十年：制度及其影響 [J].中國社會科學，2022（ 6） . [3] 廖宇波：國外分稅制比較及借鑒 [J].江西科技師范學院學報， 2022（ 4） . [4] 揚衛(wèi)華：分稅制改革的改革 [J].決策， 2022（ 3） . [5] 賈康：分稅制改革需要繼續(xù)深化 [J].中國改革， 2022（ 2） . ? 財稅經(jīng)典詞句 ? 1國家預算原則：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性、法律性 ? 2 －－－復式預算改進思路 ? 政府公共預算 ? 經(jīng)常預算 國有資產經(jīng)營預算 建設預算 社會保障基金預算 ? 3分稅制是按照 市場經(jīng)濟原則和公共財政理論 確立的，是 市場經(jīng)濟國家 處理中央和地方財政關系時 普遍 實行的一種體制形式 ? 第十章 財政政策 ? 教學重點： 財政政策的定義 、 目標 、 手段； ? 擴張型財政政策 、 緊縮型財政政策 ? 本章難點： 如何根據(jù)國民經(jīng)濟運行狀況制定相 ? 應的財政政策 第一節(jié) 財政政策目標及手段 一 宏觀調控的定義及重要手段 宏觀調控 是對國民經(jīng)濟全局和整體進行調節(jié)和控制 宏觀調控的 重要手段：財政政策和貨幣政策 ? 發(fā)改委主任：兩大方面衡量中國宏觀調控取得成效 ? 國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱 05年在接受 《 學習時報 》 采訪時表示，衡量宏觀調控是否取得成功，要同時看兩個方面： 一是看經(jīng)濟生活中的不穩(wěn)定不健康因素是否得到抑制；二是看經(jīng)濟基本面是否受到傷害，經(jīng)濟是否繼續(xù)保持較快增長 。如果只做到一個方面，都不能算成功。目前看來，在這次宏觀調控中，這兩方面都取得了積極的、明顯的成效。 ? 馬凱說，一方面，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題得到緩解，不健康不穩(wěn)定因素得到抑制。這主要表現(xiàn)在“ 四個遏制 ” 和 “ 一個避免 ” 上。 ? “ 四個遏制 ” ：一 是糧食種植面積和糧食產量連續(xù)五年大幅下滑的趨勢得到了遏制。 二 是固定資產投資增長過猛特別是一些行業(yè)盲目擴張的勢頭得到了遏制。 三是信貸貨幣一度增長過快的勢頭得到了遏制。 四 是亂征濫占耕地的勢頭逐步得到了遏制。 ? “一個避免 ” ，避免了局部性問題演變成全局性問題而造成經(jīng)濟上大的起伏。 ? 另一方面，在經(jīng)濟運行中不健康不穩(wěn)定因素得到抑制的同時，經(jīng)濟基本面并沒有受到傷害， 國民經(jīng)濟繼續(xù)保持增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭 。 ? 馬凱說，事實證明，中共中央、國務院采取的一系列加強和改善宏觀調控的措施是及時的、正確的和有效的。通過加強和改善宏觀調控，使國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，綜合國力繼續(xù)增強，人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠。我們取得的成就確實令人鼓舞，舉世矚目。 ? 溫家寶：宏觀調控措施取得明顯成效 2022年政府報告 ? 國務院總理溫家寶 5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告，回顧過去 5年加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展時說，我們圍繞解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾，注重宏觀調控的 預見性、及時性和有效性。 宏觀調控措施取得明顯成效，經(jīng)濟連續(xù)五年保持平穩(wěn)快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)大的起落。 溫家寶說，幾年來，針對固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大，以及農業(yè)基礎薄弱等經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，適時調整財政政策、貨幣政策，完善產業(yè)政策和土地政策，調整經(jīng)濟結構，加強薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，多次及時調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低高耗能、高排放和資源性產品的出口退稅。 [溫家寶 ] 及時果斷調整宏觀經(jīng)濟政策，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 2022年政府報告 ? 我們 正確把握宏觀調控的方向、重點、力度和節(jié)奏 ，采取一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施， 08年在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調控的 預見性、針對性和有效性。 年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭， 及時把宏觀調控的首要任務調整為 “ 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲 ” ， 并采取了一些有針對性的財稅金融措施。 [ 20220305 09:04:30 ] ? 溫家寶 ]9月份后，國際經(jīng)濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又 果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。 三次提高出口退稅率，五次下調金融機構存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展、促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進房地產市場健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產業(yè)調整振興規(guī)劃。 [ 20220305 09:06:20 ] ? [溫家寶 ]這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關重要的作用。 [ 20220305 09:07:05 ] ? 09年堅持要 靈活審慎 的調控方針，提高宏觀調控的 應變能力和實際效果 ，盡快扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 ? [溫家寶 ]:加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 2022實行了 積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應對國際金融危機的 一攬子計劃 。大規(guī)模增加財政支出和實行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經(jīng)濟增速下滑趨勢。 [2022:09:10] [09:43] ? 一攬子計劃包括四項內容 ，就是大規(guī)模的 政府投入 、大范圍的 產業(yè)調整和振興 、大力度的 科技支撐 和大幅度地提高社會保障水平 。這四項是互相聯(lián)系、不可分割的整體，它體現(xiàn)了我們計劃的 遠近結合和標本兼治 。 ? 一是加大財政投入 ，全面擴大內需，重點加強民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)保項目建設，實行結構性減稅，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動力，使中國經(jīng)濟向更加均衡、可持續(xù)的發(fā)展方式轉變。 二是大范圍實施產業(yè)振興規(guī)劃 ，全面推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。實行兼并重組，淘汰落后產能，防止重復建設，發(fā)展先進生產力。 三是大力推進科技進步和創(chuàng)新， 加快實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，突破一批核心技術和關鍵性技術，加快企業(yè)技術改造，為可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。 四是大幅度提高社會保障水平 。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和工傷保險金標準，提高城鄉(xiāng)低保和農村五保等保障水平，在全國開展新農保試點，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)問題。 ? ? 提高宏觀調控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 ? [溫家寶 ]:2022要 繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策 ，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的 針對性和靈活性， 把握好政策實施的 力度、節(jié)奏和重點 。 [09:43] ? [溫家寶 ]:處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟結構調整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩(wěn)定物價總水平。 [09:43] ? 2022年 5月 13日至 14日，國務院總理溫家寶在天津市委書記張高麗陪同下，深入天津的企業(yè)、社區(qū)、科研院所，就經(jīng)濟運行情況和濱海新區(qū)開發(fā)開放進行調研。 ? 溫家寶強調，當前國民經(jīng)濟繼續(xù)回升向好，實施一攬子計劃成效繼續(xù)顯現(xiàn)，但國內外形勢仍然極其復雜，宏觀調控面臨的兩難問題不少，必須冷靜觀察、沉著應對，深入研究新情況、新問題， 全面落實已經(jīng)出臺的各項政策措施，堅持實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，切實把握好宏觀調控的 方向、力度和節(jié)奏 ，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 ? 2022年，加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 ? 我們實施積極的 財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策 ，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。 在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務， 堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)漲幅從 8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。 總的看，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，抗風險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。 ? 二 財政政策的含義 ? 政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調整財政收支規(guī)模 和 收 支 平 衡 的 指 導 原 則 及 其 相 應 措 施 。 三 財政政策目標及工具 ? ? 1目標 ：指財政政策所要達到的調控的目的。 ? 我國財政政策的目標： 經(jīng)濟適度增長；價格相對穩(wěn)定；資源合理配置；收入公平分配等 。 ? 2工具 ：指政府實施財政政策時所選擇的、用于達到財政政策目標的各種財政手段。 ? ? 我國財政政策的工具： ? 稅收、公債、國家預算 購買性支出、轉移性支出等 ? 財政部長 謝旭人 ? 2022經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是： 國內生產總值增長 7． 5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4．