【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。 三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的建議 （一）進一步明晰縣 鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學界定支出范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標準，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序 ，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強支出管理。 （二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當年預(yù)算超收確定一定比例進行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政轉(zhuǎn)移支付定額補助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負責組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負責財稅 工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。 （三）嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。一是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴格財務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督力度。三是嚴格責任追 究。凡違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。 （四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。縣財政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷增加，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予 以關(guān)注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現(xiàn)財力下移。對于上級財政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。 （五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政支出“一保工資，二保運轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益。 （六）增加基層財政公用經(jīng)費。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實施，充分調(diào)動 了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財政所承擔監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本無公用經(jīng)費，工作經(jīng)費不足已嚴重影響財政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經(jīng)費，才能實現(xiàn)基層財政的財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。 （七） 減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負擔。用體制激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，但也要注意在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負擔，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達不切實際的經(jīng)濟指標任務(wù) ，讓經(jīng)濟增長順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，同時減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔和壓力。 （八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，逐步提高人頭經(jīng)費標準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。 四、結(jié)束語 通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認識學習實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時俱進、創(chuàng)新求實，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成 果，促進農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。 第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政管理體制調(diào)研報告 為貫徹落實市人民政府《關(guān)于開展鎮(zhèn)級財政體制調(diào)研的通知》（府辦 [2021]號）的文件精神，連續(xù)多天來，我們組織鎮(zhèn)經(jīng)濟辦以及鎮(zhèn)財政部門的部分同志，深入到各部門單位，對鎮(zhèn)級財政體制進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： [文章 一、基本情況 XX 鎮(zhèn)位于 XX市西南部，總面積 X 平方公里，總?cè)丝?XX人， X 年國民生產(chǎn)總值達 X 萬元，財政一般預(yù)算收入為 X 萬元。今年上半年，我鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值 X 萬元，同比增長 X%，地方財政一般預(yù)算收入 X 萬元，同比增長 X%。 二、存在問題 近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在我鎮(zhèn)黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮(zhèn)農(nóng)村教育運行及鎮(zhèn)、村兩級政權(quán)運作基本正常。 現(xiàn)行的鎮(zhèn)級財政管理體制，在一定程度上促進了我市各鎮(zhèn)財政收入的增長，但無法真正調(diào)動各級的積極性，應(yīng)對現(xiàn)行體制不合時宜的進行改善，如 取消統(tǒng)發(fā)工資制度等，以真正調(diào)各級的積極性。 現(xiàn)行的教育管理體制，人、物、財分離現(xiàn)象嚴重，致使鎮(zhèn)級財政負擔過重，無所適從，建議由市政府統(tǒng)一集中財力解決教師的工資補助等問題，在減輕鎮(zhèn)級財政負擔的同時更好地對教育資源進行管理，提高教學質(zhì)量。 鎮(zhèn)級機關(guān)機構(gòu)設(shè)置與鎮(zhèn)級財政不相配套，人、財、物有嚴重的分離現(xiàn)象。目前我鎮(zhèn)可分為四類黨政機關(guān)及辦事機構(gòu)：第一類是黨政群機關(guān)及辦事機構(gòu)，即通常所講的“鎮(zhèn)機關(guān)”，設(shè)有黨政辦、經(jīng)濟辦、社會事務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)辦、計生辦等六個辦公室，主要職責是領(lǐng)導(dǎo)和管理本行 政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)，經(jīng)費由鎮(zhèn)財政負擔。第二類是社會服務(wù)和執(zhí)法機構(gòu)，有獸醫(yī)防疫檢疫站、林業(yè)站、水利會、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務(wù)和管理范圍均在我鎮(zhèn)，但其人、財、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經(jīng)營性或?qū)I(yè)性機構(gòu)，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛(wèi)生院等。上述機構(gòu)及其人員的黨組織關(guān)系基本上由鎮(zhèn)政府管理，但有相當部分機構(gòu)在 X 年鎮(zhèn)級機構(gòu)改革后，其上級業(yè)務(wù)主管部門加緊收人、收權(quán)、收錢，造成了事權(quán)、財權(quán)嚴重脫鉤，有些機構(gòu)本可推向社會的，但由于改 革不到位，仍由鎮(zhèn)財政負擔，如獸醫(yī)防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為 X 人，共 X人，按每人月平均工資 X 元計，僅此一項，鎮(zhèn)財政就額外多負擔 X 萬多元，而這些部門所收取的有關(guān)有償服務(wù)費，又被上級主管部門抽掉，這無形中加重了鎮(zhèn)級財政的負擔，客觀上也加重了農(nóng)民的負擔。 農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政受到嚴重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮(zhèn)有 X 個村委會，現(xiàn)職村干部 X 人，退休及落選共 X 人，加上 X 個村民小組長和 X 個育齡婦女小組長，這類村、組干部的工資支出達 X 多萬元，農(nóng)村稅費改革前，是由村提留費中支出的，不足部分 由鎮(zhèn)財政補貼，但農(nóng)村稅費改革后，村提留被取消，今年實行免征農(nóng)業(yè)稅改革后，我鎮(zhèn)只收經(jīng)營性農(nóng)田灌溉用水水費僅 X 萬元（實際僅能收得 X 萬元左右），比農(nóng)村稅費改革前減少 X 萬元，而今年到目前為止我鎮(zhèn)僅得轉(zhuǎn)移支付補助資金 X 萬元，遠遠彌補不了財政收入的缺口。建議市加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，使鎮(zhèn)、村兩級能正常開門。 對新一輪鎮(zhèn)級財政管理體制收支基數(shù)，由于近幾年各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的后勁有差異，財政收入增長的幅度也有很大的差距，建議應(yīng)按當前的實際情況，把原來基數(shù)較低的鎮(zhèn)應(yīng)適當提高基數(shù)，基數(shù)較高的鎮(zhèn)保持不變。