【文章內(nèi)容簡介】 員，推進分稅制落實 由于政府級次過多，政府事權(quán)劃分不明，存在著各級政府相互推諉，互相扯皮現(xiàn)象，降低政府管理效率。應(yīng)該建立中央、省、市三級架構(gòu)，這有利于提高政府效率，使政令暢通，也有利于事權(quán)劃分的更加清晰合理，建立與事權(quán)相對應(yīng)的分級財稅體制。 理順征收管理關(guān)系 首先，借鑒國外的先進經(jīng)驗，中央與地方兩套稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該是：中央稅務(wù)機構(gòu)按照經(jīng)濟區(qū)域劃分，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)；地方稅務(wù)機構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)。 其次，在中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)明晰的基礎(chǔ)上通過政策和法律形式明確界定國稅與地稅兩局的職責(zé)。在合理劃分稅種的前提下劃分稅種和稅收管理權(quán)限。理順征收管理關(guān)系，明確征收范圍，使國稅與地稅各稅各收。地稅與國稅要通過定期召開聯(lián)席會議的形式商討征管配合事宜，建立協(xié)調(diào)的稅收征管關(guān)系。 在稅制方面，有許多急需改進的地方 要對現(xiàn)行稅制進行結(jié)構(gòu)性的改革：如增值稅的轉(zhuǎn)型和擴大征收范圍、企業(yè)所得稅的內(nèi)外兩套辦法合并（目前已改進）、關(guān)稅的逐年降低以達到世貿(mào)組織的要求、消費稅征收范圍的進一步調(diào)整、個人所得稅的進一步完善等。 目前世界上實行分稅制的國家總結(jié)起來可以分為三種：中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、和中央地方兼顧型。像我國這樣實行中央集權(quán)制度、市場經(jīng)濟不成熟、地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國家，實行中央地方兼顧型是比較現(xiàn)實的選擇。 【 參考文獻 】 [1] 趙云旗：中國分稅制財政體制研究 [M].經(jīng)濟科學(xué)出版社 ,2022. [2] 周飛舟：分稅制十年：制度及其影響 [J].中國社會科學(xué)，2022（ 6） . 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[5] 賈康：分稅制改革需要繼續(xù)深化 [J].中國改革， 2022（ 2） . ? 財稅經(jīng)典詞句 ? 1國家預(yù)算原則：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性、法律性 ? 2 －－－復(fù)式預(yù)算改進思路 ? 政府公共預(yù)算 ? 經(jīng)常預(yù)算 國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算 建設(shè)預(yù)算 社會保障基金預(yù)算 ? 3分稅制是按照 市場經(jīng)濟原則和公共財政理論 確立的，是 市場經(jīng)濟國家 處理中央和地方財政關(guān)系時 普遍 實行的一種體制形式 ? 第十章 財政政策 ? 教學(xué)重點： 財政政策的定義 、 目標 、 手段； ? 擴張型財政政策 、 緊縮型財政政策 ? 本章難點： 如何根據(jù)國民經(jīng)濟運行狀況制定相 ? 應(yīng)的財政政策 第一節(jié) 財政政策目標及手段 一 宏觀調(diào)控的定義及重要手段 宏觀調(diào)控 是對國民經(jīng)濟全局和整體進行調(diào)節(jié)和控制 宏觀調(diào)控的 重要手段：財政政策和貨幣政策 ? 發(fā)改委主任：兩大方面衡量中國宏觀調(diào)控取得成效 ? 國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱 05年在接受 《 學(xué)習(xí)時報 》 采訪時表示，衡量宏觀調(diào)控是否取得成功，要同時看兩個方面： 一是看經(jīng)濟生活中的不穩(wěn)定不健康因素是否得到抑制；二是看經(jīng)濟基本面是否受到傷害，經(jīng)濟是否繼續(xù)保持較快增長 。如果只做到一個方面，都不能算成功。目前看來，在這次宏觀調(diào)控中，這兩方面都取得了積極的、明顯的成效。 ? 馬凱說，一方面，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題得到緩解，不健康不穩(wěn)定因素得到抑制。這主要表現(xiàn)在“ 四個遏制 ” 和 “ 一個避免 ” 上。 ? “ 四個遏制 ” ：一 是糧食種植面積和糧食產(chǎn)量連續(xù)五年大幅下滑的趨勢得到了遏制。 二 是固定資產(chǎn)投資增長過猛特別是一些行業(yè)盲目擴張的勢頭得到了遏制。 三是信貸貨幣一度增長過快的勢頭得到了遏制。 四 是亂征濫占耕地的勢頭逐步得到了遏制。 ? “一個避免 ” ，避免了局部性問題演變成全局性問題而造成經(jīng)濟上大的起伏。 ? 另一方面，在經(jīng)濟運行中不健康不穩(wěn)定因素得到抑制的同時，經(jīng)濟基本面并沒有受到傷害， 國民經(jīng)濟繼續(xù)保持增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭 。 ? 馬凱說，事實證明，中共中央、國務(wù)院采取的一系列加強和改善宏觀調(diào)控的措施是及時的、正確的和有效的。通過加強和改善宏觀調(diào)控，使國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，綜合國力繼續(xù)增強，人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠。我們?nèi)〉玫某删痛_實令人鼓舞，舉世矚目。 ? 溫家寶：宏觀調(diào)控措施取得明顯成效 2022年政府報告 ? 國務(wù)院總理溫家寶 5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告，回顧過去 5年加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展時說，我們圍繞解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾，注重宏觀調(diào)控的 預(yù)見性、及時性和有效性。 宏觀調(diào)控措施取得明顯成效，經(jīng)濟連續(xù)五年保持平穩(wěn)快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)大的起落。 溫家寶說，幾年來，針對固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，適時調(diào)整財政政策、貨幣政策，完善產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，多次及時調(diào)整金融機構(gòu)存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅。 [溫家寶 ] 及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 2022年政府報告 ? 我們 正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏 ，采取一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施， 08年在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調(diào)控的 預(yù)見性、針對性和有效性。 