【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。 三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的建議 （一）進一步明晰縣 鄉(xiāng)兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮(zhèn)管理運行經費、醫(yī)療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經費、五保戶供養(yǎng)費等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標準，規(guī)定和完善財務審批程序 ，統(tǒng)一財務核算制度，加強支出管理。 （二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負責財稅 工作的協(xié)調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。 （三）嚴格執(zhí)行財經紀律。一是嚴格財經紀律。必須嚴格執(zhí)行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴格財務監(jiān)管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監(jiān)督力度。三是嚴格責任追 究。凡違反國家財經紀律規(guī)定，按相關規(guī)定嚴肅處理。 （四）完善轉移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財政在制定轉移支付政策時，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷增加，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予 以關注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現(xiàn)財力下移。對于上級財政部門增加的轉移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。 （五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預算共編的基礎上，實現(xiàn)財政支出“一保工資，二保運轉、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益。 （六）增加基層財政公用經費。近幾年來，國家支持“三農”的政策不斷出臺，這些惠農政策的實施，充分調動 了農民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財政所承擔監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務量，而這部分資金根本無公用經費，工作經費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經費，才能實現(xiàn)基層財政的財權和事權相統(tǒng)一。 （七） 減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務負擔。用體制激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟，但也要注意在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務負擔，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農業(yè)鄉(xiāng)下達不切實際的經濟指標任務 ，讓經濟增長順應經濟規(guī)律，同時減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔和壓力。 （八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權、理順關系、規(guī)范分類、加強基層”的原則，將能下放的權力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，逐步提高人頭經費標準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。 四、結束語 通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發(fā)展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創(chuàng)新求實，不斷鞏固農村稅費改革成 果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。 第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政管理體制調研報告 為貫徹落實市人民政府《關于開展鎮(zhèn)級財政體制調研的通知》（府辦 [2021]號）的文件精神，連續(xù)多天來，我們組織鎮(zhèn)經濟辦以及鎮(zhèn)財政部門的部分同志，深入到各部門單位，對鎮(zhèn)級財政體制進行調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下： [文章 一、基本情況 XX 鎮(zhèn)位于 XX市西南部，總面積 X 平方公里，總人口 XX人， X 年國民生產總值達 X 萬元，財政一般預算收入為 X 萬元。今年上半年，我鎮(zhèn)國民生產總值 X 萬元，同比增長 X%，地方財政一般預算收入 X 萬元，同比增長 X%。 二、存在問題 近年來，在市委、市政府的領導下，在我鎮(zhèn)黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮(zhèn)農村教育運行及鎮(zhèn)、村兩級政權運作基本正常。 現(xiàn)行的鎮(zhèn)級財政管理體制，在一定程度上促進了我市各鎮(zhèn)財政收入的增長，但無法真正調動各級的積極性，應對現(xiàn)行體制不合時宜的進行改善，如 取消統(tǒng)發(fā)工資制度等，以真正調各級的積極性。 現(xiàn)行的教育管理體制，人、物、財分離現(xiàn)象嚴重，致使鎮(zhèn)級財政負擔過重，無所適從，建議由市政府統(tǒng)一集中財力解決教師的工資補助等問題，在減輕鎮(zhèn)級財政負擔的同時更好地對教育資源進行管理，提高教學質量。 鎮(zhèn)級機關機構設置與鎮(zhèn)級財政不相配套，人、財、物有嚴重的分離現(xiàn)象。目前我鎮(zhèn)可分為四類黨政機關及辦事機構：第一類是黨政群機關及辦事機構，即通常所講的“鎮(zhèn)機關”，設有黨政辦、經濟辦、社會事務辦、規(guī)劃建設辦、農業(yè)辦、計生辦等六個辦公室，主要職責是領導和管理本行 政區(qū)域內的政治、經濟、文化和社會各項事業(yè)，經費由鎮(zhèn)財政負擔。第二類是社會服務和執(zhí)法機構，有獸醫(yī)防疫檢疫站、林業(yè)站、水利會、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務和管理范圍均在我鎮(zhèn)，但其人、財、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經營性或專業(yè)性機構，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛(wèi)生院等。上述機構及其人員的黨組織關系基本上由鎮(zhèn)政府管理，但有相當部分機構在 X 年鎮(zhèn)級機構改革后，其上級業(yè)務主管部門加緊收人、收權、收錢，造成了事權、財權嚴重脫鉤，有些機構本可推向社會的，但由于改 革不到位，仍由鎮(zhèn)財政負擔，如獸醫(yī)防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為 X 人，共 X人，按每人月平均工資 X 元計，僅此一項，鎮(zhèn)財政就額外多負擔 X 萬多元，而這些部門所收取的有關有償服務費，又被上級主管部門抽掉，這無形中加重了鎮(zhèn)級財政的負擔，客觀上也加重了農民的負擔。 農村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政受到嚴重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮(zhèn)有 X 個村委會，現(xiàn)職村干部 X 人，退休及落選共 X 人，加上 X 個村民小組長和 X 個育齡婦女小組長，這類村、組干部的工資支出達 X 多萬元，農村稅費改革前，是由村提留費中支出的，不足部分 由鎮(zhèn)財政補貼，但農村稅費改革后，村提留被取消，今年實行免征農業(yè)稅改革后，我鎮(zhèn)只收經營性農田灌溉用水水費僅 X 萬元（實際僅能收得 X 萬元左右），比農村稅費改革前減少 X 萬元，而今年到目前為止我鎮(zhèn)僅得轉移支付補助資金 X 萬元，遠遠彌補不了財政收入的缺口。建議市加大財政轉移支付的力度，使鎮(zhèn)、村兩級能正常開門。 對新一輪鎮(zhèn)級財政管理體制收支基數(shù)，由于近幾年各鎮(zhèn)經濟發(fā)展的后勁有差異，財政收入增長的幅度也有很大的差距，建議應按當前的實際情況，把原來基數(shù)較低的鎮(zhèn)應適當提高基數(shù)，基數(shù)較高的鎮(zhèn)保持不變。