【正文】 小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，本著有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、有利于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行公共管理和社會(huì)服務(wù)職責(zé)財(cái)力需要、有利于縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“三個(gè)有利于”的總體要求，圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做實(shí)財(cái)政收入、做強(qiáng)可用財(cái)力的“四做”工作思路，全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，規(guī)范和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源稅源，壯大財(cái)政實(shí)力，逐步形成自我發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二、基本原則（一）科學(xué)發(fā)展原則。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極培植財(cái)源稅源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作上臺(tái)階、上水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）財(cái)力和事權(quán)相匹配原則。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理界定縣鄉(xiāng)收支范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)力和事權(quán)相對(duì)稱(chēng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)力來(lái)履行職能。（三）保障運(yùn)轉(zhuǎn)原則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、計(jì)生、農(nóng)林水等人員基本工資和確?；具\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)核定支出基數(shù)，由縣財(cái)政每年列入支出預(yù)算，計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生人員及民政等經(jīng)費(fèi)支出直接列入縣級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，以保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）統(tǒng)籌兼顧原則。在激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控職能，做到縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力合理分配，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。三、主要內(nèi)容本輪財(cái)政體制的核心內(nèi)容是：“劃定范圍、核定基數(shù)、目標(biāo)管理、增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、超收分成、短收彌補(bǔ)”。（一）劃定范圍收入范圍按照“分稅制”確定的級(jí)次，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍：（1）稅收收入：增值稅25%部分；營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船使用稅100%部分；企業(yè)所得稅40%部分；個(gè)人所得稅20%部分；資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅五稅60%部分；契稅、耕地占用稅的100%部分；隨上述稅收入庫(kù)的滯納金、罰款收入的100%部分。（2）預(yù)算內(nèi)非稅收入：納入預(yù)算內(nèi)管理非稅收入80%部分，其中國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入地方實(shí)得部分。體制執(zhí)行中，如上級(jí)出現(xiàn)收入項(xiàng)目增減、收入級(jí)次及分成比例調(diào)整，一律按上級(jí)規(guī)定的口徑劃分收入。支出范圍按照現(xiàn)行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政和財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍包括一般公共服務(wù)支出、教育支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、其他支出等。列入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定支出基數(shù)范圍的是：（1）人員經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、計(jì)生、農(nóng)林水在職人員基本工資；行政、計(jì)生離退休人員基本離退休費(fèi)、護(hù)理費(fèi)；行政、計(jì)生人員遺屬補(bǔ)助；其他縣財(cái)政供給的基本工資等。（2）居委會(huì)、農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助。未享受省轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助的居委會(huì)按每個(gè)3萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)參照緩解鄉(xiāng)村困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，總場(chǎng)按每個(gè)10萬(wàn)元補(bǔ)助。（二）核定基數(shù)財(cái)力基數(shù)按照縣鄉(xiāng)收入范圍及收入級(jí)次，分別以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入測(cè)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，剔除調(diào)度收入財(cái)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬招商引資企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)（全口徑獎(jiǎng)勵(lì)額）后的實(shí)際財(cái)力，按三年平均財(cái)力核定固定上劃財(cái)力基數(shù)，體制執(zhí)行期內(nèi)財(cái)力基數(shù)一定不變。招商引資企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)以縣政府統(tǒng)一兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)額為依據(jù)。支出基數(shù)以體制劃定的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出供給范圍及標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算縣級(jí)支出數(shù)，作為體制執(zhí)行期內(nèi)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出基數(shù)，每年列入縣級(jí)財(cái)政支出預(yù)算。支出基數(shù)一經(jīng)確定，原則上只對(duì)增減人員作支出相應(yīng)變動(dòng)。不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定支出基數(shù)的支出?？h財(cái)政直接安排的不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)范圍有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生人員工資及補(bǔ)貼；緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的轉(zhuǎn)移支付資金按稅改前每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金補(bǔ)給并入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；緩解村級(jí)困難轉(zhuǎn)移支付資金按稅改前每村1萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助，撤并村的補(bǔ)助資金補(bǔ)給并入的村；免征農(nóng)業(yè)稅和取消農(nóng)業(yè)稅附加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金按稅改時(shí)實(shí)際分配數(shù)進(jìn)行分配撥付，；稅改時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林、教育等轉(zhuǎn)移支付資金。體制執(zhí)行期上級(jí)財(cái)政新增鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，縣財(cái)政將按標(biāo)準(zhǔn)分解落實(shí)到鄉(xiāng)村。民政五保戶(hù)供養(yǎng)金、農(nóng)民定期定撫傷殘憮恤金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、退伍軍人安置費(fèi)、城鄉(xiāng)最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障金等社會(huì)事務(wù)，除上級(jí)補(bǔ)助資金外，不足部分及地方配套部分實(shí)行縣鄉(xiāng)各50%負(fù)擔(dān)。（三）目標(biāo)管理為激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年財(cái)力基數(shù)完成情況進(jìn)行目標(biāo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)力基數(shù)，縣財(cái)政對(duì)其行政在職、離退休人員津貼補(bǔ)貼給予全額補(bǔ)助；未完成財(cái)力基數(shù)，縣財(cái)政按完成比例補(bǔ)助，不足的津貼補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。（四）增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收的積極性，縣財(cái)政設(shè)立財(cái)政收入上臺(tái)階獎(jiǎng)、增幅獎(jiǎng)和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。