年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭， 及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為 “ 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲 ” ， 并采取了一些有針對性的財稅金融措施。 [ 20220305 09:04:30 ] ? 溫家寶 ]9月份后，國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又 果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。 三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率，四次下調(diào)存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展、促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。 [ 20220305 09:06:20 ] ? [溫家寶 ]這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 [ 20220305 09:07:05 ] ? 09年堅持要 靈活審慎 的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的 應(yīng)變能力和實際效果 ，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 ? [溫家寶 ]:加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 2022實行了 積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機的 一攬子計劃 。大規(guī)模增加財政支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需求，有效擴大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑趨勢。 [2022:09:10] [09:43] ? 一攬子計劃包括四項內(nèi)容 ，就是大規(guī)模的 政府投入 、大范圍的 產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 、大力度的 科技支撐 和大幅度地提高社會保障水平 。這四項是互相聯(lián)系、不可分割的整體，它體現(xiàn)了我們計劃的 遠近結(jié)合和標本兼治 。 ? 一是加大財政投入 ，全面擴大內(nèi)需，重點加強民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，實行結(jié)構(gòu)性減稅，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動力，使中國經(jīng)濟向更加均衡、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 二是大范圍實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 ，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。實行兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)，發(fā)展先進生產(chǎn)力。 三是大力推進科技進步和創(chuàng)新， 加快實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)改造，為可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。 四是大幅度提高社會保障水平 。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和工傷保險金標準，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平，在全國開展新農(nóng)保試點，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。 ? ? 提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 ? [溫家寶 ]:2022要 繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策 ，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的 針對性和靈活性， 把握好政策實施的 力度、節(jié)奏和重點 。 [09:43] ? [溫家寶 ]:處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價總水平。 [09:43] ? 2022年 5月 13日至 14日，國務(wù)院總理溫家寶在天津市委書記張高麗陪同下，深入天津的企業(yè)、社區(qū)、科研院所，就經(jīng)濟運行情況和濱海新區(qū)開發(fā)開放進行調(diào)研。 ? 溫家寶強調(diào)，當前國民經(jīng)濟繼續(xù)回升向好，實施一攬子計劃成效繼續(xù)顯現(xiàn)，但國內(nèi)外形勢仍然極其復(fù)雜，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題不少，必須冷靜觀察、沉著應(yīng)對，深入研究新情況、新問題， 全面落實已經(jīng)出臺的各項政策措施，堅持實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，切實把握好宏觀調(diào)控的 方向、力度和節(jié)奏 ，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 ? 2022年，加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 ? 我們實施積極的 財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策 ，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。 在全球通脹預(yù)期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)， 堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從 8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。 總的看，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。 ? 二 財政政策的含義 ? 政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模 和 收 支 平 衡 的 指 導(dǎo) 原 則 及 其 相 應(yīng) 措 施 。 三 財政政策目標及工具 ? ? 1目標 ：指財政政策所要達到的調(diào)控的目的。 ? 我國財政政策的目標： 經(jīng)濟適度增長；價格相對穩(wěn)定；資源合理配置；收入公平分配等 。 ? 2工具 ：指政府實施財政政策時所選擇的、用于達到財政政策目標的各種財政手段。 ? ? 我國財政政策的工具： ? 稅收、公債、國家預(yù)算 購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出等 ? 財政部長 謝旭人 ? 2022經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是： 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 7． 5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4．