公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第九章國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制(編輯修改稿)
2025-02-07 07:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 – 建國(guó)初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行 統(tǒng)收統(tǒng)支體制（集權(quán)型） – 于 19531978年 20多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 ” 體制（集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、以集權(quán)為主型） – 改革開(kāi)放后，于 1980年開(kāi)始改行 “ 劃分收支、分級(jí)包干 ”體制 （集權(quán)與分權(quán)相互交錯(cuò)型） – 分權(quán)型財(cái)政體制，又稱(chēng)分級(jí)財(cái)政體制 （二）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制（分稅制） 含義 ? 指與中央和地方事權(quán)的確定相適應(yīng)，按稅種劃分各級(jí)政府財(cái)政收入，并在此基礎(chǔ)上建立規(guī)范的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度的一種分級(jí)財(cái)政管理體制。 ? 財(cái)政分級(jí)管理、各級(jí)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立是其本質(zhì)特征。 ? 按稅種劃分各級(jí)收入是其形式特征。 分稅制的內(nèi)容 一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算 分事 ——?jiǎng)澐指骷?jí)政府職責(zé) (即事權(quán) )范圍，并據(jù)此劃分各級(jí)預(yù)算支出范圍 分稅 ——按稅種劃分中央與地方收入 分管 ——中央與地方分別管理和使用各自稅款，各級(jí)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立，自求平衡 建立轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算調(diào)節(jié)制度 ? 轉(zhuǎn)移支付制度：指為解決上下級(jí)預(yù)算主體之間的收支不對(duì)稱(chēng)和同級(jí)預(yù)算主體之間的收支差別而實(shí)施的政府間的資金的無(wú)償往來(lái)制度 。 ? 有縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移兩種形式 。 ? 縱向轉(zhuǎn)移主要是補(bǔ)助金制度。分為無(wú)條件補(bǔ)助、有條件補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助 ? 橫向轉(zhuǎn)移即同級(jí)地方政府之間的對(duì)口援助 收支劃分的基本理論依據(jù) ? 社會(huì)公共需要或公共物品的層次性 ? 公共產(chǎn)品具有 空間層次性 （受益范圍不同），有全國(guó)性的和地方性的，分別適合于中央和地方政府提供 。按受益范圍確定提供公共產(chǎn)品的職責(zé)符合效率原則。 ? 眾多地方性公共產(chǎn)品具有 外溢性 ，可采取主受益地區(qū)舉辦、中央補(bǔ)助的提供方法以實(shí)現(xiàn)成本和收益的有機(jī)結(jié)合。 提供公共產(chǎn)品的收入來(lái)源 （ 稅源 ） 具有層次性：不同稅種具有不同的稅源和調(diào)節(jié)功能 ， 適合分級(jí)征管 。 ? 凡稅源普及全國(guó)且流動(dòng)性大 、 調(diào)節(jié)功能大的稅種 ， 應(yīng)歸中央；凡稅源較固定且稅基較窄的稅種 ， 應(yīng)歸地方 ? 因劃分收支標(biāo)準(zhǔn)不同 ， 一般會(huì)形成如下的分配格局：支出偏重于地方 ， 收入偏重于中央 。 因此 ， 必須通過(guò)轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地
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