收入上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入新上1000萬(wàn)元臺(tái)階給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；新上3000萬(wàn)元臺(tái)階給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；新上5000萬(wàn)元臺(tái)階給予15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；新上8000萬(wàn)元臺(tái)階給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；新上1億元臺(tái)階給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；超過(guò)1億元，每增5000萬(wàn)元給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。收入增幅獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增幅前3名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中：增幅第一名給予獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，增幅第二名給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，增幅第三名給予獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。收入貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)新引進(jìn)單個(gè)工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起一年期納稅在萬(wàn)元以上（含萬(wàn)元）的，按每個(gè)企業(yè)30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)引進(jìn)財(cái)力歸屬縣本級(jí)重點(diǎn)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），按一年期繳納稅收地方實(shí)際所得財(cái)力給予20%一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（五）超收分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)際完成的財(cái)政全口徑收入（不含調(diào)度收入），按收入級(jí)次測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)力，剔除上劃縣級(jí)財(cái)力基數(shù)及招商引資企業(yè)的納稅獎(jiǎng)勵(lì)后作為超收財(cái)力，對(duì)超收財(cái)力縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行五五分成。企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)每年縣政府確定的獎(jiǎng)勵(lì)額為準(zhǔn)。（六）短收彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)際完成地方財(cái)力不足彌補(bǔ)財(cái)力基數(shù)和招商引資企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的部分，縣財(cái)政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)或預(yù)算外資金扣減用以彌補(bǔ)。四、稅收歸屬的具體規(guī)定（一）按行政區(qū)域劃分收入范圍。凡經(jīng)營(yíng)主體在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)（不含已明確歸屬縣本級(jí)的和招商引資協(xié)議約定歸屬的部分），其產(chǎn)生的稅收按屬地原則歸屬。（二）現(xiàn)有及今后新增的招商引資企業(yè)稅收收入。按照“異地經(jīng)營(yíng)、劃撥稅收”的原則和招商引資協(xié)議確定稅收歸屬。現(xiàn)有企業(yè)按有關(guān)協(xié)議保持歸屬，如企業(yè)發(fā)生協(xié)議變更依據(jù)變更協(xié)議劃定歸屬，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力基數(shù)不作調(diào)整。新增招商引資企業(yè)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)稅收歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬縣直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同引進(jìn)的財(cái)力歸屬縣本級(jí)。（三）招商引資工業(yè)企業(yè)稅收。招商引資工業(yè)企業(yè)，其建筑安裝稅收、轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)稅收按屬地原則歸屬，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性稅收劃歸引資主體。（四）新增招商引資第三產(chǎn)業(yè)稅收。現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按已確定的歸屬不變（發(fā)生變更除外），新增招商引資第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，若同時(shí)符合“縣外資金、注冊(cè)資金1000萬(wàn)元以上（縣內(nèi)外合資的，縣外資金必須占51%以上）、年納稅額達(dá)100萬(wàn)元以上”三個(gè)條件，可依據(jù)招商引資協(xié)議確定歸屬，否則一律按屬地原則歸屬。物流企業(yè)依據(jù)有關(guān)協(xié)議確定稅收歸屬。（五）縣直企業(yè)改制后稅收?？h直企業(yè)改制后，無(wú)論是通過(guò)縣直單位還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資改制的，稅收收入歸屬縣本級(jí)。（六）縣城規(guī)劃區(qū)契稅?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（不含工業(yè)園區(qū)內(nèi)）二手土地和二手房轉(zhuǎn)讓征收的契稅，按屬地原則歸屬所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（七）重點(diǎn)工程稅收。凡由縣本級(jí)出資為主、爭(zhēng)取上級(jí)資金、融資實(shí)施的重點(diǎn)工程，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，稅收劃給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)力一律歸屬縣本級(jí)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主爭(zhēng)取上級(jí)資金實(shí)施的投資項(xiàng)目，稅收及財(cái)力歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。零星建筑安裝工程稅收按屬地原則進(jìn)行歸屬。（八）土地及房地產(chǎn)稅收。凡在縣城范圍及規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地拍賣(mài)稅收歸屬縣本級(jí)；縣城范圍及規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收收入歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)力一律劃歸縣本級(jí)。（九）城區(qū)無(wú)法明確歸屬的零星開(kāi)票稅收。按確定的固定稅收和財(cái)力進(jìn)行劃給。（十）土地使用稅。按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，工業(yè)園區(qū)及縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)性單位繳納的土地使用稅，財(cái)力歸屬縣本級(jí)?？h屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)繳納的土地使用稅及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅歸屬縣本級(jí)。（十一）新增政策性退稅和出口退稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)發(fā)生政策性退稅和出口退稅業(yè)務(wù)變化，免抵調(diào)收入相應(yīng)劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但對(duì)財(cái)力基數(shù)一律不作調(diào)整。（十二）其他稅收。非一般納稅人或代加工企業(yè)通過(guò)其他企業(yè)開(kāi)票交納的稅收，一律需經(jīng)代開(kāi)票企業(yè)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)面同意后方可劃撥，否則，“代開(kāi)票”稅收劃歸代開(kāi)票企業(yè)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、預(yù)算外資金管理（一）土地收入。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓收入按政策規(guī)定計(jì)提相關(guān)規(guī)費(fèi)后全額返還，對(duì)其他土地收入按收入總額的80%返還。（二）專(zhuān)項(xiàng)收入。依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收、縣級(jí)集中管理的專(zhuān)項(xiàng)收入，按收入總額的80%返還。六、體制的執(zhí)行措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制一經(jīng)實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和本體制的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范收支預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，加大財(cái)政監(jiān)督力度，提高財(cái)政運(yùn)行效益和工作水平，確保實(shí)現(xiàn)體制運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)。七、街道參照本辦法執(zhí)行八、本體制自1月1日?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行期定為三年，凡以前體制、文件、紀(jì)要與本實(shí)施辦法有抵觸的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。