【正文】 小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，本著有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性、有利于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行公共管理和社會服務(wù)職責(zé)財力需要、有利于縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“三個有利于”的總體要求，圍繞做大經(jīng)濟總量、做優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、做實財政收入、做強可用財力的“四做”工作思路，全面推進財政管理科學(xué)化、精細化，規(guī)范和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源稅源，壯大財政實力，逐步形成自我發(fā)展的機制，推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二、基本原則（一）科學(xué)發(fā)展原則。落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極培植財源稅源，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作上臺階、上水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）財力和事權(quán)相匹配原則。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理界定縣鄉(xiāng)收支范圍，實現(xiàn)財力和事權(quán)相對稱，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定的財力來履行職能。（三）保障運轉(zhuǎn)原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、計生、農(nóng)林水等人員基本工資和確?；具\轉(zhuǎn)經(jīng)費核定支出基數(shù)，由縣財政每年列入支出預(yù)算，計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生人員及民政等經(jīng)費支出直接列入縣級財政支出預(yù)算，以保障基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。（四）統(tǒng)籌兼顧原則。在激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)的同時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，做到縣鄉(xiāng)兩級財力合理分配，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。三、主要內(nèi)容本輪財政體制的核心內(nèi)容是：“劃定范圍、核定基數(shù)、目標(biāo)管理、增長獎勵、超收分成、短收彌補”。（一）劃定范圍收入范圍按照“分稅制”確定的級次，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍：（1）稅收收入：增值稅25%部分；營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、車船使用稅100%部分；企業(yè)所得稅40%部分；個人所得稅20%部分；資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅五稅60%部分；契稅、耕地占用稅的100%部分；隨上述稅收入庫的滯納金、罰款收入的100%部分。（2）預(yù)算內(nèi)非稅收入：納入預(yù)算內(nèi)管理非稅收入80%部分，其中國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入地方實得部分。體制執(zhí)行中，如上級出現(xiàn)收入項目增減、收入級次及分成比例調(diào)整，一律按上級規(guī)定的口徑劃分收入。支出范圍按照現(xiàn)行一級政府一級財政和財力與事權(quán)相匹配的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍包括一般公共服務(wù)支出、教育支出、文化體育與傳媒支出、社會保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、其他支出等。列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定支出基數(shù)范圍的是：（1）人員經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、計生、農(nóng)林水在職人員基本工資；行政、計生離退休人員基本離退休費、護理費；行政、計生人員遺屬補助；其他縣財政供給的基本工資等。（2）居委會、農(nóng)場補助。未享受省轉(zhuǎn)移支付資金補助的居委會按每個3萬元進行補助；國有農(nóng)場參照緩解鄉(xiāng)村困難補助標(biāo)準(zhǔn)，總場按每個10萬元補助。（二）核定基數(shù)財力基數(shù)按照縣鄉(xiāng)收入范圍及收入級次，分別以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入測算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，剔除調(diào)度收入財力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬招商引資企業(yè)納稅獎勵（全口徑獎勵額）后的實際財力，按三年平均財力核定固定上劃財力基數(shù)，體制執(zhí)行期內(nèi)財力基數(shù)一定不變。招商引資企業(yè)納稅獎勵以縣政府統(tǒng)一兌現(xiàn)的獎勵額為依據(jù)。支出基數(shù)以體制劃定的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出供給范圍及標(biāo)準(zhǔn)測算縣級支出數(shù)，作為體制執(zhí)行期內(nèi)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出基數(shù)，每年列入縣級財政支出預(yù)算。支出基數(shù)一經(jīng)確定，原則上只對增減人員作支出相應(yīng)變動。不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定支出基數(shù)的支出。縣財政直接安排的不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)范圍有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生人員工資及補貼；緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的轉(zhuǎn)移支付資金按稅改前每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元進行補助，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金補給并入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；緩解村級困難轉(zhuǎn)移支付資金按稅改前每村1萬元進行補助，撤并村的補助資金補給并入的村；免征農(nóng)業(yè)稅和取消農(nóng)業(yè)稅附加轉(zhuǎn)移支付補助資金按稅改時實際分配數(shù)進行分配撥付，；稅改時鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林、教育等轉(zhuǎn)移支付資金。體制執(zhí)行期上級財政新增鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付補助資金，縣財政將按標(biāo)準(zhǔn)分解落實到鄉(xiāng)村。民政五保戶供養(yǎng)金、農(nóng)民定期定撫傷殘憮恤金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、退伍軍人安置費、城鄉(xiāng)最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障金等社會事務(wù)，除上級補助資金外，不足部分及地方配套部分實行縣鄉(xiāng)各50%負(fù)擔(dān)。（三）目標(biāo)管理為激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年財力基數(shù)完成情況進行目標(biāo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財力基數(shù)，縣財政對其行政在職、離退休人員津貼補貼給予全額補助；未完成財力基數(shù)，縣財政按完成比例補助，不足的津貼補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。