【正文】 Public Finance Public Finance 第十三章 國家預(yù)算和預(yù)算管理體制 “在這五年，我要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改 革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。” ——溫家寶 2022年 3月 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 2 第一節(jié) 國家預(yù)算 國家預(yù)算的含義： 國家預(yù)算是一國政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃。它反映了 政府活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，體現(xiàn)了一定時(shí)期政府的施政 方針和要達(dá)到的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。 大致來說，對(duì)于政府預(yù)算定義可從以下角度去理解。 1．政府預(yù)算是一個(gè)政治 ——預(yù)算過程可被看作是政治 領(lǐng)域中尋求政治利益的政治事件； Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 3 第一節(jié) 國家預(yù)算 ——在必須做出決策時(shí)， 經(jīng)濟(jì)分析能幫助人們?cè)u(píng)價(jià)相對(duì)的成本和收益； ——政府預(yù)算是對(duì)所 期望政策的陳述，通過實(shí)際支出信息與預(yù)算的 比較，判斷政策是否被執(zhí)行； ——闡 明了政府活動(dòng)計(jì)劃有關(guān)的資金量，體現(xiàn)了行政 首腦的施政綱領(lǐng)； Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 4 第一節(jié) 國家預(yù)算 ——是針對(duì)一段特殊時(shí)期 （通常是一年）的計(jì)劃，和對(duì)這段時(shí)期內(nèi)所需 的資源做出的預(yù)測(cè)； 、表格和圖表； —這一申請(qǐng)通常由行政 首腦提交給立法機(jī)構(gòu)或國會(huì)，其中包括對(duì)平衡 支出所需的收入和其他來源的財(cái)力所作的說明。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 5 第一節(jié) 國家預(yù)算 政府預(yù)算種類 單式預(yù)算：在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出匯集編入 單一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項(xiàng)或各種財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。 其優(yōu)點(diǎn)是把全部的財(cái)政收入與支出分列于一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表上， 單一匯集平衡，從整體上反映了年度內(nèi)政府總的財(cái)政收支情況， 便于立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾的了解，簡便易行。 主要缺點(diǎn)：沒有把全部的財(cái)政收入按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列和匯集平衡， 不便于經(jīng)濟(jì)分析和有選擇地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)控制。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 6 第一節(jié) 國家預(yù)算 ? 復(fù)式預(yù)算將某一預(yù)算年度內(nèi)全部的財(cái)政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 匯集，編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表內(nèi)，從而編成兩個(gè)或兩 個(gè)以上的預(yù)算。 ? 復(fù)式預(yù)算組織形式的特點(diǎn)： （ 1）區(qū)分了各項(xiàng)收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，便于政府權(quán)衡支 出性質(zhì)，分別輕重緩急，做到資金使用有序性，能比較合理地安 排使用各類資金，也便于經(jīng)濟(jì)分析和科學(xué)的宏觀決策與控制。 （ 2）經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分以各自來源應(yīng)付各自的支出， 各自平衡，打破了預(yù)算的完整性原則和傳統(tǒng)的收支平衡觀念。 （ 3）把國債收入作為資本預(yù)算的正常收入項(xiàng)目，使得資本預(yù)算總 是平衡的，只有經(jīng)常預(yù)算的收支才可能有差額。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 7 第一節(jié) 國家預(yù)算 稅收收入 經(jīng)常收入 行政性收費(fèi)收入 非稅收入 專項(xiàng)收入 其他收入等 經(jīng)常預(yù)算 國防支出 行政管理支出 事業(yè)發(fā)展支出 經(jīng)常支出 社會(huì)保障支出 專項(xiàng)支出 付息支出 其他支出等 經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余 政府預(yù)算 資本收入 各項(xiàng)基金收入 資本性收入 國有資產(chǎn)收益 債務(wù)收入 資本預(yù)算 基本建設(shè)支出 挖潛改造支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 科技三項(xiàng)費(fèi)用 資本支出 流動(dòng)資金 支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出等 債務(wù)本金支出 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 8 第一節(jié) 國家預(yù)算 增量預(yù)算 指政府預(yù)算收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新的預(yù) 算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定。 零基預(yù)算 是指對(duì)所有的財(cái)政收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為 起點(diǎn)而編制的預(yù)算。零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)一切從計(jì)劃的起點(diǎn)開始，不 受以前各期預(yù)算執(zhí)行情況的干擾，盡可能找出更好的方法，使 未來年度的預(yù)算一開始就建立在一個(gè)科學(xué)、合理的基礎(chǔ)之上， 避免不必要的浪費(fèi)。