國家預(yù)算與財(cái)政管理體制-資料下載頁
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【正文】 地方 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 收入再分配、地區(qū)性服務(wù) 收入再分配、地區(qū)性服務(wù) 全國性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù) Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 43 表：中央和地方支出責(zé)任的劃分 內(nèi)容 責(zé)任歸屬 理由 環(huán)境保護(hù) 對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研 的支持 教育 衛(wèi)生 公共住宅 供水、下水道、垃圾 警察 消防 公園、娛樂設(shè)施 地方、中央 地方、中央 地方、中央 地方 地方 地方 地方 地方 地方 地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 44 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 ? 地方各級政府間支出責(zé)任劃分的框架 – 中央政府制定政策和規(guī)范，省或州政府監(jiān)督和指導(dǎo)，省或州以下政府具體實(shí)施。 – 在決定某項(xiàng)公共服務(wù)由哪一級地方政府具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)考慮規(guī)模效益和受益范圍。 – 某些服務(wù)如果由私人部門來生產(chǎn)和提供，可能會(huì)更有效率。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 45 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 公平原則 ——再分配性稅種應(yīng)當(dāng)安排給中央政府 ——稅基分布不公平的稅種應(yīng)當(dāng)集權(quán)化 效率原則 ——在征收管理上具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的稅種應(yīng)當(dāng)集權(quán)化 ——稅基不流動(dòng)的稅種應(yīng)當(dāng)安排給地方政府 ——地方政府應(yīng)盡可能用使用費(fèi)和受益性稅種為其公共服務(wù)提供融資 穩(wěn)定原則 ——具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能的稅種應(yīng)當(dāng)安排給中央政府 ——收入比較穩(wěn)定、能比較準(zhǔn)確預(yù)測的稅種應(yīng)當(dāng)安排給地方政府 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 46 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 （稅種） 見文檔 《 中央與地方的一般稅種劃分 》 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 47 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 轉(zhuǎn)移支付的概念：政府間轉(zhuǎn)移支付又稱政府間 補(bǔ)助，是上級政府對下級政府的財(cái)政撥款。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 48 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 轉(zhuǎn)移支付的必要性： 外部性：地方政府提供的地方性公共物品有時(shí)存在外部性； 中央政府提供 ，但產(chǎn)生效率損失。 縱向均衡：一般來說，各級政府之間政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不是完 全對等的 ,這就存在著收入與支出在縱向級次政府間 的不均衡問題：中央政府的財(cái)權(quán)大于事 權(quán) ,而地方政 府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)。那么 ,地方政府的收支缺口如何 彌補(bǔ)？ 橫向均衡：橫向財(cái)政不均衡主要指同級地方政府之間在收入能 力、公共服務(wù)能力（支出水平）上存在差異。 需求收入彈性：地方稅制缺乏收入彈性，導(dǎo)致地方政府滿足新 增公共服務(wù)需求上，捉襟見肘，而稅制富有彈性 的中央政府應(yīng)予以補(bǔ)助。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 49 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 轉(zhuǎn)移支付的類型： ? 無條件補(bǔ)助指中央政府對地方政府的補(bǔ)助金使用沒有規(guī)定任何限制條件，因此也稱為一般目的轉(zhuǎn)移支付。 ? 有條件補(bǔ)助也稱為分類補(bǔ)助，指中央政府在向地方政府提供補(bǔ)助時(shí)，在一定程度規(guī)定了補(bǔ)助金的目的，地方政府要按規(guī)定使用這項(xiàng)資金，因此也稱為特定目的轉(zhuǎn)移支付。 ? 有條件補(bǔ)助又分為配套補(bǔ)助、限額配套補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 50 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 ? 配套補(bǔ)助指中央（地方）政府對某項(xiàng)特定活動(dòng)每補(bǔ)助 1元，地方（中央）政府必須相應(yīng)地配套一定資金，它是有條件補(bǔ)助的一種主要形式。 ? 限額（或封頂）配套補(bǔ)助指中央政府在提供配套補(bǔ)助時(shí)，規(guī)定了它愿意補(bǔ)助的最高限額。限額配套補(bǔ)助制度是為了控制中央政府的補(bǔ)助成本過大 。 ? 專項(xiàng)補(bǔ)助指中央向地方政府提供一筆固定的資金，規(guī)定必須用于某種公共物品的提供上。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 51 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 我國現(xiàn)行 轉(zhuǎn)移支付制度 （ 2022） Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 52 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 ? 粘蠅紙效應(yīng) ? 由于參與公共決策的人的偏好不同 ,而且在公共決策中的影響力也不同 .一些人可以通過對公共決策的影響使得中央的補(bǔ)助 粘 在政府部門中 ,而不是理論上分析的那樣 ,像一個(gè)人那樣在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間尋找一個(gè)效用最大化的配置狀態(tài) .經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種現(xiàn)象稱為 粘蠅紙效應(yīng) ,即上級政府的一般定額補(bǔ)助被 粘 在公共產(chǎn)品上 . Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 53 第二節(jié) 預(yù)算管理體制 ―粘蠅紙效應(yīng)”生動(dòng)的說明了接受補(bǔ)助比私人收入增加導(dǎo)致更大規(guī)模的地方公共支出。例如，愛德加 .格雷利奇的研究表明：在長期內(nèi)，中央政府的補(bǔ)助比中央稅的削減對地方政府支出的影響要大的多。如果通過減少中央稅的辦法使得公民可利用的資金增加，則增加的資金中只有５％－１０％被用于中央以下政府的支出；而如果通過提高對其政府的補(bǔ)助來增加公民可利用的資金，其中的40％ 100％將用于中央以下政府的支出。
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