（四）增長獎勵為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟發(fā)展，促進財政增收的積極性，縣財政設(shè)立財政收入上臺階獎、增幅獎和貢獻獎。收入上臺階獎勵：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入新上1000萬元臺階給予5萬元獎勵；新上3000萬元臺階給予10萬元獎勵；新上5000萬元臺階給予15萬元獎勵；新上8000萬元臺階給予20萬元獎勵；新上1億元臺階給予30萬元獎勵；超過1億元，每增5000萬元給予30萬元獎勵。收入增幅獎勵：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增幅前3名進行獎勵，其中：增幅第一名給予獎勵15萬元，增幅第二名給予獎勵10萬元，增幅第三名給予獎勵5萬元。收入貢獻獎勵：對新引進單個工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起一年期納稅在萬元以上（含萬元）的，按每個企業(yè)30萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對引進財力歸屬縣本級重點企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），按一年期繳納稅收地方實際所得財力給予20%一次性獎勵。（五）超收分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實際完成的財政全口徑收入（不含調(diào)度收入），按收入級次測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財力，剔除上劃縣級財力基數(shù)及招商引資企業(yè)的納稅獎勵后作為超收財力，對超收財力縣鄉(xiāng)財政實行五五分成。企業(yè)納稅獎勵依據(jù)每年縣政府確定的獎勵額為準(zhǔn)。（六）短收彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實際完成地方財力不足彌補財力基數(shù)和招商引資企業(yè)獎勵的部分，縣財政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出經(jīng)費或預(yù)算外資金扣減用以彌補。四、稅收歸屬的具體規(guī)定（一）按行政區(qū)域劃分收入范圍。凡經(jīng)營主體在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和個體工商戶（不含已明確歸屬縣本級的和招商引資協(xié)議約定歸屬的部分），其產(chǎn)生的稅收按屬地原則歸屬。（二）現(xiàn)有及今后新增的招商引資企業(yè)稅收收入。按照“異地經(jīng)營、劃撥稅收”的原則和招商引資協(xié)議確定稅收歸屬。現(xiàn)有企業(yè)按有關(guān)協(xié)議保持歸屬，如企業(yè)發(fā)生協(xié)議變更依據(jù)變更協(xié)議劃定歸屬，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力基數(shù)不作調(diào)整。新增招商引資企業(yè)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的企業(yè)稅收歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬縣直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同引進的財力歸屬縣本級。（三）招商引資工業(yè)企業(yè)稅收。招商引資工業(yè)企業(yè)，其建筑安裝稅收、轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)稅收按屬地原則歸屬，生產(chǎn)經(jīng)營性稅收劃歸引資主體。（四）新增招商引資第三產(chǎn)業(yè)稅收?，F(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按已確定的歸屬不變（發(fā)生變更除外），新增招商引資第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，若同時符合“縣外資金、注冊資金1000萬元以上（縣內(nèi)外合資的，縣外資金必須占51%以上）、年納稅額達100萬元以上”三個條件，可依據(jù)招商引資協(xié)議確定歸屬，否則一律按屬地原則歸屬。物流企業(yè)依據(jù)有關(guān)協(xié)議確定稅收歸屬。（五）縣直企業(yè)改制后稅收?？h直企業(yè)改制后，無論是通過縣直單位還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資改制的，稅收收入歸屬縣本級。（六）縣城規(guī)劃區(qū)契稅?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（不含工業(yè)園區(qū)內(nèi)）二手土地和二手房轉(zhuǎn)讓征收的契稅，按屬地原則歸屬所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（七）重點工程稅收。凡由縣本級出資為主、爭取上級資金、融資實施的重點工程，按照“誰投資、誰受益”的原則，稅收劃給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，財力一律歸屬縣本級。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主爭取上級資金實施的投資項目，稅收及財力歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。零星建筑安裝工程稅收按屬地原則進行歸屬。（八）土地及房地產(chǎn)稅收。凡在縣城范圍及規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地拍賣稅收歸屬縣本級；縣城范圍及規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)稅收收入歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財力一律劃歸縣本級。（九）城區(qū)無法明確歸屬的零星開票稅收。按確定的固定稅收和財力進行劃給。（十）土地使用稅。按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“誰投資、誰受益”的原則，工業(yè)園區(qū)及縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民營企業(yè)或經(jīng)營性單位繳納的土地使用稅，財力歸屬縣本級?？h屬國有及國有控股企業(yè)繳納的土地使用稅及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅歸屬縣本級。（十一）新增政策性退稅和出口退稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)發(fā)生政策性退稅和出口退稅業(yè)務(wù)變化，免抵調(diào)收入相應(yīng)劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但對財力基數(shù)一律不作調(diào)整。（十二）其他稅收。非一般納稅人或代加工企業(yè)通過其他企業(yè)開票交納的稅收，一律需經(jīng)代開票企業(yè)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面同意后方可劃撥，否則，“代開票”稅收劃歸代開票企業(yè)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、預(yù)算外資金管理（一）土地收入。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地出讓收入按政策規(guī)定計提相關(guān)規(guī)費后全額返還，對其他土地收入按收入總額的80%返還。（二）專項收入。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收、縣級集中管理的專項收入，按收入總額的80%返還。六、體制的執(zhí)行措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制一經(jīng)實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和本體制的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范收支預(yù)算執(zhí)行，強化財政預(yù)算管理，加大財政監(jiān)督力度，提高財政運行效益和工作水平，確保實現(xiàn)體制運行的預(yù)期目標(biāo)。七、街道參照本辦法執(zhí)行八、本體制自1月1日執(zhí)行，執(zhí)行期定為三年，凡以前體制、文件、紀(jì)要與本實施辦法有抵觸的，以本實施辦法為準(zhǔn)。