國(guó)家財(cái)政預(yù)算ppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 07:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 確定預(yù)算管理主體和級(jí)次。 ? 預(yù)算收支的劃分原則和方法。 ? 預(yù)算管理權(quán)限的劃分。 ? 算調(diào)節(jié)制度和方法。 預(yù)算管理體制的類型 我國(guó)先后實(shí)行過(guò)四種類型的預(yù)算體制。 ? 建國(guó)初：實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制。 ? 19531978年：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制。 ? 改革開(kāi)放后：“劃分收支、分級(jí)包干”體制。 ? 1994年以來(lái)：“分級(jí)分稅預(yù)算管理體制”。 三、預(yù)算管理體制及其類型 分級(jí)分稅預(yù)算體制的要點(diǎn) 分級(jí)分稅預(yù)算體制的主要特征在于規(guī)范化和法制化，長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，地方預(yù)算構(gòu)成名符其實(shí)的一級(jí)預(yù)算主體。 分級(jí)預(yù)算體制可歸納為以下幾個(gè)要點(diǎn)： ? 一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立。 ? 在明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界下劃分各級(jí)政府職責(zé)范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé)范圍。 ? 收入劃分實(shí)行分稅制。 ? 預(yù)算調(diào)節(jié)制度，有縱向調(diào)節(jié) (或縱向轉(zhuǎn)移 )和橫向調(diào)節(jié) (或橫向轉(zhuǎn)移 )兩種形式。 ? 分級(jí)預(yù)算體制適應(yīng)本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史傳統(tǒng)，整體是相對(duì)穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法可以經(jīng)常調(diào)整。 四、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的基本內(nèi)容 收支劃分的基本理論依據(jù) （ 1）公共物品的層次性 公共需要或公共物品的層次性是劃分收支的基本依據(jù)。 ? 區(qū)分公共需要層次性的原則 區(qū)分公共需要層次性的標(biāo)準(zhǔn)是受益范圍，即受益原則。 全國(guó)性公共需要的受益范圍覆蓋全國(guó)，由中央政府提供。 區(qū)域和地方性公共需要受益范圍局限于某一地區(qū)，適于地方政府提供。 ? 區(qū)分公共需要符合效率原則 按受益范圍區(qū)分公共物品的層次性，符合資源配置的效率原則。 在安排地方公共物品時(shí)，要考慮某些公共物品“外溢性”。 ? 分稅制依據(jù) 稅源普及全國(guó)而且流動(dòng)性大及調(diào)節(jié)功能大，劃歸中央稅。 稅源比較固定且稅基較窄的稅種，應(yīng)劃為地方稅。 （ 2）集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 如果公共需要的層次性是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，則集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系則是政治標(biāo)準(zhǔn)。 集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系由于各國(guó)的政治體制和國(guó)情不同而存在差別。聯(lián)邦制國(guó)家側(cè)重分權(quán)，單一制國(guó)家側(cè)重集權(quán)。 集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系在預(yù)算管理體制上體現(xiàn)為中央與地方間收支劃分的比例，幾乎所有國(guó)家，無(wú)論是聯(lián)邦制還是單一制，中央收入均占主導(dǎo)地位，這是共同的。 （ 3）中央和地方間收支劃分的案例 關(guān)于中央與地方之間支出項(xiàng)目與稅種劃分大體一致，但各國(guó)中央與地方之間支出和稅收收入所占的比例卻相差較大。但有兩點(diǎn)是共同的： 一是各國(guó)中央一級(jí)，無(wú)論是在支出方面還是在收入方面都居主導(dǎo)地位，尤其是單一制國(guó)家更為明顯。 二是中央一級(jí)在收入方面集中比例更大，而在支出方面所占比例相對(duì)較小。 中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架 責(zé)任歸屬 支出項(xiàng)目 中央 國(guó)防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策。 中央、地方 管制地區(qū)間貿(mào)易。 地方、中央 個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國(guó)性交通。 地方 環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育、地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂(lè)設(shè)施。 稅種 美國(guó) 加拿大 德國(guó) 日本 關(guān)稅 公司所得稅 個(gè)人所得稅 增值稅 銷售稅 財(cái)產(chǎn)稅 對(duì)用戶收費(fèi) 聯(lián)邦 聯(lián)邦、州 聯(lián)邦、州、地方 州 地方 各級(jí) 聯(lián)邦 聯(lián)邦、省 聯(lián)邦、省 聯(lián)邦 省 地方 各級(jí) 聯(lián)邦 聯(lián)邦、州 各級(jí) 聯(lián)邦、州 州、地方 各級(jí) 中央 中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方 各級(jí) 若干國(guó)家中央與地方之間稅種的劃分 國(guó)別 轉(zhuǎn)移前中央收入的比重 轉(zhuǎn)移后中央收入的比重 中央支出的比重 英國(guó)（ 1990） 美國(guó)（ 1990） 澳大利亞（ 1991） 加拿大（ 1989） 阿根廷（ 1989） 印度（ 1989） 印度尼西亞（ 1990） 89 58 71 49 62 68 90 71 42 51 31 57 44 82 70 49 51 34 53 54 83 若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 （ 1）概念 指政府間財(cái)力的無(wú)償轉(zhuǎn)移，一般是指上級(jí)政府 (財(cái)政 )對(duì)下級(jí)政府 (財(cái)政 )的無(wú)償補(bǔ)助或撥款。 調(diào)節(jié)中央與地方間以及各地方之間財(cái)力余缺。 （ 2）功能 ? 彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口 中央收入占主導(dǎo)而地方承擔(dān)更多支出責(zé)任所形成的地方財(cái)政赤字，要靠中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式彌補(bǔ)。 ? 彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口 由于規(guī)范統(tǒng)一的收支劃分方法，導(dǎo)致地方收入不能滿足支出需要，這要靠中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式彌補(bǔ)。 橫向財(cái)政平衡基于公平觀念，即公民有權(quán)享受國(guó)家提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)水平。 橫向公平也是效率問(wèn)題，如果地區(qū)間差距過(guò)大，就會(huì)發(fā)生人口的非正常流動(dòng)，從而產(chǎn)生資源配置的效率損失。 ? 彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng) 地區(qū)性公共物品的“外溢性”使受益范圍擴(kuò)散至鄰近地區(qū)，就產(chǎn)生了外部效應(yīng)。 只要上級(jí)政府給予補(bǔ)助或撥款，能彌補(bǔ)外溢收益的成本，就可以提高社會(huì)資源的配置效率。 而補(bǔ)助或撥款多少，要根據(jù)外溢收益和本地區(qū)收益的比例來(lái)確定。 ? 支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不均衡的，客觀上存在著富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的差別，而貧富地區(qū)的差別，又是和行政區(qū)劃以及少數(shù)民族聚居地區(qū)相聯(lián)系的。 通過(guò)規(guī)定用途的專項(xiàng)補(bǔ)助或撥款，支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，均衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。 （ 3）無(wú)條件均衡撥款和專項(xiàng)撥